推進黨內民主建設的路徑選擇※

○葛　楠

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推進黨內民主建設的路徑選擇※

○葛楠

※基金課題：貴州省教育廳高等學校人文社會科學項目《中國共產黨主導的開放性政黨制度建設研究》（項目編號：12SZK028）的階段性成果。

黨內民主是黨的生命，是政黨政治的重要組成部分，它的發展決定著黨的生命力的強弱，關系到黨在國家社會政治生活中的地位和作用。中國共產黨歷來重視黨內民主建設。黨的十八大以來，中國共產黨黨內民主建設得到進一步推進和加強，但與此同時，黨內民主建設也需要通過改革創新，進一步提高其科學化水平。筆者擬就推進黨內民主建設的路徑作初步探尋。

一、以基層黨建為核心，保障黨員的民主權利

堅持把推進黨內基層民主建設作為加強黨的建設的重要內容，立足于尊重黨員主體地位，以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利為重點，采取切實措施，在推進黨內基層民主建設方面進行有益實踐和探索。

（一）推進黨務公開，落實黨員知情權

健全黨內情況通報制度，拓展公開主體，全面實行黨務公開，并將公開主體擴大到政務公開、村務公開、廠務公開，體現公開的全面性；建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站，按照“只要不涉及黨內秘密，都最大限度地予以公開”的原則，深化公開內容，黨務公開更多地公開雙向承諾兌現、“三級聯創”考核及獎懲、黨組織的人事安排、評優選先、發展黨員等實質性內容，增強公開的透明度和滿意度，拓寬廣大黨員群眾參與黨內事務的渠道；以黨務公開為載體，通過下發文件、督查、設置公開欄等形式進行定期和不定期公開通報，注重公開時效。

（二）健全決策機制，保障黨員的參與權

建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，健全決策機制，保障黨員的參與權和選舉權。一是加強對黨員的民主意識教育，提高他們參與黨內事務的主動性，學會發揚民主、敢于發揚民主、善于發揚民主。二是營造民主決策的環境，鼓勵參與決策人員愿講話、講真話、講實話，充分表達自己的觀點和理由，對不同意見提倡爭論，然后集體討論決定，形成最佳決策方案。三是積極維護基層黨組織自身工作機制環境，對發展黨員過程中的推薦、培養、討論、票決、公示等進行細化，充分調動廣大黨員參與黨內事務的的積極性、主動性、創造性，建立健全保障黨員權利的長效機制。

（三）拓展選人用人民主，保障黨員的選舉權

選舉權是最基本的民主權利，保障黨員的選舉權在黨員權利體系中占據核心地位。限制領導提名，擴大群眾提名，積極通過公開報名、公開推薦、組織考察和全體黨員差額直選等程序，將選人用人由“封閉循環”向“公開運行”轉變，進行“公推直選”，拓寬黨員行使權力和利益表達的渠道，彰顯黨員在黨內政治生活中的主體地位；全面推行發展黨員全程聯名推薦制度，反對秘密提名，實行公開性提名，由黨員和群眾推薦入黨積極分子，吸收預備黨員實行票決；探索引入評價和競爭機制，推進差額提名，逐步向差額正式選舉方式過渡，堅決消除陪選現象，真正體現黨內民主；放活結構比例要求，適度調整代表候選人構成的指導性比例，營造有利的思想基礎和輿論范圍，進行有針對性的制度創新。

（四）拓寬監督渠道，保障黨員的監督權

黨內監督問題實質上是一個民主問題，依靠黨員群眾搞好對黨員領導干部的監督，是實行黨內民主監督的前提。為更好地落實黨員監督權，一是要建立健全黨內批評制度，積極創設載體，搭建平臺，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，黨委要聽取黨員代表意見，接受黨員的評議，并將黨員代表的意見和建議作為整改的重要依據，營造黨內民主討論、民主監督環境。二是要建立健全舉報制度和信訪制度，建立群眾評議黨員、黨員評議干部、黨代表評議領導班子和領導干部工作機制，擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。三是實行公開監督，群眾評議黨員。目前一些部門實行了公開辦事程序和辦事結果，建立了接受社會監督的“兩公開一監督”制度，群眾對黨員的檢舉、申訴和控告及時辦理并給予滿意的答復，讓廣大黨員愿意監督、敢于監督、樂于監督、善于監督。

二、以改革選舉制度為載體，確立嚴格規范的領導干部任期制

完善黨代表大會制度和黨內選舉制度是黨內民主最有效的制度保證。

以黨的代表會議常任制為保障，完善黨內民主的基本制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例；改進候選人提名方式，推進公推直選，引入評價和競爭機制公開性提名，擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與；建立各級黨代表大會代表提案制度；落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議；繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制，強化代表對選區黨員群眾負責的意識，增強代表們民主參與的動力，徹底打破領導干部終身制。

以完善黨內選舉制度為手段，健全黨內民主的基本制度。一是完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，堅持和完善差額選舉制度。二是推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。三是嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，配套彈劾罷免制度，使選舉產生的不稱職的黨代表或領導人能夠及時撤換，維護選舉結果嚴肅性，促進黨組織的新陳代謝，增強黨的活力。

三、以強化權力運行制約為重點，完善黨內監督機制

隨著各種監督機制的不斷完善，亟需構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。從實際效果來看，懲治黨內腐敗，這遠未達到黨的要求和人民群眾的期望，很大程度上與領導干部手中的權力使用有關，與現行權力監督制約機制存在的缺陷有關。因此，用制度管權管事管人，完善黨內監督機制成為當前黨內民主建設的重點。

（一）以權力制衡為核心，構建環環相扣的監督機制

權力制衡實質上是權力需要相互制約相互協調，對權力通過制約達到平衡。在法治社會，任何權力都受一定程序的約束，必須保證權力處于公正與效率平衡的狀態，形成科學有效的權力制約和協調機制。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，加強行政監察和審計監督。加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。

（二）以跟蹤監督為主線，強化步步設防的監控機制

事前把好授權關，強化領導干部權力獲得過程的凈化機制，推進黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

事中把好用權關，強化對領導干部權力運行過程的監控機制。完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。

事后把好審計關，有效防止因權力失去監督而導致的腐敗。規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。

同時以拓寬監督渠道為重點，完善人人參與的監督體系，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督，堅持讓人民監督權力，實現干部清正、政府清廉、政治清明，進而推動黨內民主，激發全黨創造活力。

（作者單位六盤水師范學院政治教育與法學系）

（責任編輯楚樸）