柬埔寨：2015年回顧與2016年展望

梁　薇

柬埔寨：2015年回顧與2016年展望

梁薇※

2015年，柬埔寨政治上政黨斗爭不斷，人民黨與救國黨的磋商機制——“對話文化”模式失效，人民黨仍穩控全局；經濟發展成本上行壓力增大，但尚可維持與2014年持平的經濟增速；外交上繼續開展積極有效的活動，以爭取更多的外部支持。2016年是人民黨的關鍵年，開展黨內改革、領導政府出臺更為務實與親民的政策，是人民黨要努力的方向。

柬埔寨；回顧；展望

2015年，政壇局勢仍然是各方關注柬埔寨的焦點。在人民黨和救國黨的磋商機制——“對話文化”模式失效后，柬埔寨人民黨仍能很好地掌控全局，這充分體現出人民黨作為一個老牌政黨的成熟。該年度的柬埔寨經濟雖受到不少因素的影響，但整體經濟仍能平穩發展。農業、制衣業、建筑業和旅游業依然是柬埔寨四大經濟支柱。外交方面，柬埔寨繼續加強與中國、美國、越南的合作與交流。

一、2015年柬埔寨政治

（一）執政黨仍能掌控整體政局，但面臨著挑戰

1.柬埔寨人民黨、救國黨“對話文化”磋商機制失效，桑蘭西再度被迫流亡國外

在2013年柬埔寨大選后，救國黨稱人民黨在大選中舞弊，要求重新舉行大選。救國黨未能如愿后開始抵制國會，并在同年年底發起“天天示威”活動。2014年8月5日，救國黨主席和副主席帶領該黨的55名議員進入皇宮，向諾羅敦·西哈莫尼國王宣誓就任國會議員，這標志著該黨大選后持續10個月之久的抵制國會行動結束，也正式開啟了人民黨和救國黨的磋商機制——“對話文化”模式。2014年8月，人民黨和救國黨達成了“對話文化”的七項原則，包括以誠相待、互相尊重、停止言語攻擊、停止威脅恐嚇、消除仇恨思想、消除種族和裙帶關系政治觀念、在黨內推行“對話文化”等。

2015年3月14日，聯合國秘書長潘基文高度評價“對話文化”，稱其維護了柬埔寨政治穩定，使民眾安居樂業。作為兩黨“對話文化”的創始人，洪森和桑蘭西的態度在該機制的推動和運行過程中顯得尤為重要。2015年7月11日晚，洪森夫婦及桑蘭西夫婦攜孩子與女婿在金邊金寶殿酒店聚餐，這次聚餐的合照被洪森和桑蘭西的家人放到了臉書上。這次聚餐受到柬埔寨輿論的高度贊譽，被視作“對話文化”進一步深化的結果，甚至起到了預示“對話文化”后繼有人的效果。

可惜好景不長，2015年10月，隨著柬埔寨人民黨和救國黨之間政治斗爭的加劇，各類示威抗議不斷，兩黨2014年達成的“對話文化”開始失效。2015 年10月，洪森出訪紐約和巴黎時遭到反對黨組織僑民示威抗議。10月26日，支持執政黨的民眾發動抗議金索卡的示威，并有兩名反對黨議員在此次示威中被打傷。10月30日，在救國黨全體議員缺席的情況下，人民黨68名議員一致表決撤銷金索卡的國會第一副主席職位。此時，兩黨的“對話文化”磋商機制正式失效。

2015年11月13日，金邊市初級法院發出通緝令，重翻7年前舊案，要將涉及“公開誹謗與煽動引發歧視罪”已被判兩年徒刑的救國黨主席桑蘭西緝捕歸案。通緝令稱：桑蘭西曾于2008年4月17日在金邊市朗哥區朗哥分區發表不當言論，涉及公開誹謗與煽動引發歧視罪，遭到柬埔寨副首相兼外交與國際事務部部長賀南洪起訴。2011年，金邊市初級法院宣判桑蘭西上述罪名成立，判處二年有期徒刑和罰款800萬柬幣。而后，中級法院于2013年3月12日決定從中級法院撤出此案，但桑蘭西還未執行所判徒刑。由于桑蘭西尚未服刑，故指示公共力量將其緝捕歸案，并送至內政部的監獄服刑①柬埔寨《柬華日報》2015年11月13日報道。。因此，2013年才獲國王特赦回國參選的救國黨主席桑蘭西再度被迫流亡國外。

2.柬越邊境相關問題成為人民黨軟肋

柬埔寨人民黨與鄰國越南有著親密關系，而這也成為救國黨攻擊人民黨的一個“靶子”。救國黨主席桑蘭西常因激烈且直白的抨擊柬埔寨和越南的相關問題，尤其是邊界問題而受到執政黨的指責。2009年，由于鼓動柬埔寨與越南交界的柴楨省農民拔除界碑，反對柬越勘界劃線，時任桑蘭西黨主席的桑蘭西被迫流亡法國。2013年，得到國王特赦回國參選的桑蘭西率領其新成立的救國黨在大選中取得出乎意料之外的55席，直逼人民黨的68席。此后，救國黨更加努力的推進柬埔寨的民主進程，對柬越邊境的嚴重關切成為救國黨工作的核心之一。救國黨議員時常下鄉調研，尤其是柬埔寨和越南的邊境省份，救國黨常向人民黨拋出柬埔寨和越南邊境所發生的亟待解決的問題，而人民黨的回答總是有顧左右而言他之嫌，幾次三番，柬越邊境問題就成了救國黨拿捏人民黨的軟肋。

繼2015年4月初柬埔寨特本克蒙省棉末縣莊鄉曾村的數公頃柬埔寨農作物被越南人噴毒藥破壞的事件后，2015年5月底，柬埔寨拉達那基里省與越南接壤的烏亞道波然鄉龍村內發現了越南人偷挖的8個②原文是5個，經后續報道發現有8個。水池。當地對越南人在上述地挖水池反應強烈。他們稱，村民本來就想到現場看看具體的情況，但遭到柬埔寨邊防軍阻止。他們甚至還質疑柬埔寨邊防軍是否視而不見，還是故意讓越南人在此挖掘水池③《越南人又在柬越邊境“禁區”挖水池引各界關注》，http：//www.7jpz.com/article-36381-1.html，2015年5月29日。。6月22日，救國黨議員率工作組赴該邊境地區視察，后積極督促政府向國際法庭提出訴訟。7月7～9日，柬越邊界工作會議在柬埔寨召開后，越南方面已承諾填平在未劃定邊界線地區挖掘的水池，并同意暫停興建軍事哨所④《柬越邊界委員會會議達成實效成果越方承諾填平水池并停建軍事哨所》，http：//www.7jpz.com/article-37462-1. html，2015年7月13日。。值得一提的是，無論是噴毒藥事件還是偷挖水池事件，事情發生后，救國黨都會第一時間安排黨員下去調研，此舉極大地加深了救國黨在邊民心目中的印象，為救國黨加分不少。

作為對柬越邊境問題的回應，2015年9月8日，柬埔寨首相洪森通過國家電視臺發表電視講話，就柬越邊界問題做出全面的解釋。10月9日，在柬埔寨內閣會議進入正題之前，首相府官員向每位內閣成員發放了洪森首相關于柬越邊界問題電視講話的書。這本書將在各個書店銷售，旨在讓民眾全面了解柬越邊界問題。洪森在內閣會議上再次強調，地圖核對工作的圓滿結束表明了執政黨柬埔寨人民黨沒有弄丟國家領土或割讓領土給鄰國。洪森說，“這些資料不僅包括核對地圖的相關信息，也包括柬埔寨領土的歷史問題，讓我們重新學習國家的歷史”。更重要的是，此舉表明了執政黨人民黨維護國家主權和領土完整的堅定決心和清白行為⑤《洪森首相主持召開內閣會議，柬將投6230萬美元參與亞投行建設》，http：//jianhuadaily.com/index.php？Itemid= 597&id=18954：6230&option=com_k2&view=item，2015年 10 月9日。。

3.柬埔寨參議院主席、人民黨主席人事變動

2015年6月8日，柬埔寨參議院主席、人民黨主席謝辛親王在柬埔寨首都金邊因病逝世，享年83歲。6月9日，人民黨中央常委兼秘書長賽沖當選為柬埔寨參議院主席；6月20日，在人民黨召開的中央委員會特別會議上，洪森當選人民黨主席，蘇慶和賽沖同時當選為副主席。蘇慶現任人民黨中央常委、柬埔寨副首相兼內政部部長①《柬埔寨首相洪森當選柬埔寨執政黨主席》，http：// news.ifeng.com/a/20150620/44015135_0.shtml，2015年6月20日。。

（二）柬埔寨政府依托網絡平臺，加強信息化建設

在年輕一代領導人加入柬埔寨新一屆政府及網絡在柬埔寨不斷普及的背景下，柬埔寨人民黨開始注重網絡平臺的建設，并加強政府各部門的信息化建設。2015年11月，柬埔寨海關和稅務局設立了官方網站，以使人民尤其是商人可方便查看關于稅務的問題。2015年12月22日，柬埔寨國家警察總署開始啟用金邊市道路交通監控系統，200個安裝在金邊主要街道紅綠燈處的“電子眼”正式啟用。這將極大地提高金邊市的道路交通安全管理技術化水平，也有助于加強道路治安管理及執法效率②《全監控時代來臨，金邊啟用200個“電子眼”》，http：// www.bbrtv.com/2015/1223/239135.html，2015年12月23日。。

此外，柬埔寨首相洪森官方臉書的建設成效喜人。截至2015年9月，洪森官方臉書的粉絲數量約有100萬人，而截至2016年年初，粉絲數量已超過180萬人。洪森在臉書上發表的任何消息幾乎每分鐘都有人點贊，并且點贊人數持續增加。根據臉書公司提供的數據顯示，2015年10月底，在世界各國使用臉書的政府官員中，洪森的官方臉書排名第十位，到了2016年1月12日，洪森的官方臉書排名已上升至第一位③《洪森成為全球臉書最活躍政治人物》，http：//angkornews.com/front/detail/11466，2016年1月12日。。洪森在自己的官方臉書上如是說：我清楚地意識到，現代電子通訊對于發展國家經濟和維護國家和平安全起著十分重要的作用。我希望所有的政府官員學會使用電子科技，特別是要會使用智能手機。這不但可以給日常工作帶來便利，也給社會及國家帶來了許多益處④Facebook Live，http：//www.samdechhunsen.gov.kh/.。

（三）柬埔寨政府工作更加務實、親民

2015年，柬埔寨政府工作向務實、親民方向發展。2015年10月31日，柬埔寨首相洪森簽署的《柬埔寨王國政府公告》指出，由于持續干旱，河流水位過低，為集中力量應對旱災，幫助有關省份的農民解決缺水耕種旱稻，決定取消原定11月24日、25日和26日在金邊市舉行的送水節活動，其他省市的送水節活動照常舉行。洪森還表示，財政部將送水節的預備資金轉用于購買柴油，以幫助農民抽水灌溉農田，解決缺水問題⑤《首相：棄慶送水節集中力量抗旱》，（柬埔寨）《金邊晚報》2015年11月1日。。2015年12月27日，柬埔寨副首相兼內政部部長蘇慶主持了位于金邊市仙市區森隆分區的柬埔寨首間和尚療養院奠基儀式，該工程將耗資百萬美元，預計于2017年竣工。建成后可容納200～300名貧苦無依和年老患病僧侶。據金邊市市長介紹，該療養院將具備完善的醫療設備，且衛生部將派醫生負責駐守，以照顧入住的僧侶。據柬埔寨宗教部的報告指出，截至2014年，柬埔寨全國共有僧侶57000名⑥《建首間和尚療養院，料2017年竣工》，http：//www. camsinchew.com/node/44088？tid=5，2015年12月29日。。

二、2015年柬埔寨經濟

2015年，柬埔寨經濟雖受到不少因素的影響，但整體經濟水平仍穩中有升。農業、制衣業、建筑業和旅游業依然是柬埔寨的四大經濟支柱。

（一）經濟發展成本上行壓力增大

自2013年年底救國黨領導的“天天示威”活動以來，柬埔寨各類工會陸續罷工要求漲薪和改善工人待遇。2014年至2015年，人民黨和救國黨之間的斗爭層出不窮，這些因素都使得投資商對柬埔寨投資環境的安全性開始產生懷疑，加之柬埔寨在2014年年底通過了從2015年開始大幅度上調最低工資的新政策，規定工人最低的綜合月工資達147.5美元，約為2013年的兩倍，這又增加了勞動密集型產業投資商的成本，而全球金融環境不理想，歐盟和美國這兩個柬埔寨制衣業的重要出口市場相繼大為壓低收購價，使得勞動密集型產業投資商的利潤空間大為縮減，令不少投資者萌生退意，為柬埔寨勞動密集型產業的發展埋下隱患。

由于2014年各類工廠罷工頻出，導致當年的部分訂單推遲，而這些被推遲的訂單則為2015年制衣業、制鞋業的出口總額做出了貢獻。據柬埔寨國家銀行報告稱，2015年1～10月，柬埔寨服裝出口總額達49.44億美元，較上年同期增長10.11%；鞋類出口總額達4.82億美元，較上年同期增長44.3%。歐盟仍然是柬埔寨重要的成衣出口市場，2015年，柬埔寨以多出0.19%的微弱市場占有率替代越南，成為歐盟第五大進口服裝供應商，出口服裝占歐盟市場的3.64%。可是由于柬埔寨工人工資比越南高，但出口的服裝單價卻比越南低，所以，相同條件下柬埔寨投資商的收入就比越南投資商的低。此外，占柬埔寨國內生產總值四成的制衣業和制鞋業為柬埔寨提供了約66萬個就業機會①《柬埔寨超越越南成歐盟第5大服裝出口國》，http：// www.camsinchew.com/node/44870？tid=5，2016年3月2日。。

（二）農業收成略減，發展受限

據柬埔寨農業部發布的數據顯示，2015年柬埔寨稻谷總產量為9227021噸，比2014年減少了97395噸，下降約1%，這是柬埔寨稻谷產量第二年連續下降②《稻谷產量連續兩年降》，http：//www.camsinchew.com/ node/44073？tid=5，2015年12月28日。。雖然柬埔寨稻谷總產量略微下降，但2015年柬埔寨大米出口量達538396噸，同比增長近四成。中國是柬埔寨大米的最大出口市場，約占出口總量的20%；隨后依次為法國占14%、波蘭和馬來西亞均占11%③《12月出口破紀錄去年53萬噸大米外銷》，http：// www.camsinchew.com/node/44233？tid=5，2016年1月9日。。

柬埔寨是農業國，農業的發展于國于民都至關重要。雖然近年來中國為柬埔寨的現代農業發展提供了各種支持和幫助，但是由于灌溉系統不發達、資本條件差、市場不成熟、電費昂貴、農業設備落后等多種因素的制約，柬埔寨現代農業水平依然不高，農業發展受到諸多限制。

（三）建筑業和旅游業在經濟增長中表現出色

建筑業方面。據柬埔寨國土規劃和建設部報告指出，2015年該部批準的建筑項目共2305個，面積為7686112平方米，投資金額為333800萬美元，同比增長33.14%④《5層至40層上高樓—金邊有628棟》，http：//www. camsinchew.com/node/44643？tid=5，2016年2月14日。。

旅游業方面。2015年，柬埔寨共吸引外國游客480萬人次，較2014年增長6.1%，其中75%來自亞太地區（東盟占44.3%），18.2%來自歐洲，7.2%來自美國，其余則來自非洲及其他國家，旅游外匯收入達32億美元。越南仍然是柬埔寨最大的游客來源國。蓬勃發展的旅游業為柬埔寨帶來可觀的外匯收入，也為當地人提供了就業和商機；根據統計，目前柬埔寨旅游業共提供62萬個就業機會，其中女性員工占60%⑤《旅游部長：四大經濟支柱—62萬人靠旅游業謀生》，http：//www.7jpz.com/article-41123-1.html，2016年2月17日。。作為柬埔寨旅游部開始重點推出的新項目——農業鄉村游，估計會成為未來旅游業的新增長點。此外，柬埔寨金邊、暹粒和西哈努克港三大機場2015年共接待旅客647萬人次，同比增長12.9%⑥《三大機場客流量去年647萬人次》，http：//www.camsinchew.com/node/44218？tid=5，2016年1月8日。，這也能從側面看出柬埔寨的發展。

（四）國家總稅收增加

根據柬埔寨國家稅務總局公布的數據，2015年柬埔寨國家總稅收達129920萬美元，較上年增加了23220萬美元，上漲21.76%，達標111.53%。其中，盈利稅增長27.2%，工資稅增長19.6%，特別稅增長16.3%⑦《國家稅務總局去年征稅近13億美元》，http：//www. camsinchew.com/node/44292？tid=5，2016年1月13日。。

（五）投資建設亞洲基礎設施投資銀行

2015年10月9日，柬埔寨首相洪森主持召開內閣會議，審議并通過了《建設亞洲基礎設施投資銀行協議》。首相府國務秘書兼發言人派西潘會后在臉書上發布，柬埔寨將投入6230萬美元購買623股，占亞洲基礎設施投資銀行總股權的0.0635%。他指出，根據協議，柬埔寨將在第一階段先投入20%，為1246萬美元，其余的金額在10年內分階段投入。派西潘表示，投資建設亞洲基礎設施投資銀行，將為柬埔寨創造中期和長期的財政新來源⑧《洪森首相主持召開內閣會議柬將投6230萬美元參與亞投行建設》，http：//jianhuadaily.com/index.php？Itemid= 597&id=18954：6230&option=com_k2&view=item，2015年 10 月9日。。

三、2015年柬埔寨外交

對柬埔寨執政黨而言，2015年內憂不斷，爭取更多的外部支持就成為人民黨的一項重要工作任務。中國、美國和越南仍然是柬埔寨的主要外交對象國。

（一）柬埔寨與中國高層互訪頻繁

2015年，柬埔寨與中國高層互訪頻繁，兩國合作領域不斷拓寬，中國依然是柬埔寨最大的援助國和外資來源國。4月17日，中國全國政協主席俞正聲在釣魚臺國賓館會見了柬埔寨國王西哈莫尼和太后莫尼列；4月18日，柬埔寨首相洪森在金邊會見到訪的中國國務委員郭聲琨；4月23日，中國國家主席習近平在雅加達會見柬埔寨首相洪森；8月31日，中國國家主席習近平在北京會見柬埔寨國王西哈莫尼；11月6日，柬埔寨首相洪森和柬埔寨副首相兼國防部部長狄班分別在金邊會見到訪的中國國務委員兼國防部部長常萬全，兩國簽署《柬埔寨國防部與中國國防部合作協議》。

（二）柬埔寨與美國關系微妙

2015年，美國加大了對柬埔寨的關注程度。3月21日，美國第一夫人米歇爾·拉沃恩·奧巴馬以“女孩教育”為主題對柬埔寨進行訪問，這是美國現任總統夫人首次訪問柬埔寨。柬埔寨外交與國際合作部發表文告表示，米歇爾的到訪主題體現了美國在教育等領域對柬埔寨的重視和支持①《美第一夫人訪問柬埔寨衣著搶眼換休閑裝游吳哥窟》，http：//news.ifeng.com/a/20150322/43392016_0.shtml，2015 年3月22日。。

除第一夫人到訪外，2015年柬埔寨和美國的交往核心仍在軍事方面。11月15日，美國保衛者號USNS-Safeguard（T-ARS-50）和自由級瀕海戰斗艦沃斯堡號 USS Fort Worth（LCS-3）兩艘海軍艦艇停泊在柬埔寨西哈努克港港口。停泊期間，柬埔寨和美國海軍聯合舉行了“海上戰備與訓練聯合演習”（CARAT），并一起巡航海上治安，交換經驗，以增進兩國海軍關系②《兩艘美國軍艦停泊西港將與柬海軍舉行聯合演習》，（柬埔寨）《柬華日報》2015年11月15日。。

此外，美國非常關心柬埔寨救國黨的發展，大多來柬埔寨訪問的美國政客在常規的政府會見后都會另外與救國黨的相關黨員進行座談。美國此舉引起柬埔寨執政黨的嚴重不滿。2015年1月27日，柬埔寨外交部國務秘書屋波烈在金邊會見到訪的美國總統東亞事務特別助理DANIEL RUSSEL，雙方就兩國合作進行交流。在會談中，DANIEL RUSSEL竟然提問柬埔寨政治問題，并要求柬埔寨當局解釋為何逮捕及控制救國黨成員，并詢問逮捕他們是否會對柬埔寨社會造成負面影響。屋波烈在聽到DANIEL RUSSEL提出的問題后說，柬埔寨是一個獨立國家，擁有自己的主權，不應受到外國干涉③《外交部警告美國不應干涉柬埔寨司法獨立》，（柬埔寨）《金邊晚報》2015年1月27日。。故此，2015年的柬埔寨與美國關系微妙。

（三）柬埔寨繼續加強與越南的關系

2015年，柬埔寨更為細化與鄰國越南的各項合作。1月16日，柬埔寨副首相兼內政部部長蘇慶和越南中央政治局委員、公安部部長陳大光在金邊舉行會談并簽署《2015年柬埔寨內政部和越南公安部合作計劃》，旨在深化雙方在公共安全領域的合作關系。合作計劃包括：1.加強公共安全領域合作，把兩國邊境地區建設成為和平、友好、穩定與繁榮的地區；2.加強打擊跨境犯罪合作，確保兩國社會穩定和安寧；3.增進兩國部門的官員互訪活動；4.越南繼續支持柬埔寨的人才培訓，今年的公共安全領域人才培訓的計劃為600人；5.越南公安部將為“柬埔寨—越南公共安全友誼學校”提供技術設備方面的支持。1月17日，柬埔寨副首相兼內政部部長蘇慶和越南中央政治局委員、公安部部長陳大光出席柬埔寨實居省“柬埔寨—越南公共安全友誼學校”建成剪彩儀式④《越南公安部部長陳大光訪問柬埔寨，柬越簽署2015年合作戰略協議》，http：//www.jinbianwanbao.com/List.asp？ID= 17446，2015年1月17日。。4月8日，越南通訊社社長阮德利在河內越南國家通訊中心總部與柬埔寨新聞社社長宋蒙尼莫舉行會談。阮德利高度評價柬新社同越通社之間的合作，并建議柬新社和越通社繼續加強合作和交換有關反應兩國關系以及越柬兩國傳統友好之情的信息⑤《越通社社長與柬新社社長舉行會談》，（柬埔寨）《柬華日報》，2015年4月8日。。

越南對柬埔寨的軍事援助也在逐年增多。2015 年3月初，由越南援建的柬埔寨坦克、裝甲車修理廠在柬埔寨馬德望省落成并投入運營。該修理廠投入運營之后將協助柬埔寨逐步克服軍事武器和設備維護、修理工作中的困難，提高柬埔寨王家軍隊的訓練和戰備能力等。2015年3月23日，由越南援建的在柬埔寨磅湛省的德知（Decho）工兵學校辦公樓舉行落成儀式。該學校是柬埔寨首個具備條件為柬埔寨王家軍工兵司令部培訓正規軍官和技術兵的學校。

四、2016年展望

2016年，柬埔寨政局不會出現大的改變，人民黨仍能把握全局。鑒于救國黨主席桑蘭西流亡海外以及救國黨副主席金索卡被免去國會第一副主席職位，救國黨支持者應該會繼續發聲支持，甚至以行動支持。在總體政局穩定的情況下，柬埔寨經濟發展雖面臨不少挑戰，但基本能維持7%的增速。對于人民黨而言，更為務實與親民的改革應當成為未來努力的方向。2016年是人民黨的“關鍵年”，該黨必須對過去一年所展開的各項改革工作進行檢討，以適當調整黨的策略和方針，配合政府進一步發展國家經濟，提高人民生活水平⑥《人民黨中央委員會會議，韓桑林：加快改革步伐》，http：//www.camsinchew.com/node/44249？tid=5，2016年1月10日。。

（責任編輯：張 磊）

Cambodia：Review of 2015 and Prospect of 2016

Liang Wei

The Cambodia’s political struggle has continued in 2015，“dialogue culture”，as consultation mechanism of the Cambodia People’s Party（CPP）and the Cambodia National Rescue Party（CNRP）has lost its effect，thus，the CPP is still able to control the whole situation；economy has pressure to increase in 2015，but it still can maintain the same increase rate as in 2014；in terms of diplomacy，Cambodia continually conducted effective diplomatic activities in order to attract more foreign support.2016 is a crucial year for CPP，carrying out reform in the party，and publishing more pragmatic and people-concerned policies by the government are striving directions for CPP.

Cambodia；Review；Prospect

D7335.0

A

1003－2479（2016）02－0026-05

※廣西社會科學院東南亞研究所助理研究員