信息公開與地方政府公信力關系研究

王世娟　李海港

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信息公開與地方政府公信力關系研究

王世娟李海港

摘 要：當前我國地方政府公信力存在弱化趨勢，不利于政府管理職能的有效發揮。本文從地方政府公信力現狀著手，分析了地方政府公信力弱化的原因，并相應提出了從地方政府信息公開與記錄兩方面雙管齊下的解決措施。

關鍵詞：地方政府；公信力；信息公開

政府公信力是政府的形象，直接關系到民心向背。只有不斷地提高政府公信力，才能贏得民心，化解社會矛盾，鞏固黨的執政地位和基礎，因此研究政府的公信力問題具有很強的政治意義。

一、對地方政府公信力現狀分析

當中國進入改革深水期時，計劃經濟轉向市場經濟與社會大眾思想意識價值觀轉向多元化兩大難題并行，社會矛盾錯綜復雜，帶來的社會問題也急劇增多。這種社會現實，考驗著政府解決社會矛盾、化解社會風險的能力。當政府對社會問題解決失當，就會惡化社會矛盾，降低政府公信力。隨著互聯網時代的來臨，信息光速傳播、流言易起，如果政府在信息披露上存在瑕疵，就會成倍地放大公眾對政府的不信任度，導致政府公信力急劇下降。一旦公眾對政府不再信任，無論政府說真話還是說假話，無論是形象工程還是真正的惠民工程，老百姓都不會再信任政府。

因此，當前地方政府公信力弱化的現象值得關注。這里有地方政府官員在管理中越位、錯位和缺位，使百姓對政府產生不信任感的因素，也有互聯網時代，“流言”的助推。 互聯網輿論事件不斷涌現，甚至有網友制作了“流言生成器”。互聯網正成為“不明真相”的大眾“流言創意”聚散的重要手段和擴散平臺，由于向上傳播不暢而在基層急速放大，地方政府遮遮掩掩反而催生反方向解讀，引發更進一步的不信任。流言止于智者，流言也會在政府采取迅速而透明的應對措施中逐漸消散，從而提升政府公信力。

二、轉型期地方政府公信力弱化的成因

1.地方政府改革的目標宗旨認同感缺乏

由于長期以來地方政府在信息發布與公開方面缺乏主動性，間接要求中央政府施加足夠大的壓力督促地方政府改變。而地方政府在中央政府信息公開的案件資料中往往扮演處置不力的角色，甚至自身就沒有做到應有的潔身自好。在個別案例事件中從現有的官方披露信息看地方政府的行為時，地方政府的一系列涉及經濟議題的改革錯綜復雜，一旦有個別議題案例出現問題，被高層將信息披露，民眾就會普遍感覺所有的地方政府的改革舉措都有可能出現問題。特別是近些年，中央在反腐力度加大的同時，信息披露的力度也在空前加大。這些案例多少都會觸及地方政府以改革的名義對轄區內涉及經濟利益的改革實際上偏離了改革初衷。這也許是個別地方政府人員的腐敗問題，但是更多的可能是地方政府在處理改革議題時，缺乏經驗的結果。而普通民眾很難從事情發生發展的過程中了解事件的來龍去脈，他的主觀感受不會認為這是個別例外，而是一開始改革的宗旨目標就是被地方政府故意更改的，只是保護了個別人或團體的利益，那么所有由地方政府推動的舉措就都是值得懷疑的。地方政府的改革認同感不存在，公信力自然不斷下降。

從矛盾的主要方面看，改革就是利益的重新分配，而分配的執行者地方政府如何取信于民，讓公眾意識到改革的利益最大限度地重新回歸到公眾，并且讓他們體會到獲得了改革的利益，地方政府的公信力才會得到加強。

2.轉型期普通民眾的價值觀多元化

在過去很長一段時間內，我國政治層面的價值觀達到了高度的一致性。這個一致性在于國家利益高于一切，普通民眾的價值觀被塑造成追求無限制的崇高，崇高被規定為唯一價值。隨之而來的任何以國家名義、國家利益為目的的改革舉措都是可以損害個人利益的。也就是說在這個特定歷史條件下產生的任何改革都是得到所有人擁護的，是沒有人發出異樣的聲音的。隨著改革的步步深入，一部分人先富起來了，這時改革再推進就需要使得其他人收到改革的好處，而此時先富起來的人的利益則有可能受到不同程度的損害或者缺乏保證。價值觀會隨著對改革利益的重新分配而被不斷潛移默化地調整與改變，改革開放后的中國在思想上的轉變使得價值觀在先富起來與后富起來之間發生裂變，進而形成價值觀多元化的起點。而思想的自由與解放，使得民眾有勇氣為自己的利益和價值觀出來發聲，地方政府應該在改革中考慮不同群體的需求和利益。習近平總書記說改革就是取最大公約數。而這些多方利益的博弈與訴求的發聲都需要地方政府創造信息公開的條件，鋪設互動交流平臺，讓相關利益方各抒己見，取得各方共識，進而形成公共政策決策建議，使得各方都可以在改革中取得各自的利益，滿足自身的訴求。盡量避免不經討論暗箱操作，搞突然襲擊宣布改革舉措。最后，政府公共政策執行的力度與進度公開情況，不同程度地影響著政府的公信力的形成。

三、信息記錄與公開同等重要

傳統的公共權力動作體系是一個封閉的、缺乏溝通的體系，在這種體系下，政府行為信息不對外公開，僅僅記錄于內部檔案，公眾缺乏知情權。而現代的公共權力運作，要求相關利益方公開博弈互動，決策透明、全程記錄與信息公開，這也是政府提高公信力策略中最底層的基礎性工作。為了適應現代管理的需要，政府就不能按照傳統習慣模式工作，而是要雙管齊下，既要信息記錄，又要即時全面公之于眾，只有這樣政府才能在公開中約束自己的行為，防止用權上的不正之風，同時防范各種流言的產生，不斷提升政府的公信力。

1.地方政府行政改革“師出有名”

地方政府行政話語權運作應當從“封閉”轉向“公開”。準備以改革的名義做任何規章制度修訂，以及處理關系公共利益的“蛋糕”，都應該首先公布此項改革工作的意義與目的。例如：從司法系統（監獄）以往出現的案例看，在押嫌疑人非正常死亡的記錄資料要么“奇跡般地消失”，要么監控設備知趣地“準時壞掉”。信息不做記錄是一個常態。根據這個現實情況以及案例做這方面的工作或者規章制度的設計以及修訂，就需要先公開改革的目的與意義。

2.鼓勵利益方參與互動博弈

喚醒大眾以及利益方參與的欲望與互動的想法，搭建平臺讓相關利益方公開博弈。如果地方政府發現民眾參與熱情不高，往往說明民眾對于地方政府的改革誠意或者信任程度不足。這個時候宣傳公關部門應該找出類似的與更多民眾生活息息相關的案例公布于眾，甚至拿出自身也存在的問題自我批評。例如拋出地方政府網站存在的信息不公開問題，引起更多人的共鳴。讓民眾隨便點開一個地方政府網站，用熟悉的新聞熱點關鍵詞輸入到地方政府網站的搜索欄里，往往沒有任何公開記錄。再例如：擇校問題，學區房問題，這些本來是地方政府教育部門應該討論的問題，官網的貼吧里卻只言片語，少有官方回復，甚至只有留給你的咨詢電話，似乎官方網站不過是一個電話號碼簿。只有當地方政府真正做到敢于自我批評與接受民眾質疑的誠意被民眾感知到，相關利益方的博弈與互動才有可能展開。地方政府放下架子邀請利益相關方參與參加討論會議，表達自身訴求。將這種討論會議制度化做成案例，加大宣傳政府公共平臺建設力度，使普通民眾做到隨時可以登錄平臺暢所欲言參加討論與互動，只有這樣地方政府鼓勵利益方參與互動的意圖才能有所保證。

3.博弈過程公開可查詢

多方博弈的過程必須被記錄并且公開可隨時查詢。以往地方政府說了不算、算了不說的現象層出不窮，嚴重侵蝕著地方政府的公信力。“會議記錄的證據文件找不到了”“官方發帖已刪除”“現場錄像丟失”這些回復經常出自地方政府發言人，給大眾的觀感往往是：要么地方政府與利益方沆瀣一氣，要么是地方政府的文件記錄一塌糊涂、管理十分混亂，總之，對于地方政府的印象只會越來越壞。要么不記錄，要么記錄不公開。地方政府的公信力就是在這些新聞事件的回復中一點一點被銷蝕掉的。那么恢復地方政府的公信力也只能是從細化會議記錄管理，公開決議規章制度的產生過程，多方博弈的互動過程，并且保證這些記錄會議之后不會被束之高閣，并且輸入地方政府網站方便普通民眾以及相關利益方人員查詢。當相關的新聞事件發生時，地方政府不但不應該刪除這些信息，還應該主動出示這些信息，展現政府認真反思、知錯必改、解決問題的誠意。在這些公開信息的過程中，對自己不利的信息的公開是最能體現政府公開信息的勇氣與魄力的，地方政府的公信力就是在自我批評以及網民查詢政府信息針砭時弊中不斷成長起來的。

4.執行與監督同行

“三分策略，七分執行”，政府公信力與執行力歷來都是相輔相成、互相制約。公信力差的地方政府，朝令夕改，無法取得轄區內民眾的信任，必然是“令難行，事難辦”，當然就不可能有強有力的執行力。執行力差的地方政府政令不通，難以維護中央政府在地方的尊嚴與號召力，既損害自己的執政能力，又產生了公信力越來越差的局面，難以自拔。過去的地方政府自己制定的政策，自己或者下屬政府部門執行，社會大眾知情權很弱，情況了解很少。政府自己搭臺，自己唱戲。制定的信息記錄與公開政策執行到什么程度，只有自己知道。沒有群眾監督，效果如何，群眾也不知情。普遍的感覺是地方政府又在拿納稅人的錢做“宣傳”。吸取以往的經驗教訓，地方政府在制定信息公開與記錄的工作時，首先，可以將信息記錄文件數據公布在政府網站上，同時利用廣播、電視、報紙宣傳政府網站的信息公開平臺，講解使用規范與方法。其次，將職能部門每天工作狀態的實時監控畫面鏈接到網站上，做到公開辦公時間、地點、人物。甚至將政府辦公室內人員工作狀態鏈接到廣場大屏幕上，做到上班、下班辦公室人員情況一目了然。再次，將不同科室正在進行的工作內容公布在政府網站的信息公開平臺上，做到“有令在行，事在人為”。將政府辦公室內、外出辦事人員過去處理的案件、正在處理的案件以及即將處理的案件逐一登記對外信息公開公布，做到“事事可查、事實可查、執行進展可查”。最后，將內部事物監督責任人與相關代辦事情公開掛鉤，做到有人辦事有人監督監管，投訴有門，有人處理，結果公開。信息公開的政策執行與監督必須有法可依，有據可查，同時提高執行人員的綜合素質，做到有令必行，令行禁止。防止教條主義機械化地按部就班照搬照抄執行，使得政策執行無法盡如人意。

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（作者單位：中共鶴崗市委黨校公共與社會管理教研室、齊齊哈爾大學教育與傳媒學院）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.005

［基金項目:黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（項目編號:15XWB03）］