探索民間外交新模式
——北大國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院在巴基斯坦的實(shí)踐

程曼麗

探索民間外交新模式
——北大國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院在巴基斯坦的實(shí)踐

程曼麗

中國(guó)和巴基斯坦的傳統(tǒng)友誼和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的推進(jìn)，構(gòu)成了“一帶一路”倡儀實(shí)施中的積極方面。但巴國(guó)內(nèi)的政治派別分野和媒體的不同背景，也增加了雙方在溝通中的復(fù)雜性。北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院積極發(fā)揮智庫作用，開展中巴民間外交，包括通過在巴設(shè)立“中國(guó)屋”，協(xié)助中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面進(jìn)行溝通并提供業(yè)務(wù)咨詢；建立中巴政界、智庫、媒體、高校間互訪機(jī)制，釋疑解惑，增加中國(guó)話語發(fā)聲頻率；拓展公共外交領(lǐng)域，與更多的國(guó)際性機(jī)構(gòu)、智庫等建立合作關(guān)系，等等。民間外交新模式的構(gòu)建增進(jìn)了雙方的理解與認(rèn)同，作為國(guó)家戰(zhàn)略傳播的一部分，也為當(dāng)下我國(guó)對(duì)外傳播效果的提升、瓶頸的突破提供了新的思路與視角。

民間外交；溝通協(xié)調(diào)；交流互訪；媒體外交

中國(guó)和巴基斯坦傳統(tǒng)友誼代代相傳,2015年習(xí)近平訪問巴基斯坦期間,中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。作為“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目,“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)在能源合作、互聯(lián)互通等方面取得了多項(xiàng)積極進(jìn)展,一些項(xiàng)目投資也已經(jīng)到位。通過對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家輿論環(huán)境開展課題研究和切身參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè),北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院(以下簡(jiǎn)稱研究院)深入了解巴基斯坦的國(guó)情、社情,以智庫的身份在民間層面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)工作,探索民間外交新模式,拓展公共外交新空間,為提升中國(guó)對(duì)外傳播能力開辟新的思路和視角。

一、研究背景

眾所周知,中巴兩國(guó)關(guān)系特殊,互為全天候戰(zhàn)略合作伙伴。但是巴基斯坦社情復(fù)雜,“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)雖然總體進(jìn)行順利,挑戰(zhàn)依然不容小視。對(duì)于中方關(guān)于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的戰(zhàn)略提議,巴方政界、媒體給予了積極回應(yīng)與評(píng)價(jià),支持的聲音占主流。但是,“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”在推進(jìn)過程也面臨一些問題。從巴國(guó)內(nèi)來看,由于巴基斯坦國(guó)內(nèi)不同政治派別在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的具體路線圖以及投資回報(bào)的利益分配等方面存在著不同看法,輿論上也表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。在這種情況下,戰(zhàn)略共識(shí)與項(xiàng)目所在地政府和民眾的訴求是否相吻合、如果不吻合會(huì)出現(xiàn)什么問題,是存在不確定性的。

從中方來看,還應(yīng)與巴方就經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃、線路布局、投融資方式等深入溝通,進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的闡釋,加強(qiáng)共商、共建,協(xié)助巴方進(jìn)行規(guī)范化的項(xiàng)目設(shè)計(jì),并與巴方媒體合作互動(dòng),進(jìn)行必要的輿論引導(dǎo),防止因輿論畸變導(dǎo)致雙方利益受損。

在上述方面,政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用,但是總有政府鞭長(zhǎng)莫及的地方,而習(xí)近平在談“一帶一路”時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“民心相通”,則需要達(dá)到更細(xì)微的層面,這正是研究院這樣的民間機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮作用的地方。

二、建立“在地化”的民間外交長(zhǎng)效機(jī)制

（一）設(shè)立固定辦事處——“中國(guó)屋”（China House）

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提出以來,很多中國(guó)企業(yè)來巴投資、開拓市場(chǎng),但是由于對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、條件認(rèn)識(shí)不足,一些計(jì)劃無法實(shí)施。2015年,研究院與巴基斯坦探路者集團(tuán)①探路者集團(tuán)是巴基斯坦最大的安保安防集團(tuán),服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布巴基斯坦全國(guó)50多座城鎮(zhèn),集團(tuán)的主要客戶為跨國(guó)公司與大型銀行。建立了合作伙伴關(guān)系和緊密的聯(lián)合工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,2016年初,研究院在卡拉奇和伊斯蘭堡兩地設(shè)立了北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院的固定辦事機(jī)構(gòu),并稱之為“中國(guó)屋”。憑借這一機(jī)構(gòu),研究院積極開展中巴民間外交活動(dòng),為當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)和巴基斯坦企業(yè)之間的交流搭建平臺(tái),為中國(guó)企業(yè)提供日常溝通、危機(jī)公關(guān)方面的智力支持。

目前與辦事處在巴開展業(yè)務(wù)合作、建立聯(lián)絡(luò)或者達(dá)成合作意向的中國(guó)企業(yè)已近20個(gè)。“中國(guó)屋”建立后,研究院的國(guó)際合作部主任常駐巴基斯坦,北京總部為他配備了一名助手。

（二）協(xié)助在巴中企解決現(xiàn)實(shí)問題

由于巴聯(lián)邦政府在多數(shù)省份基礎(chǔ)薄弱、省際沖突頻繁、政黨攻評(píng)難止等多種因素的交互作用,一些由央企實(shí)施的在巴大型項(xiàng)目落地后,受到各種制約,對(duì)工期造成影響,現(xiàn)場(chǎng)壓力較大。研究院辦事機(jī)構(gòu)以智庫形式介入,不僅打開了溝通的新渠道,也為我駐地項(xiàng)目建設(shè)改善了外部環(huán)境,增加了雙方之間的了解、信任與共識(shí)。

除了提供在地信息服務(wù)、關(guān)系疏通之外,研究院也針對(duì)一些棘手問題進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào),積累了一些成功案例。例如,義務(wù)協(xié)助“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”中方在巴某大型在建項(xiàng)目解決了關(guān)鍵設(shè)備的通關(guān)問題,也義務(wù)協(xié)助解決了某大型國(guó)有企業(yè)二級(jí)單位相關(guān)人員赴巴工作簽證問題,等等。

（三）為在巴中企提供業(yè)務(wù)咨詢

如前所述,目前研究院在巴開展業(yè)務(wù)、建立聯(lián)絡(luò)或者達(dá)成意向的中國(guó)企業(yè)已近20個(gè),其中包括中國(guó)中冶集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)巴基斯坦分公司、銀聯(lián)國(guó)際、濰柴集團(tuán)、保利新能源、中國(guó)建筑總公司,等等。

研究院駐巴辦事處正在探索解決中企在地問題的新模式,可稱為中巴民間外交新模式。若得以推廣,既有利于迅速解決在地中企遇到的現(xiàn)實(shí)問題,保障中企對(duì)外投資的積極性,也有助于保障對(duì)巴項(xiàng)目順利開展,使中巴合作的成果切實(shí)惠及巴基斯坦民眾；既能通過典型案例發(fā)現(xiàn)同類問題,也能借助智庫研究和提煉,形成問題上報(bào)機(jī)制,為國(guó)家相關(guān)部門提供決策參考。

三、建立文化交流和互訪機(jī)制

2015年以來,通過研究院成員的努力,融通中巴政界人士、智庫、媒體、高校的互訪機(jī)制已經(jīng)基本建立起來。2015年7月,巴基斯坦探路者集團(tuán)董事長(zhǎng)伊克拉姆·塞加爾先生應(yīng)研究院邀請(qǐng)?jiān)L問北大；2016年1月,受探路者集團(tuán)和卡拉奇外交關(guān)系委員會(huì)邀請(qǐng),北大研究院代表團(tuán)訪問了巴基斯坦。代表團(tuán)共訪問了3座主要城市(卡拉奇、拉合爾和伊斯蘭堡),2個(gè)知名智庫(卡拉奇外交關(guān)系委員會(huì)、巴基斯坦“全球智庫聯(lián)盟”), 6所高等院校(巴基斯坦國(guó)家科技大學(xué)、巴基斯坦空軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、巴基斯坦海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、卡拉奇商務(wù)管理學(xué)院、拉合爾經(jīng)濟(jì)學(xué)院、拉合爾管理科學(xué)大學(xué)),兩家企業(yè)(巴基斯坦探路者集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)巴基斯坦分公司),拜會(huì)了巴基斯坦政府、軍方、企業(yè)、智庫和中資機(jī)構(gòu)的各界人士,就“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問題與巴方展開了充分對(duì)話。其中,巴基斯坦總理國(guó)家安全和外事顧問薩爾達(dá)奇· 阿齊茲先生(Sartaj Aziz)是巴基斯坦外交關(guān)系領(lǐng)域的核心決策者之一。雙方就“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、地區(qū)安全、巴政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行了交流。此外,還有巴前駐蘇聯(lián)、法國(guó)、尼日利亞、沙特等國(guó)大使沙希德·阿明、商業(yè)管理學(xué)院院長(zhǎng)、前巴基斯坦央行行長(zhǎng)侯賽因、巴基斯坦空軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院院長(zhǎng)皮爾扎達(dá)·薩迪基少將、巴基斯坦海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院院長(zhǎng)阿姆吉德少將,等等。

總之,研究院希望通過高度靈活及非官方的民間外交途徑,增進(jìn)中巴兩國(guó)知識(shí)階層的相互理解和認(rèn)同,為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”打造良好的輿論環(huán)境。目前巴基斯坦多所高校正在積極籌備訪問北大并建立合作關(guān)系。中巴智庫及人員的交流,既有利于中國(guó)智庫對(duì)巴方開展多領(lǐng)域、多層次、多角度輿情研判,又可以形成長(zhǎng)期性的交流項(xiàng)目,產(chǎn)生長(zhǎng)效的文化認(rèn)同效應(yīng)。

四、開展對(duì)巴基斯坦媒體外交

研究院代表團(tuán)訪巴期間,高度重視與當(dāng)?shù)孛襟w的合作。在卡拉奇外交關(guān)系委員會(huì)的安排下,研究院在卡拉奇和伊斯蘭堡參加了兩次高端媒體早餐會(huì),就“一帶一路”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問題與當(dāng)?shù)馗鹘缛耸窟M(jìn)行交流,釋疑解惑,以期為中巴關(guān)系營(yíng)造良好的輿論氛圍。

一方面,與政界、知識(shí)界等高層人士的接觸本身就是媒體報(bào)道的熱點(diǎn)；另一方面,早餐會(huì)等非正式接觸迅速拉近了與當(dāng)?shù)孛襟w的距離。

研究院的訪巴行程以及在媒體早餐會(huì)上的發(fā)言得到巴基斯坦10多家媒體的報(bào)道,包括巴基斯坦的通訊社Dispatch News Desk (DND)通訊社、巴主流商業(yè)新聞報(bào)刊《商業(yè)記錄報(bào)》(Business Recorder)、《論壇快報(bào)》(The Express Tribune)、巴發(fā)行量前列的主流報(bào)紙《新聞報(bào)》(The News)、《國(guó)民報(bào)》(The Nation)、《每日時(shí)報(bào)》(Daily Times)等。此外,巴政府部門和智庫,如巴基斯坦外交部官方網(wǎng)站、巴基斯坦著名智庫“全球智庫聯(lián)盟”、卡拉奇外交關(guān)系委員會(huì)等組織的官方網(wǎng)站也對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

巴基斯坦媒體報(bào)道正面深入,輿論引導(dǎo)積極。例如,Dispatch News Desk (DND)通訊社發(fā)布《薩爾達(dá)奇· 阿齊茲談“中巴走廊”可以扮演預(yù)防遏制恐怖極端暴力的堡壘》一文,對(duì)巴基斯坦總理國(guó)家安全和外事顧問阿齊茲先生的講話進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道,肯定了中巴合作的利好；《商業(yè)記錄報(bào)》刊發(fā)《程曼麗院長(zhǎng)談“中巴走廊”有利于提升兩國(guó)人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平》一文,對(duì)“中巴走廊”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了積極闡釋；多家媒體對(duì)巴基斯坦前駐蘇聯(lián)、法國(guó)、尼日利亞、沙特等國(guó)大使沙希德·阿明(Shahid Amin)的發(fā)言進(jìn)行了報(bào)道,他表示“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”有助于改變整個(gè)區(qū)域的游戲規(guī)則,雙方可以就道路、管道建設(shè)和能源項(xiàng)目展開深入合作。

民間外交機(jī)構(gòu)與媒體的溝通可以避免官方外交較為強(qiáng)烈的宣傳色彩,形式更加靈活多樣。此外,開展媒體外交有助于培養(yǎng)對(duì)華友好媒體,增加中國(guó)話語的發(fā)聲頻率,還可以促進(jìn)國(guó)際性議題的深入探討。

五、拓展公共外交領(lǐng)域

除了探索新型的民間外交模式之外,研究院還積極拓展公共外交領(lǐng)域,與更多的國(guó)際性機(jī)構(gòu)、智庫等建立合作關(guān)系,搭建國(guó)際化的公共外交平臺(tái)。截至目前,研究院已經(jīng)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、中國(guó)碳論壇、巴基斯坦探路者集團(tuán)、英國(guó)埃克塞特大學(xué)全球中國(guó)研究中心、香港《鏡報(bào)》文化企業(yè)有限公司等眾多國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)或組織建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

在國(guó)際合作方面,研究院已經(jīng)邀請(qǐng)來自英國(guó)、香港等國(guó)家或地區(qū)的學(xué)者到北大演講；接受了來自以色列、巴基斯坦、新加坡等多國(guó)的訪問學(xué)者；與美國(guó)東西方研究所共同主辦了中美高級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)。目前,研究院正在與北大國(guó)際合作部合作舉辦“大學(xué)堂系列講座”項(xiàng)目,并邀請(qǐng)丹·席勒教授等國(guó)際知名學(xué)者來華演講。

總之,研究院成立一年來,在民間外交的開展、民間外交新模式的構(gòu)建等方面進(jìn)行了新的探索。特別是借助“中國(guó)屋”,研究院希望在“一帶一路”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)領(lǐng)域中做一些細(xì)致入微且非常必要的溝通、聯(lián)絡(luò)工作,補(bǔ)官方外交之不足,在國(guó)家形象的塑造方面做一些矯正性、修復(fù)性的工作。目前研究院力推的“中國(guó)屋”概念和做法,已經(jīng)得到各方面的認(rèn)可,研究院正在努力將這一模式在更大的范圍內(nèi)推廣。

“國(guó)家戰(zhàn)略傳播”強(qiáng)調(diào)協(xié)同性,民間外交與官方外交的協(xié)同有助于解決橫向管理中的資源調(diào)配問題以及縱向?qū)嵤┲小白詈笠还铩钡膯栴}。從這個(gè)意義上說,“國(guó)家戰(zhàn)略傳播”不僅僅是一個(gè)新鮮詞匯,它的價(jià)值在于,從問題出發(fā),試圖為當(dāng)下我國(guó)對(duì)外傳播效果的提升、瓶頸的突破提供一個(gè)新的思路與視角。

(責(zé)任編輯：林凌)

程曼麗，北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院院長(zhǎng)。