淺議高校傳統后勤向現代后勤轉型發展

錢 程

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淺議高校傳統后勤向現代后勤轉型發展

錢 程

[江蘇師范大學科文學院]

在當前我國全面深化高等教育綜合改革，統籌推進“雙一流建設”的背景下，高校后勤作為高等教育的重要組成部分，要順應經濟社會發展和教育改革發展的歷史進程，推進治理能力，治理體系和服務保障體系的現代化，實現從傳統后勤向現代后勤的轉型，為實現高等教育改革目標和發展方向做好保障支撐。

高校后勤；改革；轉型

黨的十八大以來，中央先后提出了“五位一體”，“四個全面”，“五大發展理念”，“新常態”和“供給側改革”等重大戰略判斷和布局，成為推進社會主義各項事業的基本遵循和戰略引領。2016年4月22日，習近平總書記在致清華大學建校105周年賀信中指出：“辦好高等教育，事關國家發展、事關民族未來。”面對新的形勢和要求，高等教育要以強烈的使命感和責任感，全面深化高等教育綜合改革，統籌推進“雙一流建設”，提升教育發展水平，服務國家核心戰略，為經濟社會持續健康發展做出貢獻。高校后勤作為高等教育的重要組成部分，自1999年啟動社會化改革以來，取得了顯著成績。當前，我國各項改革已進入深水區和攻堅區，教育領域綜合改革全面展開，高校后勤改革作為高等教育綜合改革的重要組成范疇，要順應經濟社會發展和教育改革發展的歷史進程，推進治理能力，治理體系和服務保障體系的現代化，實現從傳統后勤向現代后勤的轉型，這對于實現教育現代化的戰略目標具有重要意義。

一、推動信息后勤向智能后勤轉型

習近平總書記指出“以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展”。近年來，隨著移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等技術的迅速發展和廣泛應用，包括學校后勤在內的傳統服務行業面臨著顛覆性變革，這種變革不僅將體現在服務主體自身的發展形式上，更重要的是要通過高科技、智能化的手段實現管理模式和服務內容的轉型升級。

目前，各高校后勤系統管理和服務基本上實現了信息化，各類辦公、節能、物流、商飲、資產、維修、監管等管理決策和服務信息系統在后勤事務中得到了廣泛應用，提高了工作效率，也變革了傳統的管理模式。這種變革基于以計算機數據處理技術和互聯網通信技術為基礎的第五次信息革命。隨著信息的快速膨脹，其爆炸發展的速度遠遠超出了人類智力能夠掌握和控制的能力，現代信息技術理論和實踐已經很難應對當前信息社會的挑戰，以類腦智能計算技術為特點的智能革命應運而生。一波波智能革命的浪潮為未來信息技術建立全新的理論基礎與產業平臺，實現了海量信息的獲取與應用，從信息化向智能化發展已經成為新一輪技術革命的必然趨勢。

隨著“智能革命”的不斷推進，對各行業帶來的變革將逐漸顯現，高校后勤要緊跟“智能革命”的步伐，樹立“互聯網+”和“智能+”的理念，充分運用現代技術手段和智能化的成果，將信息化和智能化等技術融入到后勤生產經營和管理服務中，建立智能管理平臺和校園一站式、互動式、菜單式客戶智能服務終端，全面提高后勤管理的水平和層次，推動高校后勤由信息化向智能化轉型。

二、推動封閉后勤向開放后勤轉型

高校后勤社會化改革，通過市場化運作，企業化經營，突出了高校后勤產業的屬性，高校后勤系統基本上成建制地從學校行政管理系統中分離出來，組建了自主經營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務實體，打破了計劃經濟體制下由高校自身無償提供后勤服務的傳統模式，市場機制在后勤資源配置中的作用逐漸增強，為我國高等教育快速發展提供了有力保障。但是到目前為止，高校后勤社會化改革還未完成，體制機制的障礙還未消除，傳統的“統、管、包，等、看、要”觀念依然存在，封閉的“自我供給”、“體內循環”仍然是多數高校后勤運行的主要模式，市場開放度、社會參與度、競爭力還很低，學校辦后勤的狀況還沒有得到根本性改變，嚴重影響了高校后勤社會化的改革目標和高等教育現代化的進程。

推進傳統封閉的高校后勤向多元開放的后勤轉型，要充分利用 協調理論，探索后勤領域有序開放、合作互動、共同發展的協同創新體系。首先，要厘清開放的內容和節奏，高校后勤承擔了學校基礎保障、環境整治、經營開發、社會服務等多項職能，對于這些職能要依據各地各校實際情況，按照公益性服務和市場化運作相結合的原則，界定職責范圍、厘清權利邊界，進行分類管理。在此基礎上，綜合考慮服務性質，市場成熟度、綜合效益等因素，有序、漸進地推進校內市場對外開放。第二，要轉變傳統的依賴性思維，解放思想，統一認識，大膽學習和借鑒國內外先進的管理、經營和服務理念，建立引入社會力量、優質企業進入校內市場，參與共同競爭和合作的引導性、激勵性以及監管性政策，確保社會優質資源“進的來”，“管得住”。第三，要著力解決市場開放后，資源統籌配置和產品創新的內外聯動問題。利用現代信息技術構建后勤資源共享平臺，打破自成系統，封閉運營和利益固化的現狀，以后勤產業鏈為基礎，通過市場機制和協調創新，從人才、技術、設備、管理服務各方面實現資源共享和優化配置，和社會各界合作伙伴共同進行后勤產品和服務的研究和開發，設計和推出具有創新性和成長性的產品，滿足師生多元化的需求。

三、推動粗放后勤向綠色后勤轉型

黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。伴隨著我國高等教育大眾化的推進，截至2016年5月30日，全國高等學校共計2879所，比2014年底增加了55所；2014年底，高等教育在學總規模達到3559萬人，校均規模為9995人。[1]長期以來，高等教育后勤保障工作，多是粗放式的依賴資源的投入和消耗來維持服務對象的正常運轉。在2013年11月通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中分別有12處提及高校和2處提及節能，雖然沒有直接闡述高校節能降耗問題，但作為國家經濟結構轉型升級和綠色GDP的重要方陣，低碳校園、綠色校園、可持續發展的校園建設對于高校綜合改革發展、對于建設資源節約型、環境友好型社會都具有非常重要的積極意義。[2]

高校后勤作為高校資源供給保障和能源支出的直接管理者，不僅承擔著節約資源的任務，而且還肩負著節約思想的傳承、節約型人才培養的任務。[3]在高校后勤改革和發展中要樹立資源意識、績效意識和節約意識，將綠色，低碳，環保，節能等納入后勤日常生產經營和管理服務中，建立綠色校園運行機制，構建完整的成本管控和核算體系，實現校園后勤安全節約、合理配置和綜合利用。要經常性地開展綠色節能的宣傳教育，利用線上線下，開展形式多樣的綠色教育，鼓勵綠色消費，倡導綠色生活，開展綠色服務，把綠色、生態理念滲透到經營管理和服務育人的各項工作中。要運用物聯網和傳感等現代技術，建設后勤安全預警監測、物流、維修等系統，借助節能技術和設備推動現代綠色后勤建設。要加強設施設備的日常維護使用和管理，降低損壞構成率，提高維修人員技術水平，提高修繕率，做到物資綜合利用；要注意平時工作數據的積累、統計和分析，增強計劃性，做好內部成本核算，提高管理效益。通過一系列舉措，摒棄傳統的粗放的生產方式，向高效、綠色、生態轉型，建設綠色后勤，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。

四、推動體制后勤向專業后勤轉型

我國高校后勤社會化改革就是要改變傳統計劃經濟體制下，各高校自成體系的“行政型”后勤服務保障體系，使高校后勤除承擔公益性的教育服務功能外，還要克服體制性障礙，按照社會主義市場經濟規律要求，開放市場，參與競爭，形成統一開放、競爭有序、富有效率、滿足師生多元化需求的現代校園服務市場和管理運行模式，實現高校后勤服務的市場化、規范化、專業化和現代化。在現行的高校后勤管理體制下，雖然經歷了不斷深化的改革，多數高校后勤實體已經注冊成為獨立法人，實施企業化管理，但是由于新舊體制的長期沖突，產權關系不明晰，領導干部由校方選拔派遣，行政化干預企業內部管理和經營的行為依然存在，后勤企業現代企業制度，獨立經營的主體地位尚未完全建立，高校后勤去行政化、實現專業化任重而道遠。

高校后勤實體走向專業化、現代化離不開以市場經濟為基礎，建立產權清晰、權責明確、校企分開、管理科學的現代企業制度。明晰高校后勤財產的占有權、使用權、收益權和處分權，在保證國有資產保值增值的基礎上，要給予后勤實體獨立使用和處置資產的權利，增強后勤實體工作的主動性和靈活性，提高資產使用和資源配置的效率。改變傳統的行政管理關系，通過合同，明確所有者、經營者和勞動者之間的經濟和法律關系，建立三者間的協調和激勵約束機制，解決契約規范以外的利益沖突。建立專業的組織管理體系，運用科學的、先進的管理理論、技術和手段開展生產經營活動；引進專業的人才，完善人事管理制度，實現后勤管理和服務隊伍的專門化和專業化；按照行業標準和服務對象的特點，提供有針對性的專業服務，滿足廣大師生對后勤服務個性化、高層次的需求。

五、推動制度后勤向文化后勤轉型

在經濟新常態下，伴隨著市場化和信息化背景下社會生產方式和消費方式的深刻調整，以及后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤將面臨從產品質量和價格，到服務和營銷，以及人才、品牌等全面的競爭和挑戰。長期在“學校保護主義”下運行的高校后勤系統，偏重于行政管理層面，嚴謹的制度建設是其優勢，對精神層面和文化建設重視程度不夠。制度文化彌補了組織精神文化以道德為基礎的自我規范的不足，但同時也存在教條主義、經驗主義和后果主義的局限性。[4]對高校后勤來講，社會主義市場經濟的快速變遷和自身行政化的傳統慣性之間已經形成了“時差”，僅依賴制度管理已很難應對殘酷的市場競爭，因為這些競爭表面是服務產品、技術等“硬實力”的競爭，實際上是企業文化、品牌等“軟實力”的競爭，要在競爭中贏得市場，尋求發展，必須及時調整“時差”，推動后勤文化建設，樹立品牌形象。

高校后勤文化是指后勤全體員工共同認同和遵守的價值理念和行為方式，對內凝聚力量，對外展示形象，是一個組織核心競爭力的體現。高校后勤文化既具有企業文化的特質，同時作為大學教育工作的重要組成部分，還必須根植于所在大學的校園文化，其建設是一個文化自覺的過程，需要在長期的工作實踐中不斷積累、傳承和創新。后勤文化建設可以從物質文化、制度文化、行為文化和精神文化等層次分類展開。通過美化校園環境，提高服務產品質量，優化后勤文化物質載體。要建立和完善各項規章制度，規范工作流程，健全工作機制，形成與后勤文化高度契合的制度文化。開展后勤管理和服務標準體系建設，樹立典型和品牌，在管理經營中展示后勤工作的行為規范和精神狀態。搭建平臺，開展豐富多彩的后勤文化建設主題活動，凝聚智慧和力量，樹立共同的價值觀念和道德品質，增強員工價值感和歸屬感。通過長期的多維度的文化建設，培育和營造廣大后勤人共同認可的價值文化，形成精神飽滿，風清氣正，健康和諧的后勤干部職工隊伍和運轉高效的生產經營體系，打造兼具生產經營和管理服務功能，富有特色的高校后勤先進文化。

[1]教育部.中國教育概況——2014年全國教育事業發展情況[EB/OL].http://www.moe.gov.cn /，2015.

[2]劉曉青.論高校綠色后勤建設[J].武夷學院學報，2014（3）：80-83.

[3]張柳華，韓榮貴.論高校節約型后勤的內涵特征與作用[J].中國高等教育，2010（10）:51-53.

[4]李雷.轉型期的組織制度文化再確定——兼論組織制度文化的有限性[J].學理論，2016（1）：149-150.

（責任編輯：張寶嶺）