淺析高校二級學院科研體制創新建設與管理
——以某研究型農業大學信息與電氣工程學院為例*

王曉紅　杜松懷　許朝輝　劉剛（中國農業大學信息與電氣工程學院，北京100083）

?

淺析高校二級學院科研體制創新建設與管理
——以某研究型農業大學信息與電氣工程學院為例*

王曉紅杜松懷許朝輝劉剛
（中國農業大學信息與電氣工程學院，北京100083）

摘要：高校原有科研體制與管理中存在的問題極大地制約著高校二級學院科研的發展。在我國科技實行創新驅動發展戰略的新時期，隨著高校管理重心的下移，二級學院在教學、科研、社會服務等方面將擁有更大的自主權。某研究型農業大學信息與電氣工程學院以學科建設為核心，明確科研導向、整合科研力量、增強社會服務，探索出一條科研體制創新建設與管理之路。

關鍵詞：高校；二級學院；科研體制；創新

一、概述

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006-2020年）指出：面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇。［1］

黨的十八大正式提出了創新驅動發展戰略，科技創新已成為我國全面戰略布局中一顆重要的棋子，我國科技事業即將邁上一個嶄新的臺階。新形勢下，我國正處在從科研經費大國向科研成果強國轉變的進程中，要“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻”。［2］高校和科研單位進行科技體制改革和創新勢在必行。

高校的二級學院是行政管理實體和相對獨立的辦學實體，在科研組織與管理方面具有一定的人、財、物的調配權。文章以某研究型農業大學信息與電氣工程學院為例研究高校二級學院科研體制創新建設與管理。

二、原有科研體制與管理中存在的問題

（一）力量分散，優勢不突出

在原有科研體制與管理中，系之間、實驗室之間、科研人員之間合作交流欠缺，科研人員大多是單兵作戰、按照自身的學術興趣選題進行研究，項目研究內容零散重復缺乏系統性，成果難以共享和聯合，更不可能做大做強，幾乎沒有承接重大科研項目的研究基礎。這種狀況嚴重制約了學院在科技創新方面的潛能發揮，造成學院科研缺少特色和優勢、綜合實力薄弱，同時降低了科研對教育教學工作的促進作用。

（二）投入不足，影響可持續發展

在原有科研體制與管理中，學院的科研投入來源主要有二：國撥的專項經費，科研人員申請到的項目經費。國撥的專項經費由學校科研管理部門或財務管理部門根據二級單位的申請，在全校范圍內統一調配。這筆資金數量有限加之校內二級單位較多，各單位需求都比較大，最終調配到學院的經費往往是只夠采買部分急需設備，遠遠不能支持學院科研的總體發展。由于科研力量分散、科研優勢不突出，科研人員能夠申請到的項目不多，且單個項目的經費不多。長期的投入不足，極大制約了學院科研發展，造成可持續發展的后勁不足。

（三）社會服務功能薄弱

在原有科研體制與管理中，有重教學和科研、輕社會服務的思想傾向，對科研與社會服務的關系認識不清，重理論研究，對社會經濟發展需求關注度不夠，成果的價值不高，缺乏成果轉化機制。許多科研人員對科研的目的認識不清，只是把精力集中在發表論文、出版著作、獲得好評、申報成果上，而非立足于市場需求和發展上去選題立項進行研究。學院的科研沒有與社會經濟建設有機結合，缺乏直接為社會發展服務的能力。

（四）缺乏系統科學的科研績效評價與激勵制度

科研績效體現出對科研明確的目的性、導向性、策劃性及與科研人員良好的互動性；績效評價要考察科研直接的投入產出、培養人才等多方面情況；良好的激勵機制不僅能夠引導科研人員積極投入到科研活動中，激發科研人員的主動性和創造性，促使其產生績效，更重要的是能夠引導科研人員的研究方向，形成辦學特色，促成學科優勢的形成。

在原有科研體制與管理中，缺乏長期和系統有效的科研績效評價與激勵制度，造成學院對科研的戰略性引導不足。

三、科研體制創新建設與管理對策

（一）基于學科建設整合科研力量

學科有若干種涵義。學科的基本涵義是學術分類，是指在整個科學體系中社會科學中的法學、社會學等。在高等教育中，學科側重指的是高校教學、科研等的功能單位，是對高校人才培養、教師教學、科研業務隸屬范圍的相對界定，是教學科目設置的基礎。

學科建設狀況是體現學院發展水平的重要標志和依據。學科建設主要包括學科定位（學科方向、發展層次），學科隊伍（學科帶頭人、學科梯隊），科學研究，人才培養，學科基地（實驗室、重點學科、設備等），學科管理等六個要素。學科建設的核心是凝練學科方向、匯聚學科隊伍、構建學科平臺［3］。學科建設決定了科研方向，具有將分散的科研力量進行匯聚整合、形成科研隊伍的作用。

學院充分認識到學科建設的重要意義和作用，按照科研人員已有的研究基礎形成若干個研究方向，組建成若干個研究團隊，以研究團隊為單位組織申報重點實驗室、工程中心、積極籌建實驗站和教授工作站等校外基地，組建農村電力與新能源發電技術、農業電子與自動化技術、農業信息化技術三大科技創新平臺，按學科發展、團隊建設進行投入和爭取外部環境的支持，形成科研合力。

近年來，通過學科建設，學院逐漸形成了特色和優勢專業，科研優勢逐步凸顯；同時，科研人員人人編制到學科，且有明確的學科方向，逐漸形成“學院——學科（系）”的二級組織管理模式。

（二）拓寬經費渠道，加大投入力度

隨著學院科研實力的增強，獲得科研經費的途徑和數量逐步增加，除承擔常規項目外，學院還通過以下幾條途徑增加科研經費投入：

1.設立用于青年科技人才培養的學院青年科研基金；2.積極引導和促進科研成果轉化，如：專利轉讓、企業合作等；3.與地區政府合作，就區域農業經濟發展熱點，爭取國家發改委重大項目立項；4.與相關科研院所聯合，爭取工信部、航天局、國防科工局、總裝備部等國家級單位和部委的一些大的工程項目和軍工項目；5.通過開展校友活動、聯合校友企業、接受捐贈等方式吸引和利用社會資金。

同時，根據“加快建立適應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經濟社會發展重大需求，基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創造性充分發揮，科技對經濟社會發展的支撐引領作用不斷增強，為實施創新驅動發展戰略提供有力保障”［4］的總體目標，和“明確責任主體，建立分級管理體制；完善工作機制，提升管理服務能力；規范預算管理，提高預算編制質量；強化統一管理，嚴格科研經費支出；加強監督檢查，落實責任追究制度”［5］的具體要求，學院建立健全科研經費管理責任制度，按照既靈活又規范的原則，建立一套行之有效的符合高校科研管理模式的項目及經費管理辦法。

（三）明確科研目的，增強社會服務能力

服務社會是大學的四大職能之一，通過為社會服務不僅有利于提高學生的實踐能力，而且有利于根據社會需要改進教育、教學和科研工作，提高人才培養的社會適應性。原教育部部長周濟強調：高校今后的發展特別是科研工作，應該堅持“頂天立地”的方向。所謂“頂天”，就是要高度重視現代科學和技術前沿的研究，圍繞國家戰略需求，不斷創造國內外高水平成果；所謂“立地”，就是要高度重視面向國民經濟和社會發展主戰場，切實解決發展實踐中大量的科技問題，特別是面向“三農”第一線，著力解決農村經濟社會發展的重大問題，造福農民群眾，把高水平論文寫在祖國的大地上。［6］

學院通過組織理論學習和宣傳積極扭轉在科研人員中存在的“瞧不起活生生的實踐問題，鄙視社會服務，鄙視成果轉化和技術推廣，認為科學向下看難有大出息”［6］的浮躁心態和錯誤認識；通過制度建設引導科研人員關注“三農”問題、到農業生產實踐中去；通過與地方政府和企業合作以及建立教授工作站引導科研人員結合生產實踐選題立項進行研究、擔任社會兼職、為企業不同層次提供培訓和咨詢服務、組織學生大量的農業社會實踐活動，切實解決實際生產問題。

（四）制定并落實績效考評與獎勵辦法

科研績效考評與獎勵是對學院科研進行正確導向，推進科學研究的重要環節，學院按照“圍繞學科建設培植特色、增強優勢，鼓勵交流合作，強化社會服務意識，科研成果的質量和數量并重”的原則制定并落實了一套切實可行的科研績效考評與獎勵辦法，積極營造創新發展的學術氛圍，提升學院在知識傳播、農業生產中的作用。

四、結束語

高校的二級學院是高校按學科和專業性質設置的具有人才培養、科學研究、服務社會和傳承文化基本功能的基層組織，既是教學科研單位，又是一級行政組織，在高校發展中具有重要的地位和作用。隨著高校管理重心下移，二級學院在教學、科研、社會服務等方面擁有更大的自主性。

在我國科技發展的新時期，發揮高校二級學院的能動性、積極進行科研體制創新建設與管理尤為重要。某研究型農業大學信息與電氣工程學院以學科建設為核心，積極總結經驗，以問題為導向，明確科研著力點、整合科研力量、增強社會服務，探索出一條科研體制創新建設與管理之路。

參考文獻

［1］中華人民共和國國務院.國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）［J］.國務院公報，2006（9）：7-37.

［2］中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）［Z］.

［3］侯軍岐，邢濟收.論基于學科建設的科學研究——以北京信息科技大學為例［J］.價值工程，2013（7）：264-266.

［4］中華人民共和國國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見［J］.2014（9）：2-8.

［5］教育部，財政部.關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見［Z］.

［6］周濟.高校科研工作應該堅持“頂天立地”的方向［EB/OLO］.新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-12/06/content_5441 092.htm.

Abstract:The existing problems of the original scientific research system and management in universities greatly restrict the development of the scientific research of the colleges. In the new era of science and technology innovation development，with the focus of the university management down to the colleges，there will be greater autonomy in teaching，scientific research，social services and other aspects in colleges. A Research Institute of Information and Electrical Engineering in an Agriculture University，with the core of discipline construction，clear scientific researchdirection，integrated research strength，enhanced social services，explores the innovative road of construction and management in a scientific research system.

Keywords:universities；colleges；the original scientific research；innovation

*基金項目：本文得到北京市教委-科學研究與研究生培養共建項目的資助（編號：201502911110426）。

作者簡介：王曉紅（1975，10-），女，漢族，河南南陽人，碩士，副科長，研究方向：科研與研究生管理。

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）11-0026-02