延退需5配套

文|葛玉好　中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授張吉強　中國人民大學勞動人事學院碩士研究生

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延退需5配套

文|葛玉好中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授
張吉強中國人民大學勞動人事學院碩士研究生

單獨的延遲退休政策并不能很好實現緩解養老金缺口和提高老年人勞動參與率兩大預期目標，甚至還會產生負面影響。第一，延遲退休可能影響青年就業，尤其是大學畢業生的就業。當市場環境、產品價格和產品數量保持不變時，企業所需勞動力總人數也相對穩定。延遲退休后，企業被動增加老年勞動者的雇傭量，同時減少其他就業群體的雇傭量。政府機關和事業單位等對體力要求較少，其中的老年勞動者愿意延遲退休的比例較高。歐洲一些國家青年失業率比較高，可能就與退休年齡比較高有關。

第二，延遲退休可能增加企業負擔。老年勞動者有經驗，但體力和創新力在下降，勞動生產率會低于青壯年。在采礦、交通運輸、倉儲和郵政等對體力有較高要求的行業，在金融、互聯網、信息技術等對創新能力有較高要求的行業，若強令企業接納老年勞動者，那可能會造成企業盈利水平下降，企業負擔加重，等于把養老的擔子從政府肩膀轉移到企業。

第三，延遲退休可能影響微觀主體內部工作效率。在微觀主體內部，職位晉升是激勵員工提高工作效率的重要手段。延遲退休后，大量老年領導會留在勞動力市場，可能會致部分年輕勞動者無法按既定渠道晉升，降低年輕勞動者的積極性和工作效率。部分繼續留在領導崗位的老年勞動者會因身體狀況等，無法將大量精力投入工作，工作效率也會降低。

第四，延遲退休可能加大老年勞動者失業風險。某些時期、某些行業勞動力會供大于求，產生失業問題。老年勞動者的體力和創新力都不如年輕人，他們更可能被解雇，一旦被解雇，他們再就業就很困難。

因此，政府需出臺相關配套政策。

第一，深入研究影響老年勞動力供給決策的影響因素。如政府可以修改現行的養老金發放制度，使之更有利于延遲退休的勞動者；可以通過稅收優惠，提高延遲退休者的實際工資；可以建設公辦托兒所等機構，以替代老年勞動者照看孫輩的服務。

第二，注意延遲退休對青年就業的影響，適時調整。大學畢業生是中國就業群體的重要組成部分，二胎政策會使中國在2035年左右迎來青年就業高峰。政府要精確測算就業群體結構，在此基礎上，適當調整延遲退休政策。延遲退休只是應對人口老齡化問題的政策之一，當其他更有力的政策（如二胎政策）顯現效果時，延遲退休政策可考慮逐漸退出。

第三，保障企業用工自主權和工資定價權，減輕企業負擔。政府應允許企業自己決定是否繼續雇傭本單位老年勞動者，允許企業自己決定以何種價格雇傭老年勞動者。政府不應該強制企業接納老年勞動者，要通過稅收優惠、發放補貼等政策，引導企業雇傭老年勞動者。

第四，完善干部任期制度和職業發展雙通道。對此，政府可以采取以下兩種對策：一是引導企業和公共事業單位完善職業發展雙通道。在職業發展雙通道下，引導員工通過技術路線實現晉升。二是政府應促使干部任期較長的企事業單位調整干部任期制度，縮短任期時間，鼓勵老年領導干部退出領導崗位，為年輕人騰出位置。

第五，妥善安置失業的老年勞動者，合理確定保障水平。此外，對那些失業時年齡已經快要達到法定退休年齡的勞動者、或失業后至法定退休年齡期間就業可能性很小的老年失業者，政府可以允許他們提前退休，領取養老金。