關于新形勢下發展大慶石化產業的思考

朱峻友，閆 德

（大慶鐵人工業園區管委會，黑龍江 大慶 163511）

關于新形勢下發展大慶石化產業的思考

朱峻友，閆 德

（大慶鐵人工業園區管委會，黑龍江 大慶 163511）

大慶石化產業是大慶著力發展、具有優勢的支柱產業。但在新形勢下，大慶石化產業發展面臨產業起步早、煉油加工裝置小、生產成本費用高等內部和外部諸多問題。也面臨全球石化消費市場持續高速增長等很多機遇。新形勢下，大慶應該實施“以化補油”戰略，建設1200萬噸加工能力的煉油廠或承接大慶煉化整體搬遷改擴建1200萬噸加工能力的煉油廠，引進大型高分子化工、精細化工等知名骨干企業入駐，形成較為完整的上、中、下游產業鏈，力爭10年建設成為國內一流石化基地和循環經濟示范基地。

大慶；石化產業；發展建議

大慶石化產業是隨著大慶油田開發建設逐漸發展壯大起來的。經過半個多世紀特別是“十二五”期間的發展，大慶已成為我國重要的石化生產基地，拉動著大慶經濟乃至黑龍江經濟的持續穩定發展。在新的形勢下，大慶石化產業的發展需要迎接挑戰、把握機遇、重新定位，真正實現大慶石化產業的可持續發展。

一、新形勢下大慶石化產業發展面臨的問題

（一）產業起步早，后續國家投資少

大慶石化產業起步于20世紀60年代初期，到70年代建成國內第一座100萬噸煉油、30萬噸合成氨和30萬噸乙烯裝置，均處于全國領先位置。上世紀90年代后，全國各地紛紛投資千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯等大型石化項目，大慶石化產業受中石油規劃布局及成品油需求量所限，產業投資停滯不前，逐漸落在全國后面。

（二）煉油加工裝置小，生產成本費用高

大慶石化企業主要有大慶石化、大慶煉化、聯誼石化、中藍石化等4家，年原油加工能力1450萬噸，年原油加工量1200萬噸，單體年煉油加工能力最大的大慶石化僅為650萬噸。根據石油行業煉化成本規則，規模化已成為煉油業發展的必然趨勢，1200萬噸煉油加工能力的煉廠比600萬噸煉油加工能力的煉廠單位投資節約2.5%，生產成本費用節約12%—15%，占地面積和綜合能耗也隨之節約減少。由于大慶石化產業規模偏小，導致加工成本高，缺乏市場競爭力，近些年經常處于虧損經營狀態。

（三）產業鏈條短，高附加值產品少

中石油集團對大慶石化產業發展戰略定位為建設成聚烯烴、丙烯衍生物和油田化學品的生產基地，導致大慶石油化工產品結構存在“四多四少”的矛盾，即成品油多，每年產量達750萬噸，化學原料少，基礎有機化工原料每年產量只有110多萬噸；烯烴原料多，乙烯、丙烯等烯烴類產品每年產量在100萬噸以上，芳烴原料少，苯、甲苯、二甲苯等芳烴每年產量不足20萬噸；聚合多，深加工少；通用多，專用少，以致在丁基橡膠、聚碳酸酯、聚甲醛、碳纖維等高附加值、高技術含量的合成材料方面還是空白。

（四）供應鏈企業缺乏協調，原料吃配失衡

大慶石化產業的上中下游企業之間都以自身利益為經濟活動核心，尤其是中省直大企業與市屬私營企業之間條塊分割、獨立發展、各自為戰嚴重，忽視通過構筑供應鏈戰略聯盟、建設完善的產業發展鏈條、實現一體化運作來提升整個產業鏈的綜合競爭力，導致大慶石化產業上下游不匹配，產購銷錯配嚴重，沒有形成相互依托、齊頭并進、互惠雙贏的發展關系。

（五）發展空間受限，產業未形成集聚

大慶石化企業主要聚集在三大化工園區，尤其宏偉園區和興化園區靠近市區，面臨發展區域空間受限，已不具備吸納大型石化企業和國際外資大項目進駐的條件。同時，三個化工園區產業集聚呈橫向發展，眾多企業提供相同或相近的石油化工產品和服務，企業之間關聯度差，形成的產品鏈非常短，尚未形成上中下游產業鏈聯動發展趨勢，產業集聚所能帶來的人才集聚、品牌效應、區域分工協作、市場規模擴大、產業綜合競爭力提升等效應不顯著。

（六）錯失中石油陸續改擴建千萬噸煉油項目規劃

大慶石化產業的主要投資者是中國石油集團。中國石油集團已布局“八大千萬噸煉油基地、三大百萬噸乙烯基地”煉化發展戰略格局，2020年將建成18個千萬噸級煉油基地，12個大型乙烯基地。當前，大慶石化產業獲得中石油改擴建投資機遇少，未來發展也不在中國石油集團計劃改擴建18個千萬噸原油加工基地之列，而且同處東北的大連石化、大連西太平洋石化、撫順石化、遼陽石化、吉林石化在最近10年基本都獲得中國石油集團的改擴建生產能力投資，都已改擴建成為千萬噸年加工能力的煉油基地。大慶四大石化企業，單體年加工能力規模都偏小，如爭取不到中國石油集團改擴建千萬噸煉化能力投資，將面臨巨大生存危機。

（七）錯失國務院大石化產業基地布局規劃

在石化產能過剩、資源環境問題突出的背景下，為解決石化產業集約化、規模化、一體化發展要求，2014年6月國務院常務會議部署石化產業發展規劃，該發展規劃提到，在沿海地域空間相對獨立、安全縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田，重點建設七大石化產業基地，包括大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷[1]。大慶作為石油資源型城市，有大量閑置土地，土地大量鹽堿化，然而，大慶卻不在國家未來扶持加快發展的7大石化產業基地規劃中，未來大慶石化產業發展在國家政策扶持上，相對其他石化產業基地將處于劣勢。

（八）錯失原油輸入通道吃配機會

最近幾年，中國石油集團在每條進口管線上都建有較大的煉化廠，依托四大油氣通道，中國石油集團在西北通道建成以加工哈薩克斯坦石油為主的千萬噸煉油、百萬噸乙烯的獨山子石化工程；在西南通道依托中緬原油管道建成廣西石化千萬噸煉油工程；在海上通道改擴建大連石化，年原油一次加工能力2050萬噸，含硫油集中加工基地；在東北通道建成以加工俄羅斯石油為主的遼陽石化、吉林石化，并且投資366億計劃2018年建成1300萬噸/年煉油能力的中俄天津煉化一體化工程。大慶石化企業總煉油加工能力1450萬噸，擁有3500萬噸原油產量，外加1500萬噸俄油進口，卻不能借力中俄原油管道大力發展煉油能力。

二、大慶石化產業發展應把握的機遇

（一）全球石化消費市場持續高速增長

根據國際貨幣基金組織（IMF）統計，2014年全球經濟增長3.4%，以金磚國家為主的新興和發展中經濟體經濟增速達到4.6%，作為全球第二大經濟體的中國經濟增長速度達到7%以上。這表明，新興經濟體依然充滿活力，已成為全球經濟增長的引擎。根據2014年《跨國公司看中國石油和化學工業未來》研究報告認為，亞洲在未來將持續保持全球石化產品需求增長中心地位，中國作為最令人矚目的石化產品消費市場，中國石化產品消費量占全球比重從2007年的26%上升至2011年的34%。在石化產品消費持續增長和新興經濟體經濟增長持續充滿活力的背景下，預計未來10年，全球石化產業仍然具有較大的增長空間。

（二）俄油持續輸入大慶

中俄石油管道漠大線是我國四大能源戰略通道之一，于2011年初投入使用，已經平穩運營近4年，共有5000多萬噸原油流入我國。該輸油管線每年能輸入1500萬噸俄油到大慶，2018年輸送量將增至每年3000萬噸。俄羅斯原油輸入建立了大慶石化產業持續發展的基礎，對于改變大慶油田產量下降原油供應不足導致大慶石化產業發展不利的局面有很大幫助，為大慶乙烯加工業和煉油業的發展提供了原料保障，也為大慶石化產業戰略升級提供了契機。

（三）擁有《深化戰略合作框架協議》

2014年，黑龍江省人民政府與中國石油集團簽訂《深化戰略合作框架協議》，支持大慶煉油化工業務發展，同意開展大慶石化1000萬噸/年煉油擴能改造項目建設，積極謀劃大慶煉化千萬噸煉油和百萬噸聚丙烯一體化項目，加快建設省內油氣管道，支持“氣化龍江”建設。大慶市可以抓住我省與中石油深化戰略合作機遇，及早謀劃俄油在大慶“拔頭提取”，加強深度綜合利用，完成大慶石化1000萬噸/年煉油擴能項目可研編制，建設年產250萬噸乙烯丙烯項目，推動大慶石化產業可持續發展。

（四）爭取加入國家規劃石化產業基地

自從2014年國務院規劃國家七大石化產業基地建設后，黑龍江省委省政府、大慶市委市政府就積極爭取大慶能獲得國務院發改委的批復，補錄到國家石化產業基地規劃中。在2015年十二屆全國人大三次會議黑龍江代表團第三次全體會議審議時，陸昊省長向李克強總理再次提議要求將大慶列入全國石化產業基地，獲得領導重視。大慶油田公司也按照《框架協議》的有關要求，與國家發改委協商，正開展將大慶石化列入國家《石化產業規劃布局方案》編制中，實現國家支持振興黑龍江省老工業基地發展、支持大慶石化產業發展的目標。

三、新形勢下加快發展大慶石化產業的建議和措施

（一）建議

大慶石化產業發展在大慶原油減產壓力越來越大的不利條件和中俄原油管道持續20年每年1500萬噸石油輸往大慶林源站的有利條件下，應該實施“以化補油”戰略，采取省市政府與中國石油集團攜手、共同規劃，在大慶空閑區域規劃80平方公里建設1200萬噸加工能力的煉油廠或承接大慶煉化整體搬遷改擴建1200萬噸加工能力的煉油廠，引進大型高分子化工、精細化工等知名骨干企業入駐，形成較為完整的上、中、下游產品鏈，力爭10年建設成為國內一流石化基地和循環經濟示范基地。

（二）措施

1.出臺政策。大慶石油主產區面臨石油資源開采困難是市政府和油公司共同面臨的難題。在大慶建設國家級石化基地可有效破解這一難題。大慶市政府可以出臺完善相關產業政策，支持大慶國家級石化基地建設。

2.地企合作。市政府和油田企業有良好的協作關系，不但有共同發展的強烈意識，更有深厚的合作基礎。應成立由市委市政府、市發改委、市經委、油公司和中省直大企業主要領導組成的石化基地建設領導小組，認真研究工作方案，合力推進石化基地的啟動和建設。

3.落實《協議》。借助《深化戰略合作框架協議》提到的支持大慶煉油化工業務發展工作，加快開展大慶石化產業1200萬噸/年煉油改擴能項目前期準備工作，完成大慶石化產業發展規劃，及早協調解決新增原油資源配置，及早謀劃項目投產后把新增和置換出的基礎化工原料留給地方發展下游延伸化工加工產業。

4.爭取政策。大慶應該向國家爭取政策，爭取投資新增擴建煉化廠，提高大慶煉油加工能力由目前的每年2000萬噸增至3300萬噸；依托四大油氣通道，爭取政策加快發展大慶煉油能力。

[1]王秀強.國務院研究石化產業布局規劃7大產業基地[J].能源研究與利用，2014，（4）.

〔責任編輯：衛宇坤〕

F261

A

1002-2341（2016）04-0056-03

2016－05－20

大慶市哲學社會科學規劃研究項目“大慶石化產業發展戰略思考”階段性成果，項目編號：DSGB2015174

朱峻友（1981-），男，湖南桂陽人，高級統計師，主要從事產業政策研究。