中美社區教育比較及對道德教育的啟示

杜亞男

中美社區教育比較及對道德教育的啟示

杜亞男

社會是思想政治教育的三大環境要素之一，社區教育是社會思想政治教育的重要組成。通過比較中美兩國在社區教育上的差異，學習美國社區教育的先進之處，給予成功經驗和啟示，促進中國社區教育的發展和進步。

社區教育；中美比較

家庭、學校和社會是思想政治教育環境的三大要素，家庭和學校作為傳統的思想政治教育途徑受到格外重視，也在不斷地研究發展中產生了豐富的理論，形成了完善的體制。社會作為對人潛移默化的大環境，內外部條件影響多變，難以把控和規范指引。隨著社會的發展，人們交往的形式多樣，思想政治教育的社會環境受到越來越多的關注。

“社區”一詞最初是由德國社會學家滕尼斯應用到社會學的研究中，他在其著作《共同體與社會》中定義為“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的，關系密切的社會團體或共同體”。隨著教育的普及化大眾化，以社區為單位的教育模式應運而生，社區教育的受眾有特殊性，同時也因為社區的位置特殊性，抓好社區教育有巨大的潛在優勢。

美國社區教育發展較早，有一套完善的社區教育體系。在美國“公民體系”教育中，德育教育是重點，旨在培養青年的愛國主義和社會責任感。這點與中國思想政治教育的德育教育不謀而合。將中美社區教育進行比較，吸取美國優秀經驗應用于德育教育的實踐中，有利于社會思想政治教育的發展和進步。

一、美國社區教育

美國教育受以杜威為代表人物的實用主義教育學影響很深，被稱為“官方哲學”，在杜威實用主義影響下美國社區教育不斷發展，形成完善體系。

1.社區學院

社區學院是美國社區教育最明顯的特征。早在1896年，芝加哥大學校長哈珀就創辦了美國首所社區學院，到了1980年，社區學院開始壯大發展。至今，美國共有1200多所社區大學，擁有1000多萬注冊學生，美國45%的大學生在社區學院學習，而在有的州比例高達60%以上。

美國社區學院承接高等教育院校的最鮮明特點便是“學分攜帶計劃”，簡單來說，在社區學院所修學分可以延續到高等教育院校中，這是美國社區學院最大的優勢。例如“美國歷史”這類公民課程作為公共課，在社區學院修學完畢并獲得相應學分，進入公立高等教育大學時，承認之前所修學分無需再修。這項計劃，提升了社區學院在整個教育體系中的地位，也鼓勵更多社會群眾參與到社區教育中，有利于教育普及化和人民教育水平的提升。

2.社區服務

美國通過了《1990年國家和社區服務法案》，其中明確指出：“學生或參與者通過主動參與精心組織的服務進行學習并得到發展，這種服務在社區中發生并滿足社區的需要；與小學、中學、高等教育機構或者社區服務計劃以及社區相協調，有助于形成公民責任。”從中可以看出，美國社區教育所提倡的社區服務的精神，完全可以看成是對社區成員進行的一種道德教育，社區成員在學習知識的同時，也在學習如何成為一名合格的公民。社區教育為整個社會培養了一批更文明、更符合當今社會道德標準、在公共事業上更有思想更有能力的社會公民。這樣，社區教育和社區服務成為家庭、教會和學校都積極參與的活動。

美國社區服務的特點在于“公益性”，一致的框架結構為，政府指派主任及相應社會工作者協調社區工作，每個社區由居住者自發報名組成委員會承擔組織及決策任務。“公益性”在于委員會成員由自愿報名和選舉產生，由社區中能充分代表各個社區群體且熱心于公益的居民擔任。從權力上看，社區委員會是社區的最高權力機構，可隨時罷免社區主任，權力順序是：社區主任對社區委員會負責，社區委員會對社區居民負責，社區居民是對社區事務起決定性作用的人。因此，美國社區服務和管理相當于居民自治。同時，倡導的社區服務精神符合美國“自由民主”的價值觀，有利于增強國家認同感，達到公民道德教育的目的。

1993年，美國總統克林頓簽署了《國家與社區服務法案》，鼓勵青少年服務社區，以獎金鼓勵社區服務。這是從政府行政角度培養孩子“回饋社會”的品質。此外，社會團體對社區服務大力支持，通過民間的方式給予物資等幫助，一方面鼓勵更多人參與到活動當中，另一方面也體現了自身的社會感。在這樣的社會背景下，能否培養“回饋社會”的理念，是否參與和組織“回饋社會”活動，是美國學校和社會評判“優秀青年”的重要標準。美國青年在這些規章制度、物質獎勵及社會氛圍的培養下，培養的不僅是公益理念，也是在培養符合“公民教育”一切要求的品德和素質。

在美國社區服務意識的塑造下，參與社區服務不是“有錢”“有閑”的象征，而是熱心公益具有良好社會責任感的合格公民的體現，這個觀念輻射到全國每個社區，深化到每個居民生活中，潛移默化地達到對公民道德教育的目的。

二、中國社區教育

中國社會發展中面臨著城鄉發展不均衡的問題，而社區作為城市發展的產物，在中國討論“社區”教育不得不把鄉村排除在討論范圍之外。我國社區教育1990年后才開始在一些沿海城市的社區開展。1999年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》這份文件中，第一次將“社區教育”納入官方教育計劃并著力推動。然而，中國傳統教育以家庭和學校為主，社區本身健全不完善，難以承擔更多的社會任務，在社區中推行普及大眾的教育任重而道遠。然而，在新世紀經過15年的發展，以社區為載體的一些試點教育工程開始出現并初步取得成效。

1.社區青年匯

社區青年匯，是指團組織建在社區、鄉、村聯系與服務青少年的終端綜合服務平臺，在聯系服務青少年的同時，引導青少年積極參與社會建設。團組織牽頭的社區青年匯，是團組織進行青年素質培養的試點工程，同時也起著對青少年思想政治教育引導的作用。

北京社區青年匯是全國首個試點工程。2010年，共青團北京市委率先在各區縣建立了110個市級青年匯，通過講座、比賽、體驗等形式，在部分青少年中開展創業幫扶、學習培訓、心理輔導、文體娛樂等活動，直接服務青少年30萬余人次，培育聯系青年組織300余個。2012年，北京團市委進一步推進社區青年匯建設，堅持引進專業社會工作者服務到基層的工作思路，開放50家示范社區青年匯的專職社工崗位進行社會招聘，并由社會工作事務作為專業保障載體，來承擔專業服務經費和人員的申請、管理。社區青年匯的主要功能包括：匯聚青少年社團組織、匯聚青少年群體、匯聚青少年活動、匯聚公益服務、匯聚青少年信息、匯聚青少年力量。

社區青年匯在承擔社區服務上，主要開展公益性活動，利用結對的大學生青年資源為社區兒童尤其是流動兒童進行課余免費定期輔導。與社會公益團體、大學生公益社團合作，開展社區衣物回收、免費體檢、公益講座等活動。根據各個社區的特色以及地理位置，為社區青年提供學習實習的機會。從思想政治教育角度看，社區青年匯是新形勢下的青年社會活動基地，是對青年進行潛移默化的道德教育，增強青年社會責任感，培養青年的公益品德，鼓勵青年走進社會、服務社會、貢獻社會。

2.流動少年宮

青少年宮是各地團委下屬機構，是面向幼兒和兒童的課外活動基地，是少年兒童德育的活動基地和藝術教育的培訓基地。青少年宮的作用主要有兩方面。一方面，針對不同年齡段的青少年兒童開展的一系列素質興趣課程，承擔著校外培訓的職能。另一方面，青少年宮組織的社會實踐活動，承擔著青少年兒童德育教育的任務。

流動少年宮是近年來各地青少年宮的新品牌活動，根據實際情況決定開展實踐和次數。其中流動少年宮走進社區是活動的重要部分。以社區居委會為活動場所，以社區居民為服務對象，青少年宮派出任課老師，在雙休、節假日為社區兒童組織活動，豐富課余生活。此外，根據社區特色，青少年宮也會組織青少年兒童探訪社區，了解文化知識。社會對青少年兒童素質的要求與現實中青少年宮的作用是存在矛盾的，青少年宮無論規模還是輻射范圍越來越不能滿足社會的需要。流動少年宮的出現，其實是滿足了更廣泛青少年兒童參與課外素質活動的需求。除此之外，青少年宮組織是帶有盈利性的，而流動少年宮是公益性的，與社區相結合，能更好地提升社區的服務作用。社區流動少年宮真正把校外活動基地放到了家門口，組織的活動貼合實際，滿足需要，是非常便利的思想政治教育方式。組織社區特色活動和公益互動，也能潛移默化地對兒童進行德育教育，提升其社會責任感和公益道德觀念。

三、比較和啟示

比較中美兩國在社區教育上的差異，可歸納為三方面。在內容上，美國設有社區學院，是獨立完整的教育系統，與高等教育接軌，而中國社區沒有承擔教育的能力。在組織上，美國社區教育通過行政手段與青少年學校表現相結合，把社區活動納入學校的考量之中，給予居民充分的權利管理社區事務，而中國參與社區活動只是自身的喜好和熱情。在效果上，美國社區教育最大限度地鼓勵全部社區居民參與社區教育之中，參與熱情度高，而中國社區教育只面對青少年兒童群體，參與熱情較低。

道德教育是指通過道德訓練，促使受教育者形成符合社會要求的道德品質。社會主義榮辱觀和社會主義核心價值觀構成了中國道德教育的主要內容。美國道德教育受自由主義影響，內容分為個人主義價值觀和個人品德教育。個人主義價值觀強調個人的自由、人權和民主，強調個人的權利得到保障，體現了美國的自由主義價值觀。個人品德教育在個人主義的基礎上，通過教育將社會需要的品德內化給個人，使其遵循道德和法治觀念，符合社會穩定發展的要求。

中美社區教育比較對我國開展思想政治教育的德育教育有著啟示作用。

1.建立政府主導支持機制，從試點推行到全國

政府、社區各界、民眾對社區教育認識到位，引起足夠重視，獲取積極支持和廣泛參與是社區教育存在與發展的基礎。政府的重視對于樹立現代教育思想地位、促進民眾思想觀念轉變有著極為重要的作用。社區青年匯是北京團市委的試點工程，發展5年來積累了很多寶貴經驗，也取得了顯著成效。可以通過更多的研究，根據地方特色，從試點推行到全國。流動少年宮是各地區青少年宮不定期的公益互動，可以申請專項經費，與社會志愿者組織結合，成立定期面向青少年兒童的活動基地。

2.建立學校中心輻射機制，納入素質考核體系

在中國的應試教育體制下，社會公益活動之所以沒受到重視，就是沒有將這項素質培養納入到學生的素質考核體系之中。應建立以學校為中心的輻射機制，學校積極主動與社區結合開展公益、文化等素質教育，同時鼓勵學生自主參與社區活動。同時，學校要建立公平公正的考核機制，將學生的社區表現納入到素質考核之中，并與獎項評比相掛鉤，從行政方法上促進社區教育活動的開展。可以采取修學分的方式納入學習計劃，開設社區社會實踐課程，不參與足夠的社區活動不能完成學業要求。長此以往，通過潛移默化的方式進行思想政治教育的德育教育，培養學生的公益意識，增強其社會責任感。

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（作者單位：浙江大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.13.020