無錫市環境損害鑒定評估工作實踐研究

唐柱云， 汪 鋒

(1.江蘇省無錫市環保宣教中心(無錫市環境技術評估中心)，江蘇無錫 214121；2.江蘇省無錫市環境科學研究所，江蘇無錫 214121)

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無錫市環境損害鑒定評估工作實踐研究

唐柱云1， 汪 鋒2*

(1.江蘇省無錫市環保宣教中心(無錫市環境技術評估中心)，江蘇無錫 214121；2.江蘇省無錫市環境科學研究所，江蘇無錫 214121)

總結無錫市在環境損害鑒定評估方面進行的有益探索，針對目前環境損害鑒定評估工作在環境檢測標準、監測能力、科學研究、應急能力及環境司法體系建設方面存在的不足，從環境損害鑒定評估管理模式和立法角度，提出將環境損害鑒定評估職能納入政府職能、加強環境損害評估監管、制定出臺環境損害賠償法等建議，以期推動環境損害鑒定工作的完善。

環境損害；鑒定；評估；完善；建議

隨著工業化、城鎮化的快速發展，環境污染侵害公眾權益的事件不斷發生，只有準確評估環境污染事件造成的損失，才能更好地保護公眾及個體的合法權益。因此，我國從2010年開始環境損害鑒定評估試點工作，江蘇省無錫市被列入首批試點城市[1]。無錫市通過參與國家環境損害鑒定評估與能力建設試點工作，以及對近年來發生的典型環境污染事故進行案例鑒定評估，促進了地方環境損害鑒定評估機構及隊伍的建設、工作機制的形成，促進了環境損害賠償機制的建立，為國家制定環境污染損害鑒定評估技術方法與規范提供了技術支撐，為國家環境污染損害鑒定評估機制的完善提供了有益探索，為相關立法積累了經驗。總結無錫市環境損害鑒定評估工作，有助于為相關研究提供借鑒，推動環境損害鑒定工作的不斷完善。

1　無錫市環境損害鑒定評估工作實踐

1.1組建無錫市環境損害鑒定評估機構無錫市環保局已著手成立環境損害鑒定評估機構——無錫市環境損害鑒定評估中心。

1.2成立無錫市環境損害評估專家庫為更好地推進無錫市環境污染責任保險工作，無錫市于2010年6月成立了由市經濟信息委員會、市金融辦、市律師協會、市衛生局等11個部門26名工程技術人員參加的無錫市環境污染責任保險污染事故損失評估專家組，建立了專家庫；并以環境污染責任保險污染事故損失評估專家庫專家為環境損害定損專家。

1.3成立了環境保護審判庭無錫市在完善環境審判程序方面做了大量工作，取得了一定成效，成立了江蘇省首家環境保護審判庭，宜興、濱湖等5個市(縣)區法院設立了環境保護合議庭，加強了環境生態司法保護。環保法庭的成立實現了專業化審判，充分整合了現有的司法資源，實行刑事、民事、行政“三合一”的全新審判模式，統一環境訴訟案件的司法標準，有助于克服因涉及受害人較多、環境專業知識要求高、受害人無法舉證等原因引起的訴訟困難，提高全社會的環保意識，督促有關單位及時停止違法行為，拓展環境糾紛司法救濟的途徑，將有力地推動無錫市環境損害鑒定評估與賠償工作。

1.4開展典型案例鑒定評估工作在初步調查的基礎上，對典型案例企業進行了走訪，詳細核實環境污染造成的損失；同時走訪醫院及相關統計部門，了解無錫市社會經濟技術指標，收集相關人身損害的計算方法，在此基礎上核算案例的環境損害，通過理論計算值與實際賠付金額的比較，提出完善調查表的建議。

1.5環境損害鑒定評估范圍和方法的完善通過總結已發生的環境損害賠付案件經驗，不斷優化賠付程序，綜合考慮損害賠付案件中受損資源的價格、種類、數量及修復損失所需的人力、物力、資金等因素，因地制宜，制定符合無錫經濟和社會發展水平的賠付辦法，為合理定損提供依據。目前，無錫市環境損害鑒定評估主要側重于直接損失的估算，對于生態損失、累積損失的估算與鑒定尚無依據可依。

2　環境損害鑒定評估工作存在的不足

2.1環境標準的缺失目前，很多有機物無論在大氣、地表水，還是地下水、土壤中尚無環境質量標準、背景數據，也無環境監測標準方法，因此無法進行監測，也無法進行損害認定；同一河流不同時間、不同取水點的監測結果均不一樣，使得環境損害難以估算。

2.2環境監測能力不足目前，地市級監測站大多只能進行大氣、地表水、地下水、土壤的常規因子的監測，很多因子因為資質或設備的原因尚無法進行監測，給環境損害鑒定評估工作帶來一定的阻礙。

2.3環境科研缺失我國環境損害鑒定評估工作尚處于起步階段，環境科研也與美國等西方發達國家有一定差距，例如：在環境毒理方面，我國大多數有機污染物特別是“三致”物質的半致死濃度LC50、LD50缺失，研究水平低，而且該部分工作多在科研院所進行，基層科研單位由于資金、設備等方面的不足尚無法開展。

2.4環境應急能力不足①對有機硫、有機胺、有機醚等惡臭物質污染尚缺乏必要的監測儀器和手段。②實驗室監測能力與環境應急時現場快速監測能力缺乏有機結合。③針對縣(市)區遇到的突發環境污染事件，區縣監測站缺乏快速有效的工作手段。④針對環境應急監測預案，在應急監測體系管理、應急監測專家隊伍建設、潛在污染源應急監測數據庫建設等方面尚需加強和完善。⑤日常工作繁重，人員分散在外工作，應急工作來臨時往往出現人員集中不足、不快現象，極易延誤處理時機。

2.5環境司法體系不完善基層環保部門在環境司法體系、環境立法建設方面舉足不前，不敢有大的作為，需要國家對基層部門在環境司法、環境立法方面加大扶持力度，允許走彎路和先行先試，推動環境司法體系的不斷完善。

3　關于環境損害鑒定評估管理模式及立法建議

3.1管理模式建議

3.1.1環境損害鑒定評估應納入政府職能。由于環境污染損害的成因較為復雜，涉及環境科學、環境經濟、財務評價、農業、林業、醫療衛生、勞動保障等多個學科門類，因此，為保證環境損害評估鑒定結果的公正和合理性，環境損害鑒定評估應納入政府管理職能，以便協調各部門之間的工作，同時使受害人的利益得到保證，公共資源的損害得到修復和賠償。如果該部分職能由社會機構和組織來實施，勢必難以保證評估結果的公正性。專業性的環境損害鑒定評估機構必須獲得國家相關資質和準入條件后方可接受委托開展相關工作，并由國務院授權環境保護部負責評估機構的資質管理。

3.1.2環境損害鑒定評估機構的運營方式。環境損害鑒定和評估技術性強、涉及專業面廣，損害案件表現形式多樣，目前我國還沒有成熟的方法體系可循；同時，鑒于環境資源的準公共物品特性，該類機構目前應以公立形式建立為宜，資金主要來源于國家行政撥款，主要接受政府委托開展環境損害鑒定評估工作。

3.1.3加強環境損害評估監管。環保部、省環保廳應成立專門機構加強對環境損害評估機構的監管，包括對評估工序、評估報告及結論的合理性、可行性的審核。同時，環保部應規范環境損害評估機構及人員的資質管理，可以仿照環境影響評價工程師管理模式進行管理，但應加強資格審查，報考人員在取得當地省轄市相關行政部門同意后方可報考(加蓋公章)。環境損害鑒定評估人員只有在取得相應資格證書后方可從事相關工作；同時，環保部應加強對損害鑒定評估人員的繼續教育。

3.1.4加快解決環境損害鑒定評估人員編制問題。目前，各試點省市開展環境損害鑒定評估工作的人員多從省環境科學研究院或市環境科學研究所現有人員中抽調，兼職環境損害評估鑒定工作，不利于環境損害鑒定評估與能力建設試點工作的順利開展和推進，環保部和相關行政管理機構應從組織人事上解決機構的屬性和崗位設置問題，做到定崗定編，以利于環境損害鑒定評估工作的深入開展。

3.1.5多渠道爭取經費。環境損害鑒定評估機構作為一個公益性機構，主要以上級環境管理部門的撥款為主，同時應積極向上爭取環境科研經費，以科研帶動機構發展，以利于環境損害鑒定評估工作的順利開展。

3.2立法建議

3.2.1制定、出臺環境損害賠償法。我國《民法通則》等相關法律對環境污染損害賠償民事責任做了一些規定，但是該類規定都是原則性的，缺乏可操作性。因此，建議國家盡快出臺諸如《環境糾紛處理法》《環境損害賠償法》等相關法律，對有關環境損害賠償的問題進行系統全面的規定，解決環境損害賠償的程序性問題、舉證責任問題、因果關系的認定問題、訴訟資格問題等，對環境損害、環境損失、環境修復、應支付賠償等環境損害評估的專業術語給予明確界定，通過立法對適用的環境損害評估方法、環境損害鑒定評估機構、環境損害賠償范圍和主體以及環境損害修復方法加以明確，保證受害方利益得到賠償，受損的環境資源得到修復。

3.2.2完善環境公益訴訟制度。在我國環境公益訴訟制度構建中，應設置“預防性公益訴訟”，完善訴前調解程序，還應規定環境公益訴訟不受時效限制，放寬原告的訴訟主體資格，并為保護弱勢群體的訴權而設置環境保護公益基金會。

[1] 環境保護部環境規劃院.關于開展環境損害評估鑒定試點工作的函:環規院函[2010]60號[A].2010-06-28.

StudyonPracticeofEnvironmentalDamageAppraisalandAssessmentinWuxiCity

TANGZhu-yun1,WANGFeng2*

(1.WuxiEnvironmentalProtectionEducationCenter(WuxiEnvironmentalTechnologyAssessmentCenter)inJiangsuProvince,Wuxi,Jiangsu214121; 2.WuxiInstituteofEnvironmentalScienceinJiangsuProvince,Wuxi,Jiangsu214121)

ThebeneficialexplorationofWuxiCityinenvironmentaldamageappraisalandassessmentwassummarized.Accordingtotheshortcomingsoftheenvironmentaldamageappraisalandassessmentinrespectofenvironmentaltestingstandards,monitoringability,scientificresearch,emergencycapacity,andconstructionofenvironmentallegalsystem,somesuggestionsofimprovingthemanagementmodeandlegislationofenvironmentaldamageappraisalandassessmentwereputforwardtopromotetheimprovementofenvironmentaldamageappraisal,suchasbringingenvironmentaldamageassessmentandappraisalfunctionsintogovernmentfunctions,strengtheningthesupervisionandmanagementofenvironmentaldamageassessment,andmakingtheenvironmentaldamagecompensationlaw.

Environmentaldamage;Appraisal;Assessment;Improvement;Suggestions

唐柱云(1980- )，男，湖北鐘祥人，工程師，碩士，從事環境損害評估鑒定、環境技術評估、清潔生產審核、環境化學和環境毒理學研究。

2016-07-11

S-9

A

0517-6611(2016)26-0219-02