高校基建修繕項目廉政風險剖析——以“浙江大學寧波理工學院”為例

姜英波

?

高校基建修繕項目廉政風險剖析——以“浙江大學寧波理工學院”為例

姜英波

[作者：浙江大學寧波理工學院后勤管理處，高級工程師,碩士, 主要從事高校基建修繕管理教育管理]

高校基建修繕領域一直是腐敗高發的行業領域，本文以浙江大學寧波理工學院為例，通過排查廉政風險點，梳理風險表現形式，進而針對性地從項目招標、施工現場管理、工程變更、竣工驗收等環節提出風險防控措施，以提高基建修繕項目廉政風險管理水平，供高校基建修繕管理人員借鑒。

基建修繕；廉政風險點；風險防控措施

工程建設領域因其投資大、建設周期長、環節多等因素，一直以來都是最容易發生腐敗的行業領域；全國教育系統腐敗案件中，工程建設腐敗案件所占比例24%，涉案人數最多并且金額較大，是高校腐敗犯罪的“重災區”。浙江大學寧波理工學院建校已近15年，隨著學校基礎設施的不斷老化破損，用于修繕工程的經費將逐年增加，同時，為適應學校轉型升級發展需求，新建項目也將陸續開工建設。因此，對我校基建修繕廉政風險進行分析，進一步提高廉政風險管理水平非常必要。

一、基建修繕領域的廉政風險點

基建修繕領域的廉政風險是指從事基建修繕工程管理的教職工在行使公共權力過程中發生腐敗行為的可能性。找準基建修繕領域的廉政風險點，是預防腐敗行為發生的關鍵。基建修繕領域的廉政風險點主要體現在以下幾個環節：

（一）項目招標環節

招標環節是工程建設領域出現腐敗問題比較集中的環節。目前，國內工程建設的招標方式主要是公開招標、邀請招標、競爭性談判等，新建工程主要依據《招投標法》和《政府采購法》采用公開招標的方式；修繕項目因額度不高、特殊性多等原因由學校自主組織招投標進行發包。

1.基建修繕招標文件的制定存在“尋租”空間

《中華人民共和國招標投標法》規定禁止在招標文件中寫明所需材料廠家名稱等信息，但在制定招標文件時，往往可以通過明確產品的性能、規格、資質、注冊資金等方式為內定中標單位量身定做傾向性條款,從而為個人提供了一定的“尋租”空間。

修繕項目的招標多數由學校自行組織，如通過學校校園網而不是專門的招標網站發布信息，就使得能及時了解項目招標信息的企業較少，投標單位圍標、串標成本較低且很容易實現，個人“尋租”空間更大。最終導致中標價偏離市場行情，學校利益受損。

2.學校參加評標人員的因素

根據相關規定，公開招標的基建修繕項目，學校可以派專家參加評標工作。在實際評標過程中，許多評標專家會參考業主專家的意見。由于學校具有評標專家資格的人員較少，這些人經常作為業主代表參加評標，極易被對方熟知并進行賄賂，如果評標專家經受不住誘惑，這個過程極易發生腐敗。

3.肢解基建修繕項目，規避招投標

基建修繕項目管理部門將基建修繕工程分解為小項目或分階段實施建設以規避公開招標，或者借口項目工期緊改公開招標為邀請招標、詢價、競爭性談判或單一來源談判，為個人腐敗創造便利條件。

（二）項目施工環節

相對于學校各部門參與較多的招投標環節，項目施工環節則主要是學校基建修繕部門及監理公司參與管理，權利更集中。項目施工管理涵蓋施工成本管理、進度控制、質量控制、職業健康安全與環境管理、合同管理、項目信息管理等諸多內容。

1.主要材料及設備選購關

在施工中主要材料及設備的選購必須經甲方管理人員認定，如果管理人員無法抵制供應商的商業賄賂，就會造成在選購材料設備時，以供應商所給的“回扣”是否足夠優厚作為首選條件，而不是首選質優價廉的產品; 有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結果只能是以次充好或價格畸高。

2.項目甲乙雙方日常行受賄風險

很多承包商或者施工企業為了順利通過各項驗收或者拿到工程款，除了關鍵時刻重點“打點”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關系”。特別是在傳統節慶期間，施工方的領導或老板往往會以各種名義“看望”、“慰問”甲方管理人員，對于廉政意識薄弱的管理人員，極易產生腐敗。

3.現場施工監理腐敗隱患

項目現場監理的主要職責是對施工單位的建設進度、工程質量及成本控制進行監督管理。沒有監理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監理企業作為中介組織，相對于和業主方的一次性雇傭關系而言，與被監理的施工企業之間更易于達成較為穩定的“業內合作”關系。一旦監理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責，或者雙方結成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質量問題都很難被發現。

（三）項目變更環節

項目變更在項目建設過程中不可避免。廉政風險點主要表現為：對不符合變更立項條件的，準予立項；與施工單位串通，對變更工程量、單價審核虛高，特別是對隱蔽性工程變更的審查把關不嚴；同意施工單位先實施，后履行設計變更立項手續，導致無法審核其變更立項的合理性以及無法準確核實現場工程量（ 特別是隱蔽性工程） 和現場施工工藝；擅自變更設計，弄虛作假，滿足利益需要；對施工單位申報的不合理合同外單價未核減；因個人喜好提出不必要的變更，給利害關系人可乘之機等。

（四）項目驗收環節

項目竣工驗收階段如驗收人員固定，易發生施工單位賄賂學校驗收人員的問題。其廉政風險點主要反映在弄虛作假，隱瞞工程質量問題，降低驗收標準，讓不合格的材料、設備通過驗收；雙方勾結串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以確認。

二、我校加強基建修繕廉政風險管理的對策

基建修繕領域廉政風險的防控，必須以程序性制度建設為核心，通過固化制度、細化責任、優化流程、實化管理和強化監控，著力構建長效的內控機制。

（一）進一步規范招標管理，落實廉政風險防控

1.健全制度，規范招標工作

學校制定《招投標管理辦法》和《工程建設項目招標管理實施細則》，從組織機構及職責、招標方式及程序、監督等方面作了明確規定，規范招標工作各個步驟。

2.細化招標工作流程管理

后勤保衛部制定內部管理制度《修繕項目招標工作實施細則》，細化流程管理。明確規定招標方式確認審批程序，原則上預算5萬元（含）以上的項目均采用公開招標方式，使盡可能多的企業及時了解項目招標信息，增強競爭性，提高投資效益；擬采用非公開招標方式的項目除招投標委員會分管副主任審核外，還需提交學校招投標委員會討論通過后方可實施招標，杜絕肢解項目規避招投標風險。規定招標文件審核會簽制度，審核會簽部門包括后勤保衛部、資產財務部、紀檢監督部，基建項目招標文件還需法律顧問審核會簽，降低招標文件尋租空間。招標代理單位實行入圍制，減少招標代理單位與投標單位串標、圍標風險。明確開標人員，公開招標項目評標專家全部由招標代理機構隨機抽取，學校不派業主專家，由后勤保衛部、資產財務部、紀檢監督部相關人員作為甲方代表到場；非公開招標項目的評標專家由項目實施單位、項目申報單位、學校基建招標辦、學校國有資產處和學校紀監部人員組成，專業性較強的項目邀請行業專家參加，確保評標工作公正公平。

（二）加強基建修繕崗人員素質建設，規范施工管理

1.學校制訂《基本建設管理辦法》、修訂《修繕工程管理辦法》，后勤保衛部制訂《基建工程合同管理制度》等內部管理制度。從制度上對項目從設計、招標、合同簽訂、施工現場管理、驗收交付及后續各項工作做了明確規定，制約基建修繕崗權力，減少腐敗機會。

2.加強對基建修繕崗相關人員的廉政風險教育，落實“一崗雙責”，進一步強化基建修繕管理人員的道德感和廉恥觀，使其不斷提高思想素質和道德素質，防止以權謀私。此外，為避免基建修繕管理人員因業務不精而導致的廉政風險點，后勤基建修繕崗盡可能錄用有工程建設相關專業背景的人員，從而確保工程建設的各種管理行為符合相關制度規定，在工程建設管理過程中更好地發揮主體性作用。

3.加強對監理單位的監管

監理單位作為中介服務機構，代表學校對施工項目進行質量、進度、投資、安全等全方面管理，既要給予充分信任，同時也需強化監管和考核。發現監理人員不稱職行為，給予警告或處罰；發現與施工單位串聯的，更換監理人員；因監理單位原因造成學校損失的，按合同約定進行索賠；對監理單位嚴重違約、不負責任的予以終止合同。

（三）嚴格執行工程變更審批流程

學校制定《基本建設工程變更管理細則》，明確規定工程變更應遵循的原則、工程變更提交的程序、工程變更的分級審批權限及對違規行為的責任追究；同時規定，對于實行全過程審計的項目，變更金額在 10 萬元以上的工程變更，在審批簽發前應征詢紀檢監督部意見。從嚴把控工程變更關，做好廉政風險管理。

（四）引入公共監督機制，確保工程驗收質量

后勤保衛部制訂《基建項目分部分項工程驗收管理實施細則》、《基建項目竣工驗收及移交保修管理實施細則》內部管理制度。在竣工驗收過程中學校由基建修繕管理部門牽頭，資產財務部、紀檢監督部、項目使用單位代表參與；專業性強的項目驗收邀請專業教師參加，引入公共監督機制，共同組成驗收團隊。

三、結語

加強高校基建修繕領域廉政風險防控工作是一項長期而艱巨的任務，對維護高校整體利益，保障高校良性發展至關重要，決不容半點疏忽，今后我校將按照現代化管理理念，進一步深入研究風險管理理論，不斷提高我校基建修繕項目廉政風險防控的管理水平。

[1]曲雁.高校工程建設領域的廉政風險管理[J].廉政文化研究，2014（01）：74-78.

[2]童燕軍，李紅霞.高校工程建設領域腐敗防治關鍵點及對策[J].內江師范學院學報，2013（28）：142-145.

[3]李友杭，李陽春，樓笑笑等.高校基建領域廉政風險防控的思考[J].高校后勤研究，2015（166）：38-39.

[4]何勇.高校零星基建工程廉政風險管控淺議[J].經濟研究導刊，2015（269）：197-198.

[5]孔德新.高校基建工程領域廉政風險防控探析[J].合肥工業大學學報（社會科學版）,2013（08）:104-107.

（責任編輯：趙永兵）