創新理念 精準脫貧 率先摘掉貧困帽子——努力在全面推進精準脫貧實現共同富裕中創造廣安樣板

侯曉春

（中共廣安市委，四川 廣安 638000）

創新理念 精準脫貧 率先摘掉貧困帽子——努力在全面推進精準脫貧實現共同富裕中創造廣安樣板

侯曉春

（中共廣安市委，四川 廣安 638000）

廣安市在全面推進精準脫貧實現共同富裕中創造了值得推廣的“廣安樣板”，將中央和四川省委的決策部署轉化為具體行動，確定了“2018年全部脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”的總體目標。其具體做法是：堅持規劃引領，以現代農業示范區標準連片建設貧困村，統籌布局基礎設施、產業發展和公共服務；堅持因村因人施策，保證脫貧措施精準、脫貧效果精準；扭住增收這個核心，多條途徑促進貧困群眾和村集體增加收入；改造危舊房，實施易地搬遷，優化人居環境，創建四好新村，讓貧困群眾住上安全、美麗、舒適的房屋；發展公共服務，增加群眾脫貧的內生動力，實現物質文明與精神文明雙脫貧；創新實施金融扶貧、百企聯百村，強化督查考核評估，凝聚起強大工作合力。

廣安；精準脫貧；共同富裕

實現小康是中華民族數千年來的夢想，歷代中國人都在為之奮斗不息。改革開放初期，鄧小平首次提出了實現小康的發展目標，并規劃了“三步走”發展戰略，為中國人民擺脫貧窮、走向共同富裕指明了方向。黨的十八大以來，習近平總書記豐富和發展了鄧小平的戰略構想，提出了“四個全面”戰略布局，將全面建成小康社會作為“兩個一百年”目標和“中國夢”的首要內容，并莊嚴承諾確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，這為廣安實施脫貧攻堅提供了根本遵循和行動指南。

改革開放以來，廣安雖然經歷了“八七”扶貧等四次集中扶貧，但由于歷史和地理的原因，加之渠江和嘉陵江流域洪澇災害、水淹區、華鎣山地質沉降、石漠化等自然條件問題，全市6個區市縣全域屬于秦巴山區連片扶貧開發特困區域，并納入了四川省全域精準扶貧戰略布局范圍。通過精準識別，2014年底，全市城鄉共有貧困戶107043戶，貧困人口28．29萬人，貧困發生率為6．1%。其中農村貧困戶86386戶、貧困人口25．06萬人，城市貧困戶20657戶、貧困人口3．23萬人。

面對影響偉人故里同步建成全面小康的最大短板，廣安市深刻領會“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求”〔1〕的內涵，將其上升到展示中國共產黨領導和中國社會主義制度優越性的戰略高度去認識，自覺擔負起脫貧攻堅的重大政治責任；深刻領會習近平總書記“小康不小康，關鍵看老鄉”〔2〕、“全面小康一個也不能少”〔3〕、“扶貧開發貴在精準，重在精準”〔4〕等系列指示精神，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，充分發揚逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前的精神，以超常規的措施打贏脫貧攻堅戰，保證與全國同步全面建成小康。

廣安脫貧攻堅的主要做法是：將中央和四川省委的決策部署特別是“六個精準、五個一批”“兩不愁、三保障、四個好”要求轉化為具體行動，立下軍令狀，確定了“2018年全部脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”總體目標。通過一系列切實可行的措施和辦法，廣安脫貧攻堅取得良好成效，貧困發生率減少了5．6個百分點，達到了“兩不愁、三保障、四個好”要求。2015年，全市減貧7．7萬人。2016年將減貧50001人、退出145個貧困村、摘帽3個貧困縣。其中，四川省2016年確定的5個首批脫貧摘帽縣中，廣安就占3個，廣安區、前鋒區、華鎣市將在四川省率先高標準摘帽，這在四川省是首屈一指的，為四川省脫貧攻堅樹旗幟、立標桿、作示范。

廣安精準脫貧的實踐證明，黨中央關于脫貧攻堅的決策部署是科學的、正確的，是順應歷史發展要求和人民群眾期待的。

一、按照現代農業示范區標準全域規劃，成片連線整體建設貧困村

規劃是龍頭、是方向。習近平總書記指出，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”〔5〕。這就要求廣安必須以科學的規劃統攬精準扶貧工作。

廣安市的820個貧困村、25．06萬農村貧困人口分布十分零散，遍布6個區市縣的邊遠山區、地質沉降區、水淹區、石漠化區域，基礎設施落后、產業基礎差、生產生活條件惡劣、公共服務設施缺乏是最大的特點。

如果采用過去“頭痛醫頭腳痛醫腳”的方式，單打一地就一個貧困村實施脫貧，脫貧后的貧困村也會走入孤木難支、脫貧即返貧的怪圈。針對這樣的問題，廣安樹立一盤棋思想，創造性地將已經探索出的現代農業示范區的建設經驗，復制運用到貧困村的脫貧攻堅上，將貧困村與附近村聯合起來一并打造，按照“一條大環線公路，一個小單元產業基地，一條生產作業線”即“111”工程標準，成片連線建設基礎設施、增收產業、新村聚居點、生態美化、公共事業，形成一個超大型的現代農業園區，讓貧困村脫貧后達到現代農業示范區的水平。

按照這樣的思路，廣安制定了1個總體規劃、10個專項規劃、820個貧困村脫貧規劃。這些規劃形成“組合拳”，集中保障貧困村按照現代農業示范區標準進行建設。

基礎設施方面：到2020年，轄區內國省道和縣鄉公路完成改造升級，公路技術標準達到二級及以上，農村公路加寬到5米以上，并全部硬化黑化、裝上生命防護欄，客運通鄉率、通村率達100%。貧困地區農田水利基礎設施水平明顯提高，初步實現農田水利現代化。貧困村現代產業基地達到“田成方、地成塊、樹成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準，貧困村實現“產村相融、農旅結合、成片連線”發展，形成50個以上不同層級的鄉村旅游扶貧示范區，打造200個特色旅游村。貧困村有寬帶網，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，貧困村向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕戶、小康戶轉變。

產業發展方面：到2020年，農產品良種覆蓋率、適用技術推廣率100%。農產品品種領先全國、全省，全部是非轉基因品種，符合市場需求，發展前景好，并實現因地制宜、科學布局，達到一流水平。全面推行標準化生產，實現生產方式綠色化，讓農產品從生產、加工、銷售、食用可追溯，推動農產品向品牌化、商品化轉變，讓農產品變成精美禮品，成為廣大群眾餐桌上的安全放心食品。努力培育新型經營主體，農民合作社達到410個，家庭農場達到230個。培育一批“互聯網＋特色農產品”品牌企業，實現農村商業網點“線上線下”全覆蓋，大力推進貧困鄉鎮農產品和特色產品網上銷售。貧困地區產業助農增收人均增幅高于全省平均水平，貧困農民人均純收入比2010年翻一番以上，接近全市農民人均純收入水平。

住房保障方面：按照體現川東北地域特點和民俗特色規劃建設貧困村住房，加強傳統村落保護和傳承，全力推進舊村改造，全面實施農村危房改造，加快推進農村廉租房建設，到2020年，全市改造2．4萬戶建檔立卡貧困戶危房、建設16455戶農村廉租房，820個村建成省級“四好”村。對于傳統老舊村落進行保護性改造，實行修舊復舊，保持原有特色風貌。對于生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，實施易地扶貧搬遷，同步發展庭院經濟。對于幸福美麗新村建設，配套完善教育、文化、休閑娛樂等設施，推廣新型裝配式建筑材料，實現“業興、家富、人和、村美”。同時，實施改廁、改水、改圈、改廚、改路、建家、建園、建池“五改三建”，集中治理農村垃圾治理和水污染，保持農村天藍地綠水清的本色。

公共服務配套方面：到2020年，鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，貧困地區公共服務水平達到城市街道社區的服務水平。貧困村普及學前三年教育，義務教育基本均衡，普及高中階段教育，學校之間辦學條件和教育質量差距明顯縮小。貧困村衛生室標準化建設率均100%，擁有至少1名鄉村醫生，縣域內基層醫療機構就診的建卡貧困人口門診和重特大疾病患者住院個人醫療費用零支出。支持貧困家庭畢業生就業，加大貧困勞動力轉移培訓力度，幫助貧困人口實現充分就業。實施低保政策、特困供養人員兜底，開展醫療救助扶持，發展貧困居民養老保險、扶持貧困殘疾人，筑牢最低保障線。縣縣有圖書館、有文化館，鄉鄉有幸福美麗新村文化院壩、綜合性文化服務中心，村村有文化室、有農家書屋，做到書報全民讀、演出人人看、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放。

通過科學、系統、全域的規劃，明確了脫貧攻堅的目標任務和方法路徑，各級黨政只要堅持一張藍圖管到底，一年接著一年干，一屆接著一屆干，到2020年就能實現高標準脫貧，讓脫貧后的貧困村和貧困戶全面過上現代化的生活，達到全面小康的標準。

二、在“精準”創新上下功夫，確保全面小康一個都不掉隊

習近平總書記準確把握脫貧攻堅基層實際，深謀遠慮地指出：“扶貧開發推進到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”〔6〕

廣安市在認真落實中央“六個精準”、“五個一批”和四川省委提出的“兩不愁、三保障、四個好”要求的基礎上，堅持在“精準”創新上下功夫，組織萬名機關干部職工深入貧困村、貧困戶，開展調查摸底工作，并利用大數據，建立數據模型，分析貧困結構，尋求扶貧對策措施，保證了脫貧攻堅精準高效。

一是創新精準識別方式。探索形成了公開透明的精準識別方法：首先是個人提出申請，由村或社區組織民主推薦，再接受群眾評議，群眾評定的名單進行第一次公示；公示沒有異議報鄉鎮或街道進行審核，審核名單進行第二次公示；公示沒有異議報縣市區進行審定。通過精準識別，在28．29萬人貧困人口中：因病致貧18．3萬人、占64．8%，因缺勞動力致貧3．5萬人、占12．3%，因殘致貧3萬人、占10．5%，因缺技術資金致貧1萬人、占3．5%，因子女入學暫時致貧0．6萬人、占2．1%，因自然災害致貧0．5萬人、占1．9%，因基礎設施落后致貧0．14萬人、占0．5%；因其他原因致貧1．26萬人，占4．4%。

二是創新落實精準扶貧措施。在摸清貧困群體和致貧原因的基礎上，因村、因戶、因人施策，全市農村25．06萬農村貧困人口，全部納入“五個一批”行動范圍，其中扶持生產和就業發展一批12．3萬人，移民搬遷安置一批3．42萬人，低保政策兜底一批8．02萬人，醫療救助扶持一批10．88萬人，災后重建幫扶一批0．19萬人。對于因學致貧的，幫助辦理助學貸款、爭取助學金、爭取免除學費。對于因缺乏資金的，幫助協調申請小額扶貧貸款，開辟致富渠道，增加家庭收入。對因病、因殘致貧的，充分利用貧困村閑置資產創建養老托管中心，集中托管部分貧困戶生活不能自理人員、重病重殘人員，將分散護理的勞動力解脫出來投入到脫貧增收致富中去。同時，全面實施“五個一”幫扶措施，每個貧困村都有1名責任領導、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員，每個貧困戶每戶都有1名以上公職人員結親幫扶，實行貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出、派駐人員不減少、結對幫扶不脫鉤。

三是創新實施痕跡紀實管理。通過“互聯網＋精準扶貧”模式，為每個貧困家庭生成二維碼，適時更新貧困戶幫扶措施、幫扶成效等動態信息，手機一掃即可實時查看貧困戶“五個一批”政策落實情況、脫貧計劃落實情況、“五個一”幫扶記錄，實現貧困戶動態精準查詢與管理；開發精準扶貧APP，內容涵蓋組織領導、脫貧規劃、項目管理、工作動態、社情民意、貧困戶管理、工作成效等多個板塊，將脫貧攻堅工作相關信息全部錄入平臺，只要將應用程序下載到手機、電腦，即可隨時隨地查詢、掌握、更新整體規劃、貧困戶信息、項目實施等情況。同時，為每戶貧困家庭建立1個痕跡管理記錄簿，實行檔案清單管理，全過程記錄貧困戶家庭情況、幫扶規劃、幫扶舉措、幫扶成效、收支明細及印證資料。

四是創新推進金融扶貧。針對資金瓶頸問題，通過創新金融扶貧，有效解決了脫貧攻堅的資金問題。積極推進扶貧小額信貸，針對貧困地區建檔立卡貧困戶，鼓勵駐市金融機構在核定的額度和期限內發放“免抵押、免擔保”貸款，并通過財政貼息、購買保證保險等方式降低貸款風險。引導駐市金融機構積極幫助貧困村的基礎設施、公共服務、住房保障等項目進行融資，支持貧困地區改善基礎條件。支持金融機構積極開發“特色產業貸”、“新居貸”、“易地扶貧搬遷貸”等扶貧金融產品，支持貧困群眾發展生產。同時，由政府主導實施土地增減掛鉤，探索實施土地增減掛鉤結余指標跨區域流轉，將土地資源變成現實財富，解決精準扶貧的資金瓶頸問題。2016年金融扶貧信貸138．8億元，其中扶貧小額信貸2．038億元，產業扶貧貸款12．3億元，基礎設施和公共服務建設貸款122．1億元，易地扶貧搬遷貸300萬元。

五是創新開展“百企聯百村”活動。啟動“百企聯百村”精準扶貧行動，引導全市各級工商聯、異地廣安商會、行業商協會、民營企業，發揮資金、技術、人才、管理等優勢，因地、因企制宜，有針對性、選擇性地實施產業扶貧、就業扶貧、商貿扶貧、智力扶貧、公益扶貧“五大幫扶”活動，全市293個企業投入產業幫扶資金9．4億元，對820個貧困村開展了幫扶共建。同時，引進高校、企業的智慧和財力幫助脫貧攻堅，與四川農業大學、北京環球海開公司和清華大學EMBA總裁班達成定點幫扶協議。鼓勵本地知名鄉友、企業家和成功人士參與家鄉扶貧事業，把貧困村道路建設、公共設施項目、村級小學、新農村建設等方面的情況推薦給他們，引導他們為改善家鄉基礎設施盡心出力。近三年來，全市吸引精準扶貧社會捐贈資金3．8億元。

六是創新精準扶貧推進機制。市、縣、鄉成立由黨政主要領導擔任組長的脫貧攻堅“雙組長”領導小組，確立黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、部門協同抓的領導機制和領導有力、部門合力、區市縣發力、扶貧部門努力、廣大群眾出力的工作格局。市縣建立脫貧攻堅指揮部及作戰室，實行一月一推進會、一月一報表、每周一督查、每周一通報、每周一整改、每日一例會，倒排工期、掛圖作戰。同時，市縣鄉村層層簽訂責任書、立下軍令狀，層層壓實工作目標責任，出臺《廣安市脫貧攻堅“五個嚴禁”“四個一律”紀律要求》，用最嚴格的責任追究，倒逼各級黨政主要領導唯此為大，帶頭苦干實干。

三、多渠道促進貧困群眾和貧困村穩定增收，努力增添發展后勁

缺乏持續穩定的增收渠道，是貧困戶、貧困村貧窮的主要原因。廣安牢牢抓住增收這個核心，一方面，多渠道增加貧困群眾收入，讓貧困戶的腰包逐漸鼓起來；另一方面，按照村民自治的有關規定，運用市場法則大力發展村集體經濟，讓貧困村集體帶領貧困群眾脫貧奔康有資金、有抓手、有辦法，取得了良好的效果。

促進貧困群眾增收方面：一是增加工資性收入。大力發展經濟，實施多點多極支撐、兩化互動城鄉統籌、創新驅動“三大發展戰略”，培育壯大工業高端產業和先導型服務業，多渠道開發就業崗位，加大技能培訓力度，幫助13．8萬名貧困群眾實現就業。依托電商產業園，為貧困大學生搭建創客平臺，投入專項資金鼓勵就業創業，2015年以來共為681名大學畢業生發放創業補貼569萬元、創業擔保貸款540萬元。二是增加經營性收入。推廣良種良法，全面提升農業標準化、規模化水平，運用“互聯網＋”生產適銷對路的農產品，全市“三品一標”農產品達到320個，居全省前列。完善“保底收入＋入股分紅”等利益聯結機制，形成了“企業＋基地＋貧困戶”等多種經營模式，通過發展特色種植養殖業，帶動4．5萬戶貧困戶增收致富。將電子商務與產業相結合，引進淘寶、阿里巴巴等建立農村電子商務網點、單品交易平臺，推動農產品線上線下互動合作，拓寬農產品銷售渠道，妥善解決農產品銷售難問題，推動貧困群眾持續增收。堅持產村相融、農旅結合，不斷豐富農村民俗文化元素，發展鄉村民俗文化旅游示范村66個。三是增加財產性收入。按照農村人、地、林、房和集體資產全面盤活的思路，積極創新農村產權流轉模式，激發農村內生動力和活力。加大貧困村土地、林權、房屋等確權登記力度，采取土地流轉、產權抵押、入股分紅等方式，讓土地經營權、房屋財產權轉化為財產性收益，戶均獲得財產性收入450-700元。通過一系列舉措，2016年3個摘帽縣的脫貧人口1-8月人均收入達5518元。

促進村集體增收方面：針對村財鄉管、鄉財縣管體制下，村集體發展經濟積極性不高、絕大多數村淪為“空殼村”的實際，廣安創造性地運用市場法則，幫助村集體增加收入，增強基層組織的帶動力。一是引導工商資本下鄉。出臺政策鼓勵工商資本進村幫助貧困村發展技術密集型產業，從事現代農業社會化服務，培育規上精深加工企業16個，初加工企業32個，建成農產品配送中心26個，新建果蔬氣調庫23個，果蔬商品化處理生產線15條，畜禽加工生產線12條，整體提升貧困村脫貧致富能力。二是組建公司購銷農產品。指導村集體牽頭成立農業公司或專業合作社，采取“村集體＋農業公司＋農戶”的模式，收購土雞蛋、土雞、土鴨、土豬等土特產品，統一包裝銷售給工商企業、大型超市、機關企事業單位等，實現村集體經濟的滾動發展、自我壯大。三是實現多種形式經營收益。在有條件的地方成立由村“兩委”主導的村集體資產管理組織，支持將產業扶持周轉資金等到村不到戶的財政補助資金，作為村集體經濟項目資本金，由村集體聘請專業人員經營或者委托其他公司經營，放大獲取收益。通過這些措施，目前全市已有612個貧困村有了集體收入。

四、加強住房保障，改善人居環境，讓貧困群眾住上好房子、養成好習慣

居者有其屋，是我國長期以來的一個傳統，也是群眾的迫切期盼。廣安貧困群眾大多居住在棚戶區、水淹區、華鎣山地質沉降區等環境條件差的地方，且房屋質量較差，容易引發住房安全問題，還有部分貧困群眾沒有可以居住的住房。貧困群眾脫貧后的最大期望是“住上好房子”。廣安順應群眾期待，因地制宜加強住房保障，讓貧困群眾住得進、住得好。

一是實施危舊住房改造。在農村住房改造中，堅持新建、改造與保護相結合，配套實施水、電、氣、路、房和環境改善“六到農家”工程。實施修舊還舊保留一批、自拆自建一批，貧困群眾參與住房改造的積極性高漲，實現了“要我住好房子”向“我要住好房子”轉變。全市新建或修舊復舊農村聚居點149個，建成農村廉租房3412戶，改造農村危房5023戶。率先推動新型裝配集成建筑試點示范，大力推廣新型房屋，并以每平米1200元、1400元、1600元3種標準建設新型房屋，讓貧困群眾在最短時間內，住上物美價廉、安全舒適、生態環保的好房子。

二是推進易地扶貧搬遷。在28．29萬貧困人口當中，還有相當一部分居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區。面對這部分群眾，傳統的幫扶方式上的資金保障是難以從根本上解決他們的脫貧和發展問題的，易地扶貧搬遷的創新扶貧開發模式就是實現這些人口脫貧的必然舉措。廣安精準瞄準建檔立卡貧困人口，實現避險搬遷1066戶，易地扶貧搬遷6163戶，通過挪窮窩、換窮業、拔窮根，讓貧困戶搬得出、穩得住、能致富。同時，廣安將住房改善和發展庭院經濟一起推動，貧困戶基本形成房前屋后種瓜種菜種果樹，林下發展家禽養殖，實現了可持續發展。

三是大力建設“幸福美麗新村”。公共服務配套不是城市的專屬，農村也應享有公共服務。在成片推進建設貧困村的同時，圍繞建設“業興、家富、人和、村美”的新村標準，配套完善教育、文化、休閑娛樂等設施，打破“農村模仿城市”的慣性思維，堅持因地制宜、整合資源，著力挖掘古樹、古井、古建筑等歷史遺跡，善用鄉土材料、鄉土工藝，建設山水風光型、生態田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態、多特色的幸福美麗新村。全市建成幸福美麗新村251個，新改擴建新村聚居點2695個。同時，廣安將建設美麗新村與發展鄉村旅游有機結合，推動發展了武勝白坪—飛龍鄉村旅游園區、廣安龍安柚旅游產業園區、華鎣高興—陽和鄉村旅游園區、鄰水觀音—柑子鄉村旅游示范帶，有效地輻射帶動了當地和周邊群眾增收致富。目前，全市鄉村旅游產業園區超過600平方公里。

四是統籌推進城市“美好家園”建設。在城鎮，整合征地拆遷安置房、城區危舊住房和棚戶區改造、保障性住房建設，在城市黃金地段為貧困群眾、困難群體、拆遷農民修建優于普通商品房的“美好家園”，配套完善教育、文化、醫療、養老、停車場等各種設施，打造宜居宜業型社區，受益群眾得到的房屋從每平米1000多元增值到每平米5000元，收益成倍增長。分別為687戶、1718戶城市貧困戶提供保障性住房和發放住房租賃補貼194．9萬元，讓城市貧困群眾住上了好房子。

五是努力改善貧困地區人居環境。

長期以來，貧困群眾居住條件較為惡劣，導致生活習慣差。通過將生產環境和生活環境適度分離，實施改廁、改水、改圈、改廚、改路，建家、建園、建池“五改三建”84805戶。改善了居住環境衛生，促進了貧困群眾生活健康。全域開展“潔凈水”行動。“潔凈水”行動，是廣安為了改善人居生態環境和大氣質量，改善人民的生存環境、提高生存質量的戰略行動。廣安舉全市之力改善城鄉水環境，共建成地下污水處理、地上濕地花園的生態治污設施1520處，水生態屏障全面形成，保持了廣安天藍地綠水清的本色。不僅為廣安貧困群眾解決了用水安全問題，更重要的是重慶三千多萬人飲水安全得到切實保障。好房子、好環境提升了群眾的文明衛生習慣和精神狀態。廣安先后創建為國家森林城市、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、全國文明城市。

五、培育文明好風尚，讓貧困群眾實現物質和精神雙脫貧

“精神貧困”是扶貧攻堅的最大敵人，受歷史和地理條件的影響，廣安貧困村的學校辦學條件相對較差，貧困戶子女接受優質教育相對困難；職業教育服務地方經濟的能力不高，貧困戶子女職業技能培訓機會不多。在全市建檔立卡貧困人口中，接近一半的人受教育程度多為小學或者未上過學，思想僵化、小農思想嚴重，難以依靠知識實現致富。同時，缺乏法律意識，對兒女不盡贍養義務無可奈何。還有一部分群眾，受過去的“平均主義”、“攀比風”等落后思想影響，“等、靠、要”思想較為嚴重，缺乏脫貧致富的主動性和積極性，令很多扶貧項目難以落到實處，產生出直觀脫貧效果。

習近平總書記強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。廣安深刻領會這番話的核心要義，在推進物質脫貧的同時，努力加強精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高貧困人口的文化素質，充分激發他們脫貧的內生動力，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

一是努力提高貧困群眾文化素質。

引導貧困群眾樹立“知識創造財富、教育是對未來的投資”的理念，大力推進農村教育基礎建設，投入10．19億元開工建設鄉鎮公辦中心幼兒園21所、農村義務教育薄弱校點158個、農村學校教師周轉房1505套、資助33065名建檔立卡貧困學生，確保孩子不因貧困輟學，家庭不因上學而致貧，阻斷貧困代際傳遞，教育對促進貧困群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區域經濟社會發展和生態文明建設的作用得到充分發揮。

二是豐富貧困群眾精神文化生活。

暢通文化扶貧“最后一公里”，啟動實施以“視聽鄉村”、幸福美麗新村文化院壩、農村留守婦女（兒童）之家、衛星直播電視、“兩館一站一屋”建設和送戲、送書、送電影“三下鄉”為主要內容的文化近民、便民、親民“三民”工程，讓貧困群眾從打麻將、斗地主等賭博活動中走出來，開展健康向上的文體活動，實現精神挺立、物質富裕的同步脫貧。

三是激發貧困群眾脫貧奔康的內生動力。大力宣傳勤勞致富光榮、懶惰依賴可恥的思想，教育引導貧困群眾牢固樹立“流自己的血、出自己的汗、自己的事情自己干”的扶貧精神，黨委政府幫助貧困戶發展特色種植、生態養殖，開展技術指導、就業促進等，提高貧困群眾增收致富技能，鼓勵他們通過自己的智慧、勤勞的雙手來改變貧窮落后的命運，最終讓貧困群眾都成為有理想、有文化、有道德的現代化素質的新農民。

四是大力培育文明和諧鄉風。深入弘揚社會主義核心價值觀，開展“愛國、感恩、奮進”主題教育，引導貧困群眾感恩黨、感恩祖國、感恩時代；全面開展“法紀進農村”活動，為貧困村配備法律顧問，開展“送法進村”宣傳，不斷提高貧困群眾法制意識；積極推進“1＋N”村級公共服務中心建設，制定村規民約，設立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會，加強民間事務調解、評議和服務，規范農村習俗，形成“好人好事有人夸、歪風邪氣有人抓”的良好氛圍；開展“新家園、新生活、新風尚”活動，加強孝道文化、農業科技知識、衛生健康知識等宣傳，實施“科普惠民工程”，破除愚昧迷信、反對邪說邪教，深入開展“潔美文明鄉村”“潔美文明院壩”“潔美文明戶”評選活動，引導形成健康、文明、科學的良好社會風氣。

通過以上一系列活動的開展，使貧困群眾的基本文化權益得到保障，精神文化需求得到滿足，文明素質和文明程度不斷提升，強化了貧困群眾的精神自信、脫貧自覺和致富自強，形成了健康、文明、科學的良好鄉風，真正讓貧困群眾過上好日子、住上好房子、養成好習慣、形成好風氣。

打好脫貧攻堅戰，是各級黨政肩負的政治擔當和歷史使命。廣安將全面落實黨中央的重大決策部署，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近同志為核心的黨中央周圍，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興“中國夢”作出突出貢獻！

〔1〕中共中央宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本［M］．北京：學習出版社，人民出版社，2016：219．

〔2〕〔3〕中央農村工作領導小組辦公室．小康不小康，關鍵看老鄉［M］．北京：人民出版社，2013：1．

〔4〕〔6〕王思鐵．“六個精準”指引脫貧奔小康［J］．四川黨的建設（農村版），2015，08：19-20．

（責任編輯 王 生 胡學舉）

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2096-0921（2016）06-0044-09

2016-10-24

侯曉春，中共廣安市委書記。