終身教育視閾下學(xué)分互認(rèn)體系的研究*

茅徐斌

（杭州廣播電視大學(xué)，浙江杭州310012）

終身教育視閾下學(xué)分互認(rèn)體系的研究*

茅徐斌

（杭州廣播電視大學(xué)，浙江杭州310012）

隨著終身教育的理念不斷深入，教育的改革和發(fā)展越來越受到人們的關(guān)注。學(xué)分互認(rèn)作為教育改革的重要組成部分，也備受教育工作者們的關(guān)注。近年來，各地積極開展學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)工作，也取得了顯著的成效，但同時(shí)也遇到了很多問題與困難。如何更好的推廣學(xué)分互認(rèn)，引入學(xué)分銀行的運(yùn)作模式，使學(xué)分互認(rèn)成為常態(tài)化，建立一個(gè)高效的學(xué)分互認(rèn)體系，能更好的滿足學(xué)習(xí)者的需求，也是對終身教育體系構(gòu)建的有力支持。

終身教育；學(xué)分互認(rèn)；學(xué)分銀行

1965年，聯(lián)合國科教文組織首次提出了終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念，此后，隨著這一理念的不斷深入，許多國家在終身教育領(lǐng)域開展了教育教學(xué)改革，經(jīng)過大量的實(shí)踐，使得終身教育得以進(jìn)一步的發(fā)展。目前，國內(nèi)外學(xué)者在這一領(lǐng)域開展了積極的研究，已經(jīng)積累了豐富的理論知識，并且進(jìn)行了大膽的嘗試，已取得了明顯的成效。然而隨著學(xué)分互認(rèn)的進(jìn)一步深入與推廣，很多困難和問題都顯現(xiàn)出來，建立起一套完善的學(xué)分互認(rèn)體系亟待我們?nèi)ネ瓿伞?/p>

一、學(xué)分互認(rèn)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

經(jīng)過國內(nèi)外學(xué)者的積極探索和大膽嘗試，目前學(xué)分互認(rèn)已取得一定成果。韓國建立了學(xué)分累積制度，該制度由韓國教育開發(fā)院設(shè)計(jì)制定，與韓國教育部共同開發(fā)了學(xué)分認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，對多種學(xué)習(xí)經(jīng)歷都予以認(rèn)定。涵蓋正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，奠定了終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，是在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)幾十個(gè)國家中，相同層次學(xué)校間實(shí)行學(xué)分互認(rèn)的典型代表，這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國與國之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。而美國的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)則是不同層次學(xué)校間的學(xué)分轉(zhuǎn)換的典型代表。不僅僅實(shí)現(xiàn)了同層次高等院校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，而且還實(shí)現(xiàn)了社區(qū)以及一些層次較低的學(xué)院與大學(xué)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。

我國在學(xué)分互認(rèn)領(lǐng)域中也進(jìn)行了廣泛的研究和實(shí)踐。目前主要有以下幾種形式：第一，地域相鄰的學(xué)校間或是大學(xué)城內(nèi)若干所學(xué)校間的聯(lián)盟，學(xué)校之間通過優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，相互選課的形式實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。第二，間隔較遠(yuǎn)的學(xué)校間學(xué)分互認(rèn)則通過校際之間協(xié)議，網(wǎng)上選課，網(wǎng)上學(xué)習(xí)，獲得學(xué)分后學(xué)分互認(rèn)。第三，中外高校通過合作，互派學(xué)生到對方學(xué)校學(xué)習(xí)，回校后轉(zhuǎn)換其所獲得的學(xué)分。第四，以“學(xué)分銀行”為載體，開展學(xué)分互認(rèn)工作。如上海市終身教育學(xué)分銀行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育以及文化休閑教育學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換。

二、構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系的意義

我國的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2020年“構(gòu)建體系完備的終身教育”，要完成這個(gè)目標(biāo)，首先應(yīng)構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系，研究并制定學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，使各種類型的學(xué)習(xí)成果得以互認(rèn)，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（一）構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系是實(shí)現(xiàn)教育改革的需要

學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建是落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的重要舉措。從國內(nèi)外的研究成果和實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)對于構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)具有巨大的推動(dòng)作用。終身教育是學(xué)分互認(rèn)的理論基礎(chǔ)，而學(xué)分互認(rèn)的發(fā)展也有利于終身教育的壯大，兩者相輔相成。因此，終身教育推行學(xué)分互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)各類教育相互銜接的有效途徑，是大勢所趨。

（二）構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系是各類教育之間有機(jī)銜接的需要

終身教育這個(gè)教育理念已越來越受人們所重視，各類教育活動(dòng)在日常生活是已十分普及。無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，都能為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。學(xué)分互認(rèn)體系就是要在各類教育活動(dòng)中建立一座“立交橋”，達(dá)到縱向銜接、橫向溝通的目的。

（三）構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系是滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，學(xué)習(xí)者勢必會(huì)根據(jù)自身的特點(diǎn)提出學(xué)習(xí)的需求，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)完全是開放式的，可以從海量的課程超市中選擇性的學(xué)習(xí)，這里的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)層次都是多樣化的，也激發(fā)了學(xué)習(xí)的積極性。而學(xué)分互認(rèn)也是為上述學(xué)習(xí)提供了有力的保障，為學(xué)習(xí)者提供更好的服務(wù)。

（四）構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系是優(yōu)化整合各類教育資源的需要

推動(dòng)教育改革的一個(gè)重要因素就是為了便于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。在教育大眾化的背景下，學(xué)習(xí)已無時(shí)不在。如何把有限的教育資源合理配置，解決好日益擴(kuò)大的學(xué)習(xí)需求和教學(xué)資源不足的矛盾，是教育改革的一個(gè)重要推手。學(xué)分互認(rèn)讓校校、校企以及各辦學(xué)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)盟成為了可能，讓各自的資源得到了充分的共享。

三、制約學(xué)分互認(rèn)發(fā)展因素的分析

學(xué)分互認(rèn)作為教育改革發(fā)展的一個(gè)方向雖然已經(jīng)提出多年，然而這是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的工程，并不是一朝一夕能夠完成的。目前在該領(lǐng)域也取得了一些成績，各地都在轟轟烈烈開展學(xué)分互認(rèn)，但是，從開展的情況來看，推進(jìn)步履緩慢，在實(shí)施的過程尚有不少制約其發(fā)展的因素存在。

（一）學(xué)分制與選課制尚不完善

學(xué)分制和選課制可以說是學(xué)分互認(rèn)的靈魂所在，和學(xué)分互認(rèn)的推進(jìn)有著最直接的關(guān)聯(lián)。目前，本科院校已基本實(shí)行了學(xué)分制，而大多數(shù)高職院校仍在沿用傳統(tǒng)的學(xué)年制，從學(xué)分制改革的角度來講，也尚未邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。選課制的實(shí)施更是受制于優(yōu)質(zhì)課程的開發(fā)，各地高等院校發(fā)展也不平衡，有些院校很難開設(shè)出充足的優(yōu)質(zhì)選修課。學(xué)分互認(rèn)體系的完善，前提是必須提供能夠滿足個(gè)性化需求的優(yōu)質(zhì)的課程資源，否則會(huì)造成無課可選的局面。

（二）學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制不夠成熟

學(xué)分互認(rèn)在同層次同類型的教育活動(dòng)中互認(rèn)還是比較容易解決的，實(shí)踐證明，在這一范圍內(nèi)開展學(xué)分互認(rèn)還是卓有成效的。而教育活動(dòng)形式和層次是多樣性的，有學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，有普通高等教育、職業(yè)教育等等，他們之間的課程標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，也就是說相互之間的學(xué)分的含金量不對等，相互之間兌換的系數(shù)較難確定。這就造成學(xué)分互認(rèn)很難從深度和廣度推廣，有很大的局限性。學(xué)分互認(rèn)主要在橫向溝通，縱向銜接還須加強(qiáng)。

（三）學(xué)習(xí)者自主性學(xué)習(xí)的意識不夠強(qiáng)

學(xué)習(xí)者受傳統(tǒng)的教學(xué)模式的影響，還無法適應(yīng)自主性學(xué)習(xí)模式。大多數(shù)學(xué)習(xí)者只會(huì)根據(jù)制定好的培養(yǎng)方案，被動(dòng)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中缺乏目標(biāo)意識，自我評價(jià)意識和自動(dòng)監(jiān)控意識，缺乏了學(xué)習(xí)主動(dòng)性，學(xué)分互認(rèn)的需求更是無從談起。特別在成人高等教育領(lǐng)域，學(xué)習(xí)者的目的主要是為了獲取文憑，而對自身的能力提升并不重視，終身學(xué)習(xí)的主體是學(xué)習(xí)者，作為主體，需要加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的意識，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能真正適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的環(huán)境。

四、終身教育背景下學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建

（一）終身教育與學(xué)分互認(rèn)理念分析

終身教育的理念最早由法國學(xué)者保爾·朗格朗提出。他認(rèn)為，終身教育是完全意義上的教育，包含了教育的各個(gè)發(fā)展階段各關(guān)系之間的有機(jī)聯(lián)系。終身教育是個(gè)人一生中受到教育的總和，覆蓋面是十分廣泛的。從形式上看可以分為正規(guī)教育與非正規(guī)教育，從內(nèi)容上看可以分為普通高等教育、職業(yè)教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、老年教育等。只有充分理解了終身教育的內(nèi)涵，才能正確把握學(xué)分互認(rèn)的特征及功能機(jī)制。

學(xué)分互認(rèn)以學(xué)分為載體，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在不同教育機(jī)構(gòu)、不同教育領(lǐng)域、不同教育形態(tài)的流動(dòng)、累積和相互認(rèn)可，為終身教育體系的構(gòu)建提供了可操作的方法。學(xué)分互認(rèn)就是建立在終身教育和終身學(xué)習(xí)理念上的，是構(gòu)建我國終身教育體系的制度保證和技術(shù)支持。

（二）學(xué)分互認(rèn)體系構(gòu)建中幾個(gè)主要難點(diǎn)突破

學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建雖是近幾年才提及的課題，然而學(xué)分的互認(rèn)卻是由來已久。比如免修免考，大學(xué)英語四、六級證書可以免學(xué)位英語，職業(yè)資格證書可以免相對應(yīng)的某門課程，在成人高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認(rèn)更加靈活，比如國家開放大學(xué)在課程免修免考的管理辦法中規(guī)定40％的學(xué)分可以由自學(xué)考試所獲得的課程來替代。還有北京、上海、浙江等地學(xué)分銀行的建立，更是將學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建推向了新的高度。雖然在學(xué)分互認(rèn)領(lǐng)域已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，然而，在終身教育視域下，學(xué)分互認(rèn)在廣度和深度以及完善性上來講還是不夠的，還須理清幾個(gè)主要問題，攻破阻礙發(fā)展的藩籬。

1.完善學(xué)分制

各教育領(lǐng)域要逐步完善學(xué)分制。學(xué)分制是學(xué)分互認(rèn)的先決條件，否則學(xué)分的互認(rèn)失去了前提條件。終身教育背景下，特別是高等教育領(lǐng)域更是要完善原有的學(xué)分制，探索彈性學(xué)制的開展，完善學(xué)籍管理制度，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)者有更大的空間，讓學(xué)習(xí)者能隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。

2.統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置

課程不再是傳統(tǒng)意義上的課程，這里的課程具有更大的廣泛性，除了在課堂中的課程外，還有包括學(xué)習(xí)者通過自身努力所獲得的學(xué)習(xí)成果，如技能培訓(xùn)、科學(xué)研究等，都可以設(shè)定學(xué)分。應(yīng)建立統(tǒng)一的課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)各自為政，有了標(biāo)準(zhǔn)，才能體現(xiàn)公平、公正，質(zhì)量才能得到保證。

3.明確學(xué)分互認(rèn)的范圍

學(xué)習(xí)者獲得學(xué)分的途徑是十分廣泛的，因此學(xué)分互認(rèn)的范疇必須明確。除學(xué)歷教育的課程互認(rèn)外，還有資格證書與課程學(xué)分之間的互換，不同層次間課程的學(xué)分折算，非正規(guī)學(xué)習(xí)所得的成果的換算等等，充分考慮各種學(xué)習(xí)成果，明確學(xué)分轉(zhuǎn)換的界限，學(xué)分互認(rèn)縱向銜接的突破，將是整個(gè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵所在。

4.完善學(xué)分互認(rèn)的網(wǎng)點(diǎn)

目前學(xué)分互認(rèn)的開展都是相對獨(dú)立而且零散的，相互之間幾乎沒有關(guān)聯(lián)，學(xué)分銀行的開展尚在嘗試階段，目前僅個(gè)別省市開展了試點(diǎn)。那么如何使這些相對孤立的學(xué)分互認(rèn)彼此相關(guān)聯(lián)，運(yùn)用統(tǒng)一的運(yùn)作模式和管理模式，以標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)點(diǎn)的形式出現(xiàn)在學(xué)分互認(rèn)的體系中就顯得尤為重要。

5.建立相對統(tǒng)一的管理模式

雖然在各教育領(lǐng)域都涉及到學(xué)分互認(rèn)，但開展有很大的局限性，相互之間沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，開展的程度也不一樣，建立相對統(tǒng)一的管理模式更是無從談起。各級各類教育要實(shí)現(xiàn)相互銜接，還需要從以人為本的角度出發(fā)，深刻理解學(xué)分互認(rèn)的內(nèi)涵，建立起一套兼容性較好的管理模式。

（三）學(xué)分互認(rèn)體系構(gòu)建方案

終身教育視域下學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建，需要經(jīng)歷一個(gè)以點(diǎn)為主，到由點(diǎn)到面的戰(zhàn)略布局。要以各地“學(xué)分銀行”的建立為基礎(chǔ)，學(xué)分銀行要不斷擴(kuò)充自身的業(yè)務(wù)范圍，盡可能多的滿足學(xué)習(xí)者的需求。全國各地在條件允許的情況下多開分行，完善“網(wǎng)點(diǎn)”的分布，方便學(xué)習(xí)者異地實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換。此外建立“總行”也是刻不容緩，需要有個(gè)統(tǒng)籌全局的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作流程，協(xié)調(diào)各類問題，將各地“分行”、各地聯(lián)盟以及其他各種形式的學(xué)分互認(rèn)統(tǒng)一納入到該體系中。學(xué)分互認(rèn)體系構(gòu)建是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，體系的構(gòu)建應(yīng)由幾個(gè)部分組成，相互關(guān)聯(lián)，彼此依存。

1.學(xué)分互認(rèn)的管理機(jī)構(gòu)

學(xué)分互認(rèn)涉及面較廣，在推行的過程中情況錯(cuò)中復(fù)雜，首先應(yīng)在國家層面成立管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在學(xué)分互認(rèn)過程中起到主持、協(xié)調(diào)、服務(wù)與管理的作用。作為學(xué)分互認(rèn)的牽頭部門，負(fù)責(zé)制度建立，運(yùn)行框架的整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)范操作流程，對各地的學(xué)分互認(rèn)工作具有指導(dǎo)性，是整個(gè)學(xué)分互認(rèn)過程中的權(quán)威部門。各級各類教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校等應(yīng)在該管理機(jī)構(gòu)中登記注冊，將其教育資源納入到其中，有利于統(tǒng)一管理，為學(xué)分互認(rèn)創(chuàng)造條件。

2.學(xué)分互認(rèn)的學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)

學(xué)分互認(rèn)的基礎(chǔ)是學(xué)分，核心是轉(zhuǎn)換，主要功能是對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動(dòng)做認(rèn)定，結(jié)合各種因素進(jìn)行學(xué)分換算，建立一套科學(xué)統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)是學(xué)分互認(rèn)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是學(xué)分互認(rèn)過程最為艱難的一個(gè)過程。

各級各類教育十分多樣化，各地之間的教育發(fā)展水平也不一樣，在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素。成立學(xué)分轉(zhuǎn)換的專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立課程標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，根據(jù)課程學(xué)分、層次、類型等因素綜合考慮其換算比例，明確課程的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和有效學(xué)分的具體值，這樣既能避免學(xué)習(xí)者盲目選課，又能充分銜接各類各級教育。學(xué)分認(rèn)證過程應(yīng)按地區(qū)，按步驟逐步試行，循序漸進(jìn)的完善認(rèn)證系統(tǒng)。

在非學(xué)歷教育中，技能培訓(xùn)，職業(yè)資格證書和社區(qū)學(xué)院的教育活動(dòng)的認(rèn)證又是學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)中難點(diǎn)所在。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)力參差不齊，職業(yè)資格證書獲取的年限問題，以及由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，社區(qū)教育和老年大學(xué)的發(fā)展情況必然也會(huì)造成差異。綜上原因，在學(xué)分認(rèn)證過程中還需要考慮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)實(shí)力，對學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能的具體實(shí)力要進(jìn)行測試，對于社區(qū)教育和老年大學(xué)也應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)促使其均衡發(fā)展，綜合考慮這些具體的因素，對學(xué)分認(rèn)證將起到積極的作用。

3.學(xué)分互認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)

學(xué)分互認(rèn)體系要健康的發(fā)展，其運(yùn)作過程就必須保持高質(zhì)量，因此還應(yīng)有一套質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。在學(xué)分認(rèn)證過程中，要對學(xué)習(xí)者進(jìn)行誠信教育，防止一些造假的信息進(jìn)入到認(rèn)證系統(tǒng)中，管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)識別假冒的能力，防止徇私舞弊，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行操作，要本著公開、公正的原則對待每一個(gè)學(xué)者。此外還應(yīng)建立一套適合我國學(xué)分互認(rèn)實(shí)際的評估機(jī)制，對學(xué)分互認(rèn)的實(shí)效性做出合理評估，讓學(xué)分互認(rèn)體系能夠健康有效的成長。

五、結(jié)束語

學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建必然是一個(gè)不斷積累與完善的過程。各個(gè)領(lǐng)域、區(qū)域先開展內(nèi)部的學(xué)分互認(rèn)，隨著互認(rèn)的逐步完善，相互之間有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可度，通過換算體系的建立，逐步實(shí)現(xiàn)全面學(xué)分互認(rèn)。當(dāng)前，我們應(yīng)該利用好現(xiàn)有的學(xué)分互認(rèn)體系中已構(gòu)建的各種平臺和途徑，增加其運(yùn)作的實(shí)效性，為進(jìn)一步完善提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，整個(gè)過程的推進(jìn)還會(huì)出現(xiàn)很多困難和問題，需要我們不斷去克服，但從長遠(yuǎn)來看，學(xué)分互認(rèn)體系的構(gòu)建，意義深遠(yuǎn)，它是終身教育體系的中樞所在，將成為承載著學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的巨輪，把我國的教育事業(yè)帶入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，最終將城市發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步推向光明的彼岸。

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Along with the continuously go deep into the concept of lifelong education，education reform and development of more and more get the attention of people.Mutual recognition of credits as an important part of education reform，has been the attention of education workers.In recent years，actively carry out credit around the mutual recognition of pilot work，also has obtained the remarkable result，but also encountered many problems and difficulties.How to better promote the mutual recognition of credits，the introduction of credit bank operation mode，make the mutual recognition of credits become the norm，to establish an efficient system of mutual recognition of credits，can better meet the needs of learners，is also the lifelong education system to construct a powerful support.

lifelong education;Mutual recognition of credits;Credit bank

G640

A

2096-000X（2016）24-0055-03

文章系浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題，終身教育視閾下學(xué)分互認(rèn)體系的研究（2016SCG006）的研究成果。

茅徐斌（1980，11-），男，杭州廣播電視大學(xué)，助理研究員，碩士學(xué)位，研究方向：開放教育、成人教育管理。