對依法行政的思考

郭玉峰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市高新區檢察院，黑龍江 大慶 163000）

對依法行政的思考

郭玉峰

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；大慶市高新區檢察院，黑龍江 大慶 163000）

依法行政是指行政機關的設立、行政權力的取得及行使都必須依據國家法律、法規的規定，而行政行為所帶來的后果也必須依據法律、法規的規定來承擔。依法行政在實踐中面臨著一系列問題，要解決這些問題必須樹立嚴格依法行政的正確理念，梳理、完善行政法律體系，完善對行政權的監督。

依法行政；樹立依法行政觀念；梳理、完善行政法律體系；完善行政法律監督

依法行政是現代法治國家普遍遵循的一項法治原則，實行依法行政，是現代政府管理模式和行政觀念的一場深刻革命。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這體現了黨對依法行政的高度重視。

一、依法行政的概念

依法行政是指行政機關的設立、行政權力的取得及行使都必須依據國家法律、法規的規定，而行政行為所帶來的后果也必須依據法律、法規的規定來承擔。依法行政需要貫徹法治意識，而法治意識就是依法管理國家、管理經濟和治理社會的意識，其實質就是指法律至上、以法治國的理念。從《決定》中也可以看出，依法行政是依法治國的重要組成部分。因此，想要全面推進依法治國，建設法治國家，建立法治政府，使司法機關能夠依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作，依法行政是基礎，也是關鍵。只有依法行政，才能保證各級領導干部能夠運用法治思維來處理、解決問題，推動權力運行在法治的軌道上。

二、依法行政在實踐中面臨的問題

（一）思想觀念有待轉變

部分行政機關的領導干部或工作人員，在思想觀念上還有很深的官本位的思想，法治意識不強，有的人甚至還存在著“權大于法”的錯誤思想，法治觀念淡薄，濫用手中的權力，嚴重影響了行政機關公正、廉明的形象。行政機關工作人員將平時學習的法律知識沒有真正轉變成自身的法治意識，不能將法律知識運用到實踐中。有的人甚至只認為法律是自己行使行政權力的一種工具，不認為自己受到法律的約束。同時，有些行政機關領導干部缺乏依法行政的能力。主要原因是這些領導干部對依法行政能力的培養運用不夠重視，只求結果不講究方式方法，認為雖然不依照法律法規，但采用“靈活、變通”的方法能夠更有效的解決問題，同時公民的法治意識也有待提高。

（二）行政立法方面存在的問題

行政立法不系統、不健全，部分行政立法存在相互沖突的現象。雖然我國立法目前已經逐步趨于系統完善，但對于行政立法方面還有很多不足之處。由于我國行政立法起步晚，行政立法早期偏向于為行政權服務，不同行政機關所立的法規有相互重疊、沖突、矛盾之處，也存在著行政立法質量不高、可操作性不強、部分行政立法內容過多強調保證行政權力的行使，而弱化責任的承擔等，對依法行政的實施造成一定的困擾。

（三）對行政權力缺乏有效監督

對行政權力的監督方式有很多種，如立法監督、行政機關內部監督、人民群眾外部監督等等，但由于行政機關行使權力處于有利地位，缺乏明確的責任劃分、責任承擔，很多監督都不能起到其應有的作用。對領導干部的考核中，沒有真正將依法行政作為一項重要的指標或流于形式。部分行政立法中沒有保障人民群眾的知情權、參與權等，使人民群眾的監督權難以保障。

三、依法行政實現的途徑

（一）樹立嚴格依法行政的正確理念

1.在行政權和公民權的關系認識上，要認識到依法行政的根本問題是公民權與行政權關系如何處理的問題。要從行政權是管理權的思想轉變為行政權是公共管理和公共服務的提供者。同時，對公民權利是國家權力的根本、是行政權力的來源要有深刻的認識。

2.在法治觀念上，要從行政是以法治民向以法治權轉變。依法行政是依法規范行政權力、制約行政行為，而不是將行政權擴大和強化。要從法律是“治人管事”的工具的思想轉變為法律是要被遵守的，包括行政機關本身也應嚴格遵守法律，才能實現行政行為法治化。

3.要提高行政責任意識。要從以前的片面強調公民責任，向同時強化政府責任轉變。行政機關工作人員要意識到實施行政行為必須依照法律進行，行政行為的實施及具體的過程必須符合法律的規定，這樣的行政行為才具有合法性，行政權的行使才是正當的。

（二）梳理、完善行政法律體系

1.梳理目前的行政法律、法規、規章。由于之前我國對行政立法的規定不甚明確，部分行政機關職責相互重合，在行政立法方面也存在諸多重合之處，或各行政機關從自身角度出發，制定的法律法規有相互沖突、矛盾之處，因此行政方面的法律法規應及時加以整理，對存在重合、沖突、矛盾之處的加以明確或予以廢止，使行政機關依法行使職權時能夠有明確的法律法規可依。

2.完善行政法律體系。第一，要規范立法。行政機關在制定相關法律規章時，要嚴格遵守憲法的規定，按照法定程序進行，立法的過程也必須受到法律的制約，立法程序要合法，從源頭上解決立法合法的問題。立法者也須依據法律規定立法，不能超越法定權限立法，也不能濫用立法權。應明確立法的主體、立法的程序、立法的權限及立法監督等。第二，要盡快完善行政立法上的空白。我國目前一些領域的行政法律、法規或規章制度仍是空白，這給這些行政領域的行政主體實施行政職權造成無法可依情形。

（三）完善對行政權的監督

1.加強司法監督。如果行政機關的行政行為侵犯了行政相對人的權利，則行政相對人可以依據法律的規定向人民法院提起行政訴訟。法院應對案件進行受理并進行全面審查，最終做出判決。檢察機關也應積極發揮其監督職能，對不符合法律規定的行政行為及時提出檢察建議，對濫用行政權的行政機關工作人員，應及時進行調查。司法機關的監督可以使行政相對人可以有途徑提出自己的訴求，也使行政機關與行政相對人之間的強弱地位有所平衡。

2.加強內部監督。行政機關自身應加強內部監督，充分利用監察機關、審計機關的職能，對行政機關的行政行為加以監督，對違反規定的行政行為及時予以處理，維護行政機關的公正廉明形象，使人民群眾的利益不受侵害。

3.人大監督與群眾監督相結合，加強外部監督。第一，要為群眾參與人大監督提供條件。第二，加大調研力度。第三，要加強人大信訪工作。第四，人大監督要提高群眾的參與度。除建立健全常委會組成人員與人民代表聯系制度，定期聽取人大代表和選民意見外，還要注意收集新聞報道中群眾的意見和要求，特別是經濟領域各方面人士的反映和揭露的影響全市經濟健康發展的重大問題。第五，要為人民群眾運用輿論工具監督提供保障。引導、規范、保障和促進人民群眾參與輿論監督，為人大監督與群眾監督的有機結合創造更為有利的條件。

〔責任編輯：李敬晶〕

D922.112

A

1002-2341（2016）04-0073-02

2016-06-06

郭玉峰（1971-），男，黑龍江雙城人，初任處級干部班學員，副檢察長，碩士，主要從事偵查監督、公訴理論和工作研究。