李碧華
越南“兩廊一圈”的政策規(guī)劃建設(shè)與中越共建“一帶一路”
李碧華※
本文介紹越南“兩廊一圈”的政策規(guī)劃和公路互聯(lián)互通建設(shè)情況、中越開(kāi)展“兩廊一圈”建設(shè)的機(jī)制,分析中越合作共建“一帶一路”的必要性和可行性。
越南;兩廊一圈;共建“一帶一路”
(一)到2020年諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃
2008年7月11日,越南政府出臺(tái)《批準(zhǔn)到2020年諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃的決定》(98/2008/QD-TTg號(hào)決定)。這項(xiàng)決定的出臺(tái)被認(rèn)為越南就建設(shè)“兩廊一圈”中的諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
《到2020年諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)為:建立具有現(xiàn)代、同步基礎(chǔ)設(shè)施的南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊,投資環(huán)境具有競(jìng)爭(zhēng)力,有利于兩國(guó)邊境地區(qū)各省發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和合作發(fā)展,營(yíng)造便利條件給兩國(guó)企業(yè)和第三國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作,使南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作新的增長(zhǎng)點(diǎn),并在中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中發(fā)揮重要作用。
該規(guī)劃提出發(fā)展與合作的具體目標(biāo)和方向,包括:(1)完成兩國(guó)在這條走廊內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主干線和法理框架;(2)對(duì)在諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)的中越邊境線上的3對(duì)國(guó)際口岸、4對(duì)主要口岸和13對(duì)邊境市場(chǎng),雙方協(xié)商采用通關(guān)便利化機(jī)制對(duì)走廊內(nèi)的所有口岸進(jìn)行一次進(jìn)出口商品檢查;(3)建立同登—憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(即跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)),一個(gè)出口加工、貨物流通和國(guó)際貿(mào)易一體化的綜合經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
此外,該規(guī)劃提出貿(mào)易、旅游、工業(yè)、客貨運(yùn)輸、農(nóng)林業(yè)、文化、醫(yī)療、教育和科技、保護(hù)環(huán)境和災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的合作發(fā)展方向。
(二)到2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃
2009年3月2日,越南政府出臺(tái)《批準(zhǔn)到2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的決定》(34/2009/ QD-TTg號(hào)決定)。該北部灣沿海經(jīng)濟(jì)圈包括廣寧省和海防市,地理面積7418.8平方千米,人口近290萬(wàn)。規(guī)劃的目標(biāo)是將這一地區(qū)發(fā)展成為富有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū),使之與越中兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)南部沿海地區(qū)對(duì)接,為越南主動(dòng)、有效地?cái)U(kuò)大與中國(guó)與東盟的貿(mào)易和發(fā)展合作創(chuàng)造有利條件。計(jì)劃到2020年,上述地區(qū)對(duì)越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到約6.5%~7%,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3500~4000美元。
規(guī)劃提出建設(shè)完善交通樞紐,將建設(shè)完成芒街—下龍—海防—寧平沿海交通干線,考慮建設(shè)廣寧—海防—寧平高速公路,將廣寧與海防相連,同時(shí)將北部灣沿海經(jīng)濟(jì)圈與越南南方各省、全國(guó)高速公路網(wǎng)和中國(guó)南部沿海高速公路對(duì)接。
規(guī)劃提出在北部灣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)加快發(fā)展一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū),以使之形成一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)圈。具體而言:將廣寧云屯經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成具有本地區(qū)和國(guó)際水平的海島生態(tài)旅游區(qū);將海防市亭武—吉海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成北部區(qū)域乃至越南現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一和“兩廊一圈”經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要出海門戶;把廣寧省海河工業(yè)區(qū)建成大港口和工業(yè)中心;把海防市發(fā)展為在本地區(qū)和世界上具有一定地位的現(xiàn)代港口服務(wù)中心和海洋運(yùn)輸大港口;把下龍市建成北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中心。以發(fā)展旅游和服務(wù)為中心帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)逐步限制工業(yè)煤炭的開(kāi)采;把北部灣經(jīng)濟(jì)圈的起點(diǎn)芒街建設(shè)成國(guó)際口岸城市,使之成為休閑娛樂(lè)、度假旅游中心和出口加工、制造及組裝工業(yè)中心。按照“雙方經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的模式與中國(guó)合作建設(shè)芒街自由貿(mào)易區(qū),給予兩國(guó)企業(yè)共同的優(yōu)惠政策以促進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易以及加強(qiáng)對(duì)東盟各國(guó)的開(kāi)放融合。
規(guī)劃還提出了與中國(guó)合作的主要領(lǐng)域,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、貿(mào)易、工業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化社會(huì)、環(huán)境保護(hù)。
中國(guó)云南省與越南老街、河內(nèi)、海防和廣寧五省市舉行中國(guó)云南省與越南老街—河內(nèi)—海防—廣寧五省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議。
2004年以來(lái),中國(guó)云南省與越南老街、河內(nèi)、海防和廣寧五省市已連續(xù)舉行了6次經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議。各方在貿(mào)易投資、交通運(yùn)輸、旅游、文化教育、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和司法等方面開(kāi)展了一系列富有成效的合作。雙方的合作具備了良好的基礎(chǔ),也具有廣闊的前景。
2015年12月22日,第7次中國(guó)云南省與越南老街、河內(nèi)、海防、廣寧五省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議在云南昆明舉行。參會(huì)代表就深化人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、文化旅游、教育衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等方面合作,加快經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)廣泛交換了意見(jiàn),并就開(kāi)展務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)。中國(guó)云南省和越南4省市負(fù)責(zé)人共同簽署《會(huì)議紀(jì)要》并見(jiàn)證雙方有關(guān)企業(yè)簽署跨境金融、跨境貨物運(yùn)輸、邊境口岸公路運(yùn)輸車輛保險(xiǎn)等方面的合作協(xié)議①《洪小勇大使在第七次中國(guó)云南省與越南老街—河內(nèi)—海防—廣寧五省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議上的致辭》,http:// vn.mofcom.gov.cn/article/gzxx/201512/20151201222025.shtml;《第七次中越五省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議在昆明舉行》,http://www. yn.xinhuanet.com/newscenter/2015-12/23/c_134944031.htm.。
(一)越南河內(nèi)—老街高速公路全線通車
2014年9月21日,越南首都河內(nèi)至老街的高速公路全線正式通車,這是越南首條連接越中邊境的高速公路。河內(nèi)—老街高速公路始于河內(nèi)國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在的內(nèi)排,止于與中國(guó)接壤的老街省,途經(jīng)越南河內(nèi)、永福、富壽、安沛和老街5個(gè)省市,全長(zhǎng)245公里,是越南迄今規(guī)模最大的高速公路項(xiàng)目。其中,河內(nèi)—安沛路段為雙向4條行車道和2條緊急停車道,設(shè)計(jì)時(shí)速100公里;安沛—老街段為雙向2條行車道和2條緊急停車道,設(shè)計(jì)時(shí)速80公里。該公路自2009年開(kāi)始建設(shè),耗資14.6億美元,其中約有10億美元來(lái)自亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款。內(nèi)排—老街高速公路是中國(guó)昆明—越南海防經(jīng)濟(jì)走廊的重要項(xiàng)目,也是越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸及中國(guó)6個(gè)大湄公河次區(qū)域國(guó)家合作計(jì)劃框架內(nèi)的項(xiàng)目。
(二)越南河內(nèi)—海防高速公路全線通車
2015年12月5日,越南政府總理阮晉勇宣布河內(nèi)—海防高速公路全線通車。河內(nèi)—海防高速公路全長(zhǎng)105.837公里,途徑河內(nèi)市、興安省、海陽(yáng)省、海防市。公路全線按雙向六車道(每道寬3.75米)設(shè)計(jì),還有兩條應(yīng)急車道(每道寬3米),設(shè)計(jì)最高時(shí)速120公里,最低時(shí)速60公里,采用智能化管理模式,是目前越南最現(xiàn)代化的高速公路,把河內(nèi)至海防的行車時(shí)間從之前的2.5小時(shí)縮短為1~1.5小時(shí)。河內(nèi)—海防高速公路起點(diǎn)為河內(nèi)市龍編郡石盤坊的三環(huán)路清池橋,終點(diǎn)為海防市海安郡亭武港,總投資額45.487萬(wàn)億越盾(約20億美元)。河內(nèi)—海防高速公路全線通車標(biāo)志著“兩廊一圈”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,為越南北部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了增長(zhǎng)動(dòng)力。
(三)河內(nèi)—諒山高速公路建設(shè)情況
越南河內(nèi)—諒山高速公路起于河內(nèi)清池橋,終點(diǎn)為諒山友誼口岸,全長(zhǎng)約160公里,沿途經(jīng)過(guò)諒山、北江、北寧3省和河內(nèi)市,與中國(guó)南寧—友誼關(guān)高速公路相接。2013年7月,越南交通運(yùn)輸設(shè)計(jì)咨詢總公司重新編制了河內(nèi)—諒山高速公路投資建設(shè)項(xiàng)目中期報(bào)告呈越南交通運(yùn)輸部審批。2013年11月,越南政府批準(zhǔn)河內(nèi)—諒山高速公路項(xiàng)目分段建設(shè)。重新調(diào)整規(guī)劃后的河內(nèi)—諒山高速公路全長(zhǎng)146公里,預(yù)計(jì)總投資額27.312萬(wàn)億越盾(約13億美元),其中建設(shè)費(fèi)用18.177萬(wàn)億越盾(約8.7億美元)。其中,河內(nèi)—北江(北江市)段45.8公里,投資額42100億越盾(約2.1億美元),其中建設(shè)費(fèi)用25000億越盾,于2014年2月動(dòng)工,計(jì)劃2016年6月完工,實(shí)際上已于2016年1月(提前6個(gè)月)完成通車,設(shè)計(jì)最高時(shí)速100公里;北江—諒山段新建路段63.86公里,投資額超過(guò)12萬(wàn)億越盾(約5.5億美元),以BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)方式投資建設(shè),于2015年7月5日動(dòng)工,預(yù)計(jì)2018年建成通車;友誼—支陵段43公里,起點(diǎn)為高祿縣同登鎮(zhèn)(距離越中邊境約1.8公里),終點(diǎn)為諒山省之陵縣,規(guī)劃設(shè)計(jì)4個(gè)車道,時(shí)速為80公里,總投資額為3.87924億美元(約合8.744萬(wàn)億越盾)。其中向亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款3.85584億美元,包括普通資金來(lái)源(OCR)3.56716億美元,亞洲發(fā)展基金(ADF)2886.8萬(wàn)美元,配套資金234萬(wàn)美元。預(yù)計(jì)于2016年動(dòng)工,2019年完工①《投資8.744萬(wàn)億越盾建設(shè)河內(nèi)—諒山高速公路》,http://baodauthau.vn/dau-tu/them-8744-ty-dong-xay-dungcao-toc-ha-noi-lang-son-21707.html,2016年4月30日。。
中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)秉承共商、共建、共享原則,以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容,這與越南的“兩廊一圈”構(gòu)想有契合之處。越南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,中越合作共建“一帶一路”將給雙方尤其是邊境地區(qū)帶來(lái)發(fā)展的契機(jī),中越已有的合作機(jī)制尤其是邊境合作機(jī)制讓中越合作共建“一帶一路”有了良好的政策溝通基礎(chǔ)。
(一)越南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后
在越南的北部邊境地區(qū),大部分省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,邊境地區(qū)地方政府和民眾有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。
近年來(lái),越南北部邊境省份在引進(jìn)外國(guó)直接投資(FDI)方面成效不顯著,普遍落后于九龍江平原和紅河平原地區(qū)。2014~2015年越南北部邊境奠邊、萊州、老街、河江、高平、諒山、廣寧7個(gè)省的外國(guó)直接投資情況如下:根據(jù)越南計(jì)劃投資部外國(guó)投資局公布的數(shù)據(jù),2014年,在越南北部邊境7省中,只有兩個(gè)省引進(jìn)了外國(guó)直接投資,具體為:廣寧省新投資項(xiàng)目9個(gè),注冊(cè)資金5.7939億美元,增資項(xiàng)目11個(gè)次,補(bǔ)充注冊(cè)資金8726萬(wàn)美元;老街省增資項(xiàng)目1個(gè),補(bǔ)充注冊(cè)資金165萬(wàn)美元②《2014年外國(guó)投資情況》,http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/ 3206/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-nam-2014.。根據(jù)越南計(jì)劃投資部外國(guó)投資局2016年3月公布的數(shù)據(jù),2015年,在越南北部邊境7省中,只有1個(gè)省引進(jìn)了外國(guó)直接投資,具體為:廣寧省增資項(xiàng)目6個(gè)次,補(bǔ)充注冊(cè)資金6500萬(wàn)美元,新投資并增資項(xiàng)目注冊(cè)資金4.389億美元③《2015年越南吸引外國(guó)直接投資241億美元》,https://dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/4310/Viet-Nam-thu-hut-24-1-ty-USD-von-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-nam-2015.。
越南北部地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展同中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的潛力相比相對(duì)滯后。2014年7月22日,越南越中邊界線邊境貿(mào)易指導(dǎo)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議評(píng)價(jià)2014年1~6月的活動(dòng)情況。會(huì)議認(rèn)為,2014年前6個(gè)月,盡管越南與中國(guó)關(guān)系變化復(fù)雜,但是越中邊境貿(mào)易仍保持發(fā)展。越南方面存在的問(wèn)題是,農(nóng)產(chǎn)品過(guò)境出口還存在諸多障礙,場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施不完善④《2014年前6個(gè)月越中邊境貿(mào)易活動(dòng)維持發(fā)展勢(shì)頭》,http://www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/3505/hoat-dong-thuong-maibien-gioi-viet-trung-6-thang-dau-nam--duy-tri-duoc-daphat-trien.aspx.。2016年1月5日,越南工貿(mào)部召開(kāi)主題為“發(fā)展邊境、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族同胞地區(qū)和海島貿(mào)易”的會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了2015年越南邊境貿(mào)易活動(dòng)情況,同時(shí)就進(jìn)一步大力推動(dòng)2016年邊境貿(mào)易做了部署。據(jù)越南工貿(mào)部統(tǒng)計(jì),2015年越南邊貿(mào)總額達(dá)275.6億美元,比2014年增長(zhǎng)27%,其中對(duì)華邊貿(mào)占85%。會(huì)議認(rèn)為,越南邊境口岸的倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地不能滿足進(jìn)行商品買賣交換的需求。越南的一些農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性,每到季節(jié)運(yùn)輸貨物便涌到邊境,使得口岸通關(guān)過(guò)境緩慢造成擁堵問(wèn)題。為此越南要采取措施提升邊境貿(mào)易的能力。越南北部邊境省奠邊、諒山、老街等建議越南中央政府繼續(xù)給予財(cái)政扶助和優(yōu)惠政策,進(jìn)行邊境道路、市場(chǎng)、中轉(zhuǎn)商品處理區(qū)、海關(guān)進(jìn)出口商品檢查監(jiān)督區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)人力資源培養(yǎng),吸引企業(yè)到邊境投資經(jīng)營(yíng)等。希望盡早呈報(bào)政府總理批準(zhǔn)越南—中國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)總體方案,盡早批準(zhǔn)同登—憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),試點(diǎn)實(shí)施老街—云南跨境經(jīng)合作區(qū),等等①《對(duì)于2016年邊境貿(mào)易的一些建議》,http://tapchicongthuong.vn/thuong-mai-bien-gioi-nhung-kien-giai-cho-nam-2016-20160106120719108p77c3.htm.。
(二)中越已有的邊境合作機(jī)制為合作共建“一帶一路”打下了良好基礎(chǔ)
1991年中越關(guān)系恢復(fù)正?;詠?lái),在中越兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定的“十六字”方針和“四好”精神指引下,中國(guó)廣西、云南兩省區(qū)發(fā)揮與越南陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),雙方高層互訪日益密切,人文交流頻繁,邊境合作機(jī)制逐步建立與完善,各領(lǐng)域合作日益拓展和深化,為雙方合作共建“一帶一路”打下了良好的基礎(chǔ)。
1.中國(guó)廣西與越南沿邊地方政府建立合作磋商機(jī)制
中國(guó)廣西與越南邊境省份建立合作磋商機(jī)制——廣西與越南高平、諒山、廣寧、河江邊境四省聯(lián)合工作委員會(huì)會(huì)晤制度。會(huì)晤由雙方區(qū)、省政府副主席共同主持會(huì)議。會(huì)晤規(guī)模大,廣西方面參與的部門有13個(gè),包括廣西壯族自治區(qū)外事辦公室、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安廳、交通廳、商務(wù)廳、旅游局、廣西軍區(qū)司令部、廣西公安邊防總隊(duì)、南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局以及邊境3個(gè)地級(jí)市。2008~2015年,廣西與越南高平、諒山、廣寧、河江邊境四省聯(lián)工委已成功舉辦了7次會(huì)晤。此外,廣西與越南邊境市級(jí)、縣級(jí)(市、區(qū))地方政府建立了合作磋商機(jī)制,與越南邊境省職能部門間建立了會(huì)談會(huì)晤機(jī)制。
2.中國(guó)云南省與越南沿邊地方政府建立合作磋商機(jī)制
中國(guó)云南省除了與越南沿邊地方政府建立雙邊合作機(jī)制,還建立了多邊合作磋商機(jī)制,除了云南省與越南河江、老街、萊州、奠邊邊境四省聯(lián)合工作組會(huì)議機(jī)制,還有上述提及的云南省與越南老街—河內(nèi)—海防—廣寧五省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議機(jī)制等。
旨在建設(shè)完善交通樞紐,讓中越兩國(guó)邊境地區(qū)各省發(fā)展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和互利合作,營(yíng)造便利條件給兩國(guó)企業(yè)和第三國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作,并在中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中發(fā)揮重要作用的“兩廊一圈”建設(shè),與以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)有著契合之處。越南方面的“兩廊一圈”道路互聯(lián)互通建設(shè)雖然得到不斷推進(jìn),但是還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。中越合作共建“一帶一路”將給雙方尤其是邊境地區(qū)帶來(lái)發(fā)展的契機(jī)。中越已有的合作機(jī)制尤其是邊境合作機(jī)制讓中越合作共建“一帶一路”有了良好的協(xié)調(diào)溝通基礎(chǔ)。中越兩國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)“兩廊一圈”和“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目,并在原有各領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上深化合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
(責(zé)任編輯:顏潔)
Policy Planning of“Two Corridors and One Circle”in Vietnam and“the Belt and Road”Jointly Built by China and Vietnam
Li Bihua
This article introduces the development situation of policy planning of“Two Corridors and One Circle“in Vietnam,road connectivity,and mechanism of“the Belt and Road”that has been jointly built by China and Vietnam,it also analyzes necessity and feasibility of the“Belt and Road”.
Vietnam;“Two Corridors and One Circle”;Jointly Building“the Belt and Road”
F125.5.333
A
1003-2479(2016)05-0037-04
※廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副譯審