高校工會會計工作存在的問題與對策

周世梅

?

高校工會會計工作存在的問題與對策

周世梅

[北京外國語大學工會]

文章針對目前高校工會經費計提工資口徑存在著差異、工會經費計提的人數不一致、各項開支范圍缺少支付比例的嚴格限制，以及普遍存在著固定資產和工會低值易耗品管理上的漏洞等問題，提出要加大高校工會經費收繳力度，不斷調整和優化工會經費支出結構，加強高校工會會計工作科學化、精細化管理，不斷提升高校工會經審工作的整體水平，使高校工會財務工作邁上一個新臺階。

高校工會；會計工作；問題與對策

高校工會會計是對高校工會預算的執行和對工會經費收支活動進行反映、核算和監督的專業會計。高校工會會計工作是整個工會工作的基礎，是以各高校工會活動中發生的各項經濟業務為對象，采用專門的方法和程序，進行反映、核算和監督的一種管理活動。高校工會會計有三方面的職能：進行會計核算，反映預算執行；實行會計監督，參與預算管理；合理調度資金，保證資金需要。收好、管好、用好工會經費，對提高工會組織的凝聚力、吸引力和號召力，具有重要意義。但是，通過在高校財務崗位多年的工作發現，目前高校工會會計工作中存在一些問題，對高校工會會計職能的發揮和整個工會工作的開展都造成了直接影響，需要進行深入分析并找出切實可行的對策。

一 、高校工會會計工作中存在的問題

（一）高校工會經費收繳中存在問題

1. 目前，高校工會經費計提工資口徑存在著差異。工會經費是工會組織的主要經費來源，是工會開展工作與活動的物質基礎，沒有工會經費作保證，教職工的所有活動就無法正常開展。目前高校工會經費計提工資口徑存在差異，工會經費計提的標準包括獎金、津貼、補貼，而財政部門為了計算簡單，一般按單位年初預算確定的在編在職人員工資計算，所計算的工資中不包括特殊崗位津貼、地方崗位津貼、年度考核獎等。這樣就造成高校工會經費計提偏低，這是絕大多數高校都存在的問題。例如：某高校現有教職工1400人，每人每月平均400元的崗位津貼和300元的獎酬金，這樣算下來，學校一年少計提工會經費23.5萬元。大部分高校單位不能嚴格依法按照工資收入總額撥繳經費，只是取基本工資的一部分下撥工會經費，這也是高校工會普遍存在的問題。正是由于這種工會經費計提的不合理，造成了高校工會活動經費嚴重不足，一些重要的活動無法舉行，教職工意見紛紛。

2. 高校工會經費計提的人數不一致。高校工會經費計提的基數之一就是全部職工人數，包括臨時工、固定職工、長期合同工。但是目前絕大多數高校存在著，合同工、臨時工這部分邊沿職工的歸屬概念很模糊，是計提還是不計提工會經費，長期以來一直是一個界限不清的問題，各高校的做法不一樣。隨著學校規模的擴大和服務需求的增多，這部分人的數量會越來越大，甚至一些高校已經超出了正式職工的數量。例如某高校臨時工、長期合同工的人數總計為2400人，遠遠超出正式職工人數的1400人。按每人每年工會經費120元計算（每人工會經費最低數值），一年下來學校就少下撥工會經費28.8萬元。

以上兩項相加，像某高校這樣規模并不大的高校，工會經費缺口就是52.3萬元。這種情況直接導致高校系統工會經費緊張，工作舉步維艱的局面。據調查有的高校工會經費缺口達到70%，工會工作困難程度可想而知。

（二）高校工會財務管理水平需要提高

1. 工會財務預算工作不能從實際出發做得更嚴格更細化。會計預算關系到工會工作的全局，大部分高校存在著支出與預算出入較大，年年超支。廣大職工反映沒有什么活動，還花了不少錢。工會財務預算每年都是按部就班地照抄上年數字，沒有從教職工的實際需要出發制定預算。同時也存在著不在預算中的個別支出項目擠占職工活動費的情況。比如某高校在2012年和2015年就連續出現職工活動費超支10萬元左右，而教職工普遍反映沒有得到什么實惠。

2. 各項開支范圍缺少支付比例的嚴格限制。高校工會經費支出項目繁雜，每年會議費，差旅費支出，職工文體活動費，工會業務費，職工宣傳費支出，慰問困難職工及生病住院職工等等項目。但這些項目支出比例沒有嚴格的規定，經常出現一些支出過大，而另一些關系職工切身利益的支出會被擠占的情況。這也是目前各高校工會財務普遍存在的比較敏感的問題。會議費、差旅費數額過大，可能是各高校工會多年來都存在的主要問題。據了解，一些高校工會的會議費、差旅費在全年工會經費的總支出中占去了六分之一到五分之一，這個比例遠遠超出企業單位在這方面的支持比例，長期以來一直沒有一個硬性的指標或比例加以限制。再則，工會各項職工活動費之間，也沒有規定一個輕重的比例。多年來，用于幫扶貧困教職工的工會計費比例很低，甚至是零，而用于開展職工業余文體活動的工會經費連年增加，如某高校職工活動經費從2012年的8.5萬元增加到2016年的26萬元，而用于幫助困難職工（包括幫扶子女上大學困難的教職工）幾乎沒有增加，仍保持在七年前的水平。

（三） 高校工會的資產管理亟待加強

1. 高校工會普遍存在著工會固定資產、工會低值易耗品管理上的漏洞。對固定資產不重視、缺乏必要的手續、重錢輕物、重購輕管等高校工會普遍存在的問題。一些高校工會會計認為資產是死東西，不重視管理，對購置的物品不登記，不建卡入賬、不明確責任人，有的物品去向不明，無人查找。有的高校工會雖然制訂了管理制度，但不完善，執行得不到位，因此造成賬物不符，有賬無物，有物無賬，出現盤盈盤虧的不正常現象。以某高校職工活動中心資產的管理為例，活動中心的健身器材、物品沒有專人管理，沒有單獨的固定資產臺賬，只有一個臨時工在看管。器材不到一年就被損壞了三分之一，然后就報修，修不好就報廢。低值易耗品更是缺乏管理，有人要就買，沒有定量的標準。學校2013年一年器材維修及低值易耗品的開支近3萬元。這樣就造成固定資產、低值易耗品不必要的流失。

2. 工會獎品的購買、發放、管理中存在著一些問題。購買大宗獎品不通過公開招標的形式，沒有形成公開競爭，公開監督的制度。一個采購員說了算，缺乏透明度。同時缺少獎品發放明細賬管理，或者是明細賬不全。庫房以前老獎品積壓過多也是多數高校工會存在的問題，領導通常認為反正東西在那里放著，沒人拿走還是公家的，沒有意識到這樣會造成大量浪費。多年的獎品庫存、占用工會經費過多、庫存臺賬不健全等也是其他高校普遍存在的現象。某高校2013年清查庫存，竟達3萬余元的資金被占用，而且有些是十年前購買的物品，還有一部分需要報廢的物品一直堆在庫房里，多年沒有進行清理。據了解其他院校也有類似的情況存在。

（四）高校工會財務經審工作沒有嚴格執行規定的程序

1. 經審工作流于形式，只是擺擺樣子。部分高校工會一年也不開一次工會經審工作會議。到了年底，經審委員會的成員，只是例行公事，簽名了事，就算是一年的經費審查工作完成任務。這樣，經審工作形同虛設，連賬本也不用翻，根本也發現不了存在的問題。也有一部分高校是經審工作會議按時按期召開，但是很少涉及實質性存在的問題，改進的意見也是泛泛而談，沒有形成一個正式的決議，沒有提出定量的改進指標。所以經審委員會的監督作用大大降低。這對于高校工會有效順利地開展工作很不利。據了解一些院校，每年僅召開一次的經審會議，到會的經審委員只有半數或三分之二，只是走一下過場而已，簽了字完事。

2. 高校工會經費的收繳、下撥以及使用情況沒有定期公布。經費使用情況的透明度不夠，更不用說接受監督和堵塞漏洞。特別是對困難職工幫扶資金方面的審計，沒有突出體現出來這一方面專項審計的作用。對違規違紀行為也很少及時提出處理意見，所以不能更有效地保證高校工會經費的合理使用。

二、改進高校工會會計工作對策

針對目前高校工會會計工作存在的上述種種問題，筆者認為，必須從幾個方面入手抓起。

（一） 科學理財，加強預算管理

高校工會財務應嚴格執行《工會預算管理辦法》和《工會會計制度》。認真編制高校工會的預算，嚴格按照高校經審會通過的預算執行，并進行嚴格的審查。建立并實行嚴肅、科學合理的預算管理制度。在新時期，高校工會應與時俱進，不斷強化預算管理，嚴格細化預算項目的編報、審批和執行，以增強高校工會財務預算的科學性、嚴肅性、權威性。每一個支出項目在實際操作前，要求在預算范圍內編制詳細的開支計劃，經工會主席批準后，按計劃執行。做到年初有預算指標比例，操作有計劃可循。

（二）完善高校工會財務的規章制度，合理控制工會開支范圍

高校工會財務應認真執行國家財經政策和工會各項財務制度，以使工會財務工作做到有法可依、有章可循，易于操作。高校工會財務還應根據經濟形勢的發展、制度的變革和實際的需要，及時轉發上級部門的相關文件，對原有的規定，進行修改和補充，增強高校工會財務管理工作的制度化、規范化建設。

加強高校工會財務的歸口管理，堅持集體領導下的“一支筆”審批制度。要堅持正確的高校工會經費使用方向，保證高校工會經費服務于廣大職工。高校工會經費的使用應嚴格履行控制程序，嚴禁超出開支范圍，盡量壓縮行政經費，優化支出結構，讓有限的資金發揮最大的效益，使其能對高校工會工作和工運事業發展起到積極的保證作用。高校工會經費的使用重點應為基層和教職工群眾辦實事，要制止濫發錢物、擅自擴大開支范圍、標準等，有利于不斷完善高校工會自身建設。高校工會經費的收繳、下撥以及使用情況要公布，增強透明度，接受監督，堵塞漏洞，對違規違紀行為及時提出處理意見，保證高校工會經費的合理使用。

（三）高校工會應加強與高校行政主管行政部門、財政部門的聯系

根據《工會法》的要求，準確計算各單位、各人每月的工資、獎金、津貼情況。并據此計撥工會經費，直接按比例計撥支付給高校工會。核對人員基數，高校工會要在嚴格控制人員編制的情況下，對確實已經錄用的長期合同工，聘用工等，一并納入工會經費計撥人數，并與其他諸如養老保險一樣，同時對高校各部門單位工資基數和人員數量組織年報和年檢，以便做到準確計算。

加大高校工會經費收繳力度，從物質上為工會工作提供可靠保證。工會工作順利開展，經費是保證。目前收繳經費難，高校工會經費欠賬多是工會會計人員面臨的一項難題，主要原因是高校行政領導和工會工作人員對工會工作認識不到位，認為高校工會是為學校增加增加負擔，解決不了教職工多少實際問題，不愿意抓。因此，解決目前高校工會財務問題，領導和工會工作人員觀念的轉變也至關重要。

（四） 加強高校工會資產的監督管理

解決好高校工會資產家底不清，統計不實，沒有及時核準庫存等問題。應堅持一年一度的高校工會資產清查工作，減少高校工會資產的流失。對高校工會資產進行登記造冊，根據歸類的資產應按賬面、按實物認真核實，按原始單據或估價進行核實價格登記入賬。根據清理、歸類、核實的固定資產和低值易耗品進行綜合，計算出數量，核實出價值，登記入賬。做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實地反映高校工會資產的全貌。

（五）有效用財，把資金用在刀刃上

高校工會在經費使用上應本著為基層服務、為廣大教職工服務的原則，堅持依法用好高校工會經費，正確把握好高校工會經費的使用方向，大力壓縮高校工會行政經費，合理安排高校各項經費支出和各項經費支出的比例，確保各項教職工的活動和利益。高校工會應確實劃撥出一部分工會經費用于職工之家建設、困難職工幫扶活動及教職工維權等重要項目。壓縮高校工會行政費用支出，加大實施送溫暖活動。壓縮會議費、差旅費、招待費、交通費等較大項目的支出，制定嚴格的工會經費支出比例，嚴格審批手續，層層把關，減少不必要的經費支出，避免造成浪費。將壓縮下來的經費用于幫扶特困教職工。去年，某高校在這方面進行了嘗試，經過層層篩選，2014—2015年期間，工會統計出特困職工14人，每年給與1600元的生活補助，對于特困子女上大學給與3000元的一次性學費補助。

（六）加強高校工會會計工作管理，提高財務管理水平

隨著我國財務體制的不斷改革，各項財務管理不斷規范。高校工的會會計與財務管理工作也要進行加強。要配齊配強工會財務人員，并不斷提高其素質，特別是專業水平和執行有關法規制度的能力。工會事業越發展，高校工會財務管理越重要，工會財務人員應在思想上，要引起高度重視，經常進行自我檢查和改進。在原則上，嚴格執行“收支兩條線”和財務規章制度；全面推行工會會計電算化，提高業務操作；在措施上，應加強調查和研究，逐步改進預算管理辦法，提高高校工會預算可控性和準確性，合理制定年度工會財務預算，如實反映年終財務決算，加強對預算的編制、執行全過程、全方位的監督，并對專項基金、資產應進行重點管理，保證高校工會資產合理使用，保值增值；在制度上，高校工會應強化財務工作規范化管理和依法治會、依法理財意識，進一步建立和完善各項規章制度，依法開展高校工會財務工作。

（七）完善財務檢查、審計監督和群眾監督相結合的高校工會經費監管體系

高校財務部門和高校工會經費監督體系密切配合，強化高校工會經費的檢查。加大高校工會經費審查審計力度，提高經審監督效能。

目前高校工會已經建立審查審計監督體制，但體制不能很好運行，原因在于責任的缺失和運行機制的不完善。因此各高校工會應提高認識，結合各自的實際，從完善監管制度、強化制度執行力入手，進一步建立和完善高校工會經費預算管理的監督機制，把高校工會經費審計工作納入年度審計計劃。重點督促財務部門科學編制經費預算，把握好預算定額和支出標準，審計資產內部控制是否健全、合理和有效。高校工會應將監督視為完善自身工作的一項經常性措施。自覺、主動地接受監督和檢查，以此不斷改進和提高財務管理水平。

在高校工會經費審計工作中，應加強對各種專項資金的監督，特別是對困難職工幫扶資金方面的審計，保障工會作用充分發揮。同時，應推動高校工會審計整改，將高校工會審計整改納入工會監督工作范圍。

總之，高校工會的財務工作要做到全面協調可持續發展，加大高校工會經費收繳力度，以不斷調整和優化工會經費支出結構為出發點，以加強高校工會會計工作科學化、精細化管理為目的，以不斷提升高校工會經審工作的整體水平為基本要求，也只有這樣高校工會財務工作才能邁上一個新的臺階。

（責任編輯：盧彩晨）