后發趕超　加快建設“兩江明珠魅力水城”

○揭建平

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后發趕超加快建設“兩江明珠魅力水城”

○揭建平

近年來，湖北省沙洋縣委、縣政府明確提出“創新轉型、后發趕超”的基本思路和“兩江明珠、魅力水城”的建設目標，積極拼搶時代機遇，更大力度地抓改革、抓項目、抓園區、抓民生、抓環境，縣域經濟呈現蓬勃發展之勢。2015年，全年實現地區生產總值234億元，增長9.5％；規模工業增加值增長11.5％；固定資產投資159.52億元，增長18％；社會消費品零售總額70.2億元,增長13％；直接利用外資3890萬美元，增長12.6％；外貿出口1.27億美元，增長11％；地方公共財政預算收入6.7億元，增長15.3％；農村和城鎮常住居民人均可支配收入14580元、25600元，分別增長10％、9.1％。

一、揚“三農”之長，夯實趕超的基礎

“三農”是沙洋的優勢，如何讓優勢成為沙洋后發趕超的動能是沙洋縣委、縣政府思考的重中之重。沙洋堅持量化管理，勇于先行先試，鄉鎮集鎮和農村面貌煥然一新。

（一）明確目標，量化考評，鄉鎮干部事業心空前高漲

為了增強鄉鎮黨委、政府工作的責任感，縣委、縣政府每年年初同鄉鎮簽訂量化考評經濟工作目標責任狀，將鄉鎮經濟工作明確為“五個一”，量化為100分，即每個鎮每年新招商引進1家工業企業，新建或改造1條街道，新建1個集鎮社區、1個農村社區，每個村每年新培植1個產業大戶。實行一月一督辦，一季一檢查，半年一觀摩，年終結硬賬，對于排名前三位的，通報嘉獎，并作為年底評優的依據，優先提拔重用。對于排位最后一名的，第一年誡勉談話，評優提拔一票否決；第二年繼續排名末位的，組織處理。近幾年來，全縣13個鎮，個個集鎮鎮容鎮貌都發生了很大的變化，得到了社會的廣泛認同。

（二）搶抓機遇，勇于探索，沙洋城鎮化步伐明顯加快

搶抓官垱鎮被列入湖北省21個“四化同步”試點鎮建設的機遇，拿出資金1000多萬元，聘請湖北省城市規劃設計研究院按照將官垱鎮打造為沙洋城市新區、工業新區、現代農業示范區和“四化同步”先行區的理念，高標準完成了規劃。縣委、縣政府在城區拿出300畝土地，建設官垱卷橋社區，讓官垱愿意進城的農民一步城鎮化。在開發區拿出土地500畝，建設官垱高橋社區，吸納官垱農民到開發區就業。同時，加快集鎮建設步伐，規劃了集鎮社區，并引進大公司對集鎮進行開發、改造。在產業的發展上，農業主打“生態牌”，形成以洪森、鳳池、龍池為龍頭的水稻種、加、銷產業鏈，以洪森天利為龍頭的“雙低”油菜產業鏈，以楚玉為龍頭的小龍蝦產業鏈；工業主打“循環牌”，形成富鉀鹵水、礦泉水開發產業鏈。目前，各項建設進展順利，為全縣“四化同步”建設積累了經驗。

（三）引導創業，激勵創新，農村新型經營主體不斷涌現

針對城鎮化步伐加快的實際，為解決誰來種地的問題，大膽結合實際，鼓勵大戶建設家庭農場，引導能人牽頭組建合作社。截至目前，全縣共培育各類農業大戶11000戶、家庭農場407家、農民專業合作社938家，帶動全縣土地流轉面積突破40萬畝，占耕地面積的42％。后港鑫順水產、十里陽程花卉、高陽綠之豐食用菌3個合作社被評為全國示范社。與此同時，在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，廣泛傾聽群眾意見，在全縣推廣“按戶連片、集中耕種”模式，有效解決了承包耕地“分散化”、“碎片化”問題，得到了中央和省市各級領導的充分肯定，并寫入2015年中央一號文件。

（四）引進投資，高位嫁接，現代農業示范園區示范帶動效應形成

圍繞創建全國現代農業示范縣，先后引進企業家投資趙集現代農業示范園、黃蕩湖現代農業示范園、沈集現代農業示范園、曾集現代農業示范園等建設。目前，趙集現代農業示范園流轉土地5000畝，建成田間智能供排水系統，安裝太陽能殺蟲燈和智能生物殺蟲平臺，建成“香稻嘉魚”示范基地。同時，大力發展生態觀光旅游農業，打造出張池農耕文化體驗園、紫薇園、三峽土家風情園等亮點紛呈的休閑觀光園，每年舉辦油菜花旅游節，贏得了“世界油菜看中國，中國油菜看沙洋”的美譽。

二、補工業之短，插上趕超的翅膀

工業是沙洋發展的短腿，但沙洋后發趕超的出路也在工業。沙洋縣堅持大抓項目、抓大項目，建立“六個一”項目包聯機制，2015年實施億元以上項目87個，其中工業項目48個。

（一）大員上陣招大商

實行“一名縣領導，帶領一個招商專班，跟蹤一個重點項目，負責一條產業鏈的招商，確保一年引進一個投資過億元的項目”。在對縣情進行分析，對近幾年招商引資的項目進行梳理的基礎上，確定了11個投資過30億元的重大項目，由縣“四大家”領導長期跟蹤，確保2-3年有1-2個項目落戶。同時，每個常委負責一條產業鏈的招商，每個副縣長負責一個區域的招商，每個人大、政協副職領導負責一個鄉鎮招商，每月一碰頭，一季一通報，半年一結賬，全年結總賬。2015年，在縣“四大家”領導領銜招商的帶動下，神州數碼、紅星美凱龍、中國基建港口等三大上市公司相繼簽約落戶沙洋。

（二）大膽探索摸信息

充分利用互聯網，一方面在網上建起沙洋政務網、招商平臺，宣傳沙洋；另一方面，在網上搜尋各產業發展信息，排位在行業前50位、100位的企業，尤其是效益較好，且近幾年未新上項目的企業，有針對性地向他們寄送本地招商政策、產業優勢，并誠邀他們到沙洋參觀、考察。如廣西中巖集團，就是通過這種方法先聯系到沙洋考察后，初步確定以鉀鹽為主的伴生礦綜合循環利用項目，目前已簽訂了框架協議。此外，還利用一切可以利用的機會招商，如每年的油菜花旅游節吸引100多家企業到沙洋考察洽談項目。2015年，沙洋縣新簽約億元項目達52個，總投資228.36億元，成功引進了中巖鉀鹽及伴生礦種綜合循環利用產業園、中巖漢津古鎮、神州數碼三產融合發展等8個投資10億元以上項目，形成良好發展態勢。

（三）搭建平臺引客商

開發區是工業經濟發展的重要平臺。為增強平臺承載力，2015年，多方籌資2億多元，啟動了工業七路南北延伸段、工業八路、五洋路三期等四條道路15公里的道路建設工程，完善了雨污管網、電力、綠化等配套設施。多途籌措資金3000余萬元，在開發區、新港區預先征地1500畝，有項目落項目；無項目，土地平整后迅速復綠，為項目迅速落地奠定基礎。同時，在開發區內拿出兩棟近萬平方米的辦公樓，用于企業孵化中心和大眾創業、萬眾創新平臺建設，現在各項工作進展順利。

（四）一企一策上項目

沙洋現有企業雖然不多、實力也不強，但有一定的市場，也有一些經驗。為充分發揮現有企業的積極性，沙洋縣堅持“一企一策”，引導企業技改、擴規、做大、做強。一是建立縣“四大家”領導包聯企業制度，每月到所包企業進行一次調研，對于重點企業，書記、縣長親自包聯。如明弘公司在2015年第二條浮法線投產后，縣主要領導多次到企業，同企業探討企業的發展，找應對經濟下行的辦法，通過反復工作，明弘公司同重慶一家公司達成了投資15億元，建設LOW-E玻璃工業園項目的協議。二是結合沙洋實際，對重點產業拿出支持措施，加快發展。如在玻璃產業的發展上，出臺了《加快推進全縣玻璃產業轉型升級的實施意見》，明確了10多項扶持措施。荊玻、天宇等企業淘汰了格法生產線，新上水晶毛坯等新項目，實現了“鳳凰涅槃”。玻璃產業在沙洋沒有因轉型而消失，而是借轉型之機，實現了跨越發展。三是大膽探索，破解資金瓶頸。新成立了5家投資公司，設立了總規模為10億元的企業發展調度基金、政銀合作風險基金、園區基礎設施建設基金、科技創新基金、支持實體中小企業發展擔保基金、股權投資引導基金等6只基金，與銀行合作，放大融資規模，大力扶持現有企業發展。

三、提縣城之質，挺起趕超的脊梁

縣城是縣域經濟發展的核心，為了解決沙洋縣城建設滯后、凝聚力不強的問題，沙洋縣提出勒緊褲帶，苦干幾年，建設“兩江明珠，魅力水城”。

（一）“四區并進”，加快縣城基礎設施建設

縣委、縣政府在新區、港區、主城區、開發區每區安排一名常委或副縣長牽頭，給資金，縣財政預算安排1億元支持“四區”建設；給政策，每區成立1個投融資公司，各區土地收益返還給各區用于基礎設施建設；定目標，每區每年道路建設不少于4公里；定獎懲，每月碰一次頭，匯報各區的建設情況，交流經驗。2015年“四區”共改造道路1條2公里，續建道路9條15公里，新開工道路4條11公里，總投資8億元，縣城骨架基本拉開。為了充分發揮中心城區的輻射帶動作用，加快周邊鎮建設，出臺了“1+5”城鎮圈發展規劃，實現縣城與周邊鎮的一體化發展。

（二）“三城同創”，提高縣城的凝聚能力

以創建省級衛生縣城、省級園林城市、省級文明城市為載體，改善縣城形象，增強服務功能，提升居民的滿意度和認同感。在成功創建省級衛生縣城的基礎上，2015年又開展了創建省級園林城市行動，完成了綠線、黃線、紫線等規劃，新增綠化面積15萬平方米。在“創園”的同時，沙洋縣又提出了“創文”，通過開展文明窗口、文明單位、文明校園、文明小區、文明行業、文明家庭的創建，全面提高縣城文明素質。

（三）“監地合作”，共建共享共榮

沙洋監獄管理局有6所監獄位于沙洋縣城，所占面積為縣城的三分之一。監獄多是沙洋的優勢，但由于雙方協調不到位，優勢成為制約發展的障礙。2015年，在監獄管理局的大力支持下，雙方經多輪磋商，就涉監土地出讓、城市基礎設施建設、監獄局棚戶區改造、公租房建設等8大類問題簽訂了合作協議，為縣城的建設與發展消除了障礙，鋪平了道路。

四、盡黨建之責，強化趕超的保障

沙洋縣始終把抓好黨建作為最大的政績，扎實推進黨的建設。

（一）層層落實主體責任

扎實開展“嚴明政治紀律、嚴守政治規矩”集中教育活動，教育引導黨員干部守紀律、講規矩、作表率。分層次召開落實主體責任專題匯報會、座談會、督辦會，制定下發落實主體責任任務清單和談心談話制度，有力推動了主體責任落實。扎實開展大操大辦、公款吃喝、收受紅包禮金和“為官不為”四類突出作風問題專項整治，查處案件34件，給予黨紀政紀處分37人。帶頭履行主體責任，為各級作出表率。

（二）扎實開展專題教育

深入開展“三嚴三實”專題教育，接受了思想“洗禮”，促進了工作開展。查找“不嚴不實”突出問題374項，基本整改到位，得到省委、市委督導組的肯定。縣委理論學習中心組堅持每周集中“夜學”，及時了解掌握政策精神和工作要求。2015年共舉辦了5期《沙洋論壇》，邀請知名專家、學者來沙洋講學，進一步提高了全縣干部理論素養。

（三）不斷優化干部人才隊伍

制定《縣管干部任免規范（試行）》，明確了干部選拔任用的具體操作流程，增強了選用干部的嚴肅性和規范性。堅持基層、專業、實績導向，通過公正選拔，一大批優秀干部走上了領導崗位，干部選任風清氣正。2015年面向社會招考公務員22名、選調生13名、事業單位干部68名，儲備了一大批優秀年輕干部。加大人才工作體制機制創新力度，組建了2個院士工作站、2個專家工作站和1個博士后創新實踐基地，為沙洋經濟社會發展增添了動力。

（四）著力推動基層黨建升級

圍繞爭創全省基層黨建示范縣，大力實施“一區五帶”建設計劃，加快推進陣地功能、隊伍建設、產業發展、黨員管理、非公黨建“五個升級”，打造“荊三角”黨建示范走廊，成功為全省農村基層黨建工作會議提供了參觀現場。全縣新建、改擴建黨員群眾服務中心155個。穩步推進社區“兩委”換屆，書記、主任“一肩挑”達到100％。積極推進產業大黨建，組建跨鄉鎮的花卉苗木聯合社大黨委，探索出“把支部建在產業上，將能人聚在產業上，讓群眾富在產業上”的新路徑。實行“黨員集中活動日”制度，扎實開展“五星黨員”爭創、“在職黨員到社區報到”等活動，黨員干部黨性意識和服務意識明顯增強。

（五）增強紀檢監察震懾力

充實了反腐敗領導小組，健全了定期交流的機制，強化了紀工委派出的職責，加大了正風肅紀的力度。2015年紀檢監察機關共立案146件，給予黨紀政紀處分147人，移送司法機關4人，有力懲治了腐敗，純潔了隊伍，增強了黨紀的威懾力。

（作者系湖北省沙洋縣委書記）

（責任編輯田鶯歌）