大慶產業轉型模式選擇與可持續發展對策研究

靳來月

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

大慶產業轉型模式選擇與可持續發展對策研究

靳來月

（東北石油大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163318）

資源型城市如何通過產業轉型實現可持續發展是當前我國產業轉型升級亟待解決的重大問題。大慶作為我國重要的資源型城市，要想避免“油竭城衰”的命運，就必須通過產業轉型實現可持續發展戰略。通過對大慶產業發展問題的分析，探討大慶產業轉型發展模式的選擇，提出可持續發展的對策建議。

產業轉型；可持續發展；對策研究

大慶是國家重要的資源型城市，主要依靠石油資源興建和繁榮起來。但是近年來，隨著石油資源的日益減少，很多弊端也逐漸顯現。由于過度強調資源的產出，導致生態環境惡化，同時產業結構單一，缺乏統籌規劃，使經濟結構逐漸失衡、接續產業發展乏力、社會功能日益失調。如何加快轉變經濟發展方式，促進城市產業轉型，成為迫在眉睫的任務。

自國務院在2013年公布《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020）》以來，在黑龍江省改革推進下，大慶也一直在努力尋求產業轉型，2015年，第三產業的產值達到840億元、增長6%。2016 年3月，習近平總書記在全國“兩會”期間參加黑龍江代表團審議時的重要講話，專門談到了大慶精神和大慶發展，指出“黑龍江有好的經驗，大慶就是全國的標桿和旗幟，大慶精神激勵著工業戰線廣大干部群眾奮發有為。”大慶目前正處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時期，傳承弘揚大慶精神鐵人精神，堅定不移推動轉型發展、可持續發展，奮力走出大慶全面振興的新路子至關重要[1]。

一、大慶的產業發展歷程

在1959年到1976年期間，大慶是以傳統石油行業為主導產業，處于石油開采初期探索和沉淀的階段，大慶的原油年加工能力高達300萬噸，石化產業的基礎雄厚，這一階段主要以第一和第二產業為主。從1977年到2002年，從產業類型看，主要是傳統石油產業的延伸產業，石油開采和技術得到迅速發展，引入了多家銀行，增加了包括大商集團在內的商業消費商服，城市建設、教育不斷完善，這一階段是大慶最輝煌的階段，仍以第一、二產業為主，但第三產業也得到了較大發展。2003年至今，產業類型主要以傳統石油行業為主導，發展復合新興產業。受全國范圍內的資源枯竭和資源型城市轉型的影響，大慶為經濟轉型，優化產業結構，將傳統石油產業與延伸產業復合，開拓了復合產業鏈，建設了大慶市高新技術產業開發區，培育了福瑞邦生物科技股份有限公司等高新技術產業，引進了沃爾沃整車制造生產線，積極與忠旺鋁業、華為集團對接項目。同時，積極開展金融服務，形成了以石油化工、新材料、汽車制造主導產業與信息技術等高端產業為核心的現代產業體系，這是大慶加快轉型的突出方面。

二、大慶產業發展問題分析

從當前來看，大慶油田已經進入開采的中后期，每年新增開采量不足2000萬噸，石油資源逐漸減少，原油產量發生了戰略性下調。對于石油延伸企業，雖然一直在積極爭取國家的政策，抓住了東北老工業基地振興的有利契機，興建了一些地方工業的高科技園區，一定程度上促進了傳統石油行業新的發展。但是由于石油資源儲量減少以及新能源的開發，延伸產業無法彌補傳統行業產值減少的趨勢。積極發展復合和新興產業，尋找接續產業，是大慶努力尋找的新的經濟增長點，但仍處于初期發展階段，加之受大慶地理位置和氣候因素影響，如何減弱區位因素的影響，變劣勢為優勢，進一步拓寬投、融資渠道是轉型發展的關鍵問題。

制約大慶轉型發展的主要問題有以下幾個方面：一是產業結構單一。大慶的三大產業，主要以第二產業為主，占了全市經濟的80%以上，包括金融業、服務業、旅游業等第三產業僅占全市經濟的10%，接續替代產業薄弱，無法帶動全市的經濟增長，創新型的產業更是少之又少。二是市場化程度低，對外開放程度低。大慶主要以國有經濟為主，國有經濟受相關政策影響，不能擁有自由的市場氛圍，使得轉型進程比較緩慢。三是城市建設不完善。由于大慶市依托于石油資源發展起來的，居民居住較為分散，城市聚集功能比較弱，社會服務與相關基礎設施建設不完善，居民再就業壓力大。四是生態環境影響。隨著長時間、高強度的資源開發，使得大慶的地下水環境受到了潛在威脅，濕地面積也在日益減少，生物多樣性受到破壞，草原沙漠化、鹽堿化嚴重，土壤也受到了污染。

三、大慶產業轉型模式選擇

（一）產業轉型的基本模式

資源型城市產業轉型的基本模式有產業延伸模式、產業替代模式、產業替代與延伸相結合的復合型轉型模式。產業延伸模式，就是用產業鏈延伸或者升級的方式實現城市轉型，適用于資源的儲量和開發成本有一定優勢，但由于技術條件的限制以及產業附加值較低，影響可持續發展單一的資源型城市。通過在現有資源開采基礎上，發展下游深度加工產業，提高下游產業科技含量，從而走出一條科技含量高、經濟效益好、資源能耗低、環境污染少的產業延伸發展道路[2]，實現城市的可持續發展。

產業替代模式，即用新的產業來替代傳統產業，擺脫資源限制，發展替代產業，形成新的經濟增長點。資源型城市通過產業替代實現轉型最徹底的方式，是培育新型高效節能環保的支柱產業，徹底擺脫對原有資源的依賴，從而建立全新城市產業體系。可以通過以下兩種方式來培育新型可替代的主導產業：一是將原有非主導產業扶植為新主導產業；二是尋找到新興產業發展成為主導產業，這對資金、市場、人才、技術等條件的要求比較高。替代模式的轉型方式主要適用于原有的資源開發成本很高以及資源已臨近枯竭的城市。

復合型轉型模式，是同時運用多元復合方式實現轉型，主要是對現有的資源型產業升級、改造，將產業鏈延伸，提高技術含量，降低開發成本，同時，要因地制宜培育并開發新的替代產業，尋找地區新的支柱產業。這種模式適用于產業發展對資源的開采依賴性很強，但又具有可以發展其他產業優勢的資源型城市，可以最大限度降低資源瀕臨枯竭帶來的經濟衰退。

（二）大慶產業轉型測度

近年來，大慶響應資源型城市轉型發展的國家政策，積極努力尋找接續產業，調整產業結構，衡量待選產業的接續能力，是產業轉型中的關鍵。因此，采用區位熵作為衡量指標，定量辨別優勢產業。區位熵方法可以用來衡量區域內產業的專業化程度，也能間接地反映出區域內產業經濟發展的比較優勢。區位熵其中，Pij為j地區i產業的產值，Pj為j區域所有產業的產值，Pi為上一級區域產業的總產值，P為上一級區域所有產業的產值。若LQ＞1，則該產業在該區域中的專業化程度比較高，具有一定比較優勢和較強競爭力；若LQ=1，該產業為自給性產業部門；若LQ＜1，表明該產業專業化程度比較低，競爭力弱[3]。

自2010年以來，大慶的石油化工行業在省內區位墑一直都在下降，但仍大于1，是大慶的優勢產業。但從數值降低明顯也可以看出，一是石油化工產業的產值不斷降低；二是大慶市在尋求產業轉型。這從第三產業數值不斷增加，其中旅游業增長明顯，金融業的數值增加也可以看出，大慶在產業轉型過程中，應選擇的產業轉型模式是復合型轉型模式。大慶要努力找準其工作的發力點，結合制定的“十三五”規劃，貫徹“創新、綠色、協調、開放、共享”的五大發展理念，明確產業轉型方向，既要立足做大做強石化，又要著眼發展汽車、新材料、現代服務業、“互聯網+”等新興產業，找好接續產業，培育新的經濟增長點。具體來看，在第一產業方面，應該著力發展現代生態農業，大力建設綠色有機蔬菜生產基地，并推動企業與農民建立聯結機制，使種植和銷售成為完整產業鏈，抓住優勢，發展畜牧業，建設安全優質基地；第二產業方面，其接續產業的選擇應在石油和天然氣開采基礎上，拓展產業鏈條，抓住振興東北老工業基地的機會，進行技術改造，建設高科技園區項目，打造產學研相結合的科技創新體制，精煉技術創新和研發；第三產業方面，2015年，大慶的文化企業發展到4500多家，新增電子商務企業215家，阿里巴巴村淘項目入駐肇源，帶動了當地特色農產品的銷售，華為也已確定在大慶布局東北數據云中心[4]。大慶應在服務業態勢良好的情況下，進一步發展。此外，要充分利用石油、濕地、溫泉、冰雪等資源優勢，打造文化旅游創意產業，鼓勵建立旅游資源開發聯合體，提升競爭力。目前，大慶已擁有林甸溫泉、鐵人王進喜紀念館、龍鳳濕地、杜爾伯特草原等55個旅游景點，旅游收入漲勢明顯，發展旅游業是大慶轉型發展中的關鍵。

四、大慶可持續發展對策建議

除了產業轉型模式的選擇，大慶還應該從以下幾個方面出發，來實現產業轉型與可持續發展。

（一）加強科技創新，發展多元化產業經濟

大慶要充分發揮自身科技優勢，并整合科技資源，吸收周邊城市的科技優勢，不斷加強科技創新，推動科技創新體系建設。要加快建設以高新技術園區為龍頭的園區，充分利用省內和當地的高校和科研院所，積極推進產學研相結合，同時，也要加強與外省優秀高校、科研院所以及企業的交流與合作，營造開放式的研發環境。要注重技術成果的轉化與推廣，將高新技術應用到傳統產業改造、發展新興產業中，推動經濟健康持續發展，要充分利用和引進高科技人才，建立大慶自身的人才庫。政府應該充分發揮政府的投融資能力，吸引商業銀行加大信貸投放，支持多元化產業多方位發展，重點是接續產業、復合和新興產業，制定優惠政策，支持符合授信條件的項目，精簡立項程序，為可持續發展提供資金支持。

（二）注重招商引資，積極發展民營經濟

要進一步加大招商引資的力度，深化理念，通過靈活的招商引資方式，如“走出去”搭建招商平臺，舉辦會展“請進來”，吸引更多實力骨干企業在大慶落戶，促成新合作項目。一直以來，大慶受體制內思想影響，民眾對市場化的經濟體制不夠了解，甚至排斥，政府從金融、稅收等層面采取優惠政策，鼓勵民營經濟發展，積極創造優質環境，相應降低民營經濟投資建廠的標準，為城市可持續發展注入市場活力。

（三）加大生態環境治理，優化發展環境

大慶的生態環境被嚴重破壞，影響了農牧業的發展，也影響了投資者的投資熱情。要控制環境污染，企業要承擔相應的社會責任，保護環境，推行清潔生產，達到排污標準，要注重環保技術創新和引進轉化。政府要投入資金治理污染區域，制定相關政策法規，規范企業生產，并對環保企業給予政策支持和鼓勵推進，要做好綠化建設，居民要注重環境保護，植樹造林并注意林區的保護，減少水土流失。優化生態環境，需要政府、社會和企業三方面的合作，共同尋求未來的可持續發展。

[1]弘揚大慶精神 推動轉型發展 奮力走出大慶全面振興新路子[J].奮斗，2016，（04）:13-14.

[2]孔瑜，楊大光.中國資源型城市產業轉型的模式選擇[J].資源開發與市場，2014，（30）:85-89.

[3]余建輝.中國資源枯竭城市的轉型效果評價[J].自然資源學報，2011，（01）:12-16.

[4]李飛.盤點2015大慶深度謀劃扎實推進促轉型發展[N].黑龍江日報，2016.01.13.

〔責任編輯：宋洪德〕

F120.3

A

1002-2341（2016）04-0053-03

2016-06-02

靳來月（1991-），女，山東章丘人，碩士研究生，主要從事財務管理理論與方法的研究。