對待漫游費要少談市場經濟多談監管責任

文/王　聃

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對待漫游費要少談市場經濟多談監管責任

文/王聃

手機漫游費仍然在輿論場中。4月28日上午，國新辦舉行新聞發布會，工信部有關負責人答記者問。北京電視臺記者提問，去年8月份開始京津冀已經取消了三地的手機漫游費，它的經驗可不可以在全國推廣？工信部新聞發言人回答，整個漫游資費管理體系20年間發生了很多變化。從政府而言，隨著技術進步，不斷推動競爭，促進企業來降費，這是應當進行的措施，但突然取消漫游費并不符合市場經濟的方向。

工信部負責人的回答，無疑呈現出了一些公眾所不知道的內容。譬如，現在雖然進入了4G時代，但4G在VoLTE還沒有大面積普及的時候，4G VoLTE網僅承擔數據的承載，大量的語音承載是在2G上。正因為如此，雖然2G已經成為了化石，但在實際生活中依舊扮演著非常重要的通信角色。這或許與公眾此前的普遍認知存在著部分差距，但令人費解的，是工信部新聞發言人的另一番話語：突然取消漫游費并不符合市場經濟的方向。

之所以說其令人費解，是因為這番話語有些背離常識。工信部新聞發言人的說法，實際存在一個前提——那就是我國的電信市場是開放的，存在著充分的競爭，正因如此，驟然的取消才是行政手段的過度干預，并不符合市場經濟的方向。我們當然不否定電信市場近年來的某些開放舉動，但整體而言，它還是由三家主要的運營商所壟斷。三者間或許存在競爭，但這種競爭是不充分的，不是完全的市場經濟形態。既然如此，“不符合市場經濟的方向”又從何說起？

相比工信部“不符合市場經濟”的說辭，更值得關注的，其實是手機國內漫游費的所由何來。這在此前的討論中早已被厘清。追根溯源，手機漫游費始于1994年原郵電部發布的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》。換言之，漫游費的收取依據，只是原國家郵電部下屬的一個清算司出臺的文件，并無剛性的法律效力。現在20多年過去，電信市場早發生了翻天覆地的變化，漫游成本甚至被指已經為零，但漫游費仍在收取，這無疑不合時宜。

對于手機漫游費，還是應該少談市場經濟多談監管責任。既然國內漫游費成本已經為零，就應當取消，至于國際漫游費率，則需要降低到用戶可以接受的水準。事實上，此種呼吁在多年之前就被提出，那么，為何在技術條件不復成為障礙的情形下，取消依舊呼之難出？有人會習慣性地說到運營商緣于逐利的拖延，這當然不假，但更大的問題，可能依舊在于職能部門本身態度的曖昧。強勢的運營商，職能部門的曖昧，它們讓手機國內漫游費的收取延續至今。

取消手機國內漫游費當是一種趨勢。就在本月，針對漫游費事項，新華社和人民日報官微接連發文，前者不解：4G時代為何還在收取2G的費用？后者則反問：“民有所呼，我有所應”，逐步取消區域內手機漫游費，順應民意，契合潮流。2G時代的漫游費，確該退出歷史舞臺了。如果步伐更快一些，與民意共振就能更強一點。權威媒體的反問猶在耳邊，職能部門的負責人卻還在說，突然取消漫游費并不符合市場經濟的方向，這讓人五味雜陳。