供給側改革與改革供給側

陳猛

供給側改革是一套完整的經濟學理論，強調的是圍繞生產要素，在宏觀政策上做文章，解放供給端生產力，刺激經濟發展；而改革供給側則是一個微觀而具體的經濟方案，是圍繞供給側存在的一些不合理因素或現象進行改革，扭轉產業鏈上游領域的劣勢，從而實現產業優化的目的。

去年底中央提出的供給側改革，近來已經成為會展業熱議的話題。近日在上海舉辦的“產業會展高峰對話”（以下簡稱“峰會”）上，許多業內人士就這一話題發表了觀點和看法。不過，在筆者看來，雖然各位大佬的觀點貌似圍繞“會展供給側改革”，實則討論的是改革會展供給側的問題。這兩者的差異并不是一個簡單的順序對調的文字游戲，我們要談會展供給側改革，首先要弄明白什么是供給側改革。

什么是供給側改革

新供給主義經濟學提出，要使中國經濟重新恢復增長動力，必須從供給側發力，短期要盡快降低融資成本、大規模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對中國經濟的供給約束；中期應通過市場化手段，讓生產要素從那些供給成熟和供給老化的產業，盡快向新供給形成和新供給擴張階段行業轉移，更新供給結構；長期則應該深化供給側改革，減少對勞動、土地、資金、管理、技術等各生產要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本，讓五大財富源泉充分涌流，開啟中國經濟的新一輪上升周期。

由上述理論可知，供給側改革的核心在于解綁供給身上的束縛，通過釋放供給活力、增加供給的手段達到刺激經濟增長的目的。具體到會展業，所謂的會展供給側改革應是通過稅收、用地等優惠政策降低主承辦單位及場館等供給側單位的運營成本，增加展會項目供應和場館供應。然而事實上，中國會展業的場館供應不是太少而是太多。前面提到的“峰會”認為，一些城市十分重視會展業的拉動作用，建了一批豪華展館出來曬太陽，并指出缺乏產業支撐的會展是不可持續的，因此供給側改革迫在眉睫。對于這個結論的前半部分，筆者完全贊同，業內許多學者和業者也大多認為我國會展場館普遍過剩，總體利用率極低。不過，對于由此得出的結論，即會展業供給側改革迫在眉睫，筆者則有不同看法。筆者以為，這恰恰說明會展業不能盲目進行供給側改革，會展業需要的是改革供給側。那么，這兩者之間的差別是什么呢？

供給側改革與改革供給側的區別

供給側改革是一套完整的經濟學理論，強調的是圍繞生產要素，在宏觀政策上做文章，解放供給端生產力，刺激經濟發展；而改革供給側則是一個微觀而具體的經濟方案，是圍繞供給側存在的一些不合理因素或現象進行改革，扭轉產業鏈上游領域的劣勢，從而實現產業優化的目的。具體而言，兩者的差別主要有以下幾點：

一，兩者作用范疇和輻射范圍不同，供給側改革輻射整個宏觀經濟，改革供給側則必須具體到某一具體行業。

二，兩者要達到的目的不同。供給側改革致力于整個經濟的繁榮發展，而改革供給側則是為了實現某個行業或產業的優化發展。

三，兩者具體做法不同。供給側改革主要通過對宏觀政策的改革如減免稅收，降低勞動成本等激發市場主體的積極性，進行改革的主體主要是政府部門；而改革供給側則是針對供給端存在的不合理現象進行治理以達到更好發展的目的，這種治理可以通過政府的政策和法律法規進行規范，也可以是行業或企業自發進行的。

對會展業而言，目前業內談到的所謂的供給側改革更多的是對供給側存在問題的改革，其實質是改革供給側。比如，在前面提到的“峰會”上，有人提出，盡管我國會展業規模與體量很大，但是許多主辦單位不重視創意策劃，因此很難出現讓世界驚喜的全球頂級大展，會展業的供給側改革應予以重視。誠然，這位同仁說的情況的確存在，我國會展業的確長期存在重規模、數量，輕創意、質量的問題，這也確實限制了展會品牌化的發展。但是，筆者竊以為，這是屬于改革會展供給側的范疇，而非供給側改革。

國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍的表示，“供給側結構性改革，從本質上講是要處理好政府與市場的關系，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。未來，推進供給側結構性改革，就是要更多地發揮好企業和個人的作用。政府的主要職責是把法律、法規、標準和政策制定好，給企業和市場相對穩定的預期，提高其積極性和創造性?！备鶕@一解讀，政府市場化改革其實就是供給側改革的核心要義，而這一點，會展業早已先行一步。自黨的十八大以來，在各地精簡會議論壇的同時，關于政府型展會市場化改革的嘗試和探討也在緊鑼密鼓地進行。目前，我國會展業正在從政府主導向市場主導過渡，企業和中介機構的力量越來越重要。所以說，目前我國會展業的供給側改革實際上已經在進行中，當前最迫切的是改革供給側。

會展業需要的是改革供給側

正如峰會上很多嘉賓談到的那樣，我國會展業還存在很多問題，這些問題大多都集中在供應端，也就是產業鏈上游的主承辦和場館方面。因此，筆者以為，與其把一個經濟熱詞硬往會展業身上套，不如找準癥結，從改革供給側入手規范行業發展，促進會展業健康發展。在筆者看來，會展業需要改革供給側的以下方面：

一，辦展單位要改變重招商輕服務，重規模輕創新的傳統發展模式，加強創意創新，走精品化、高端化路線。我國目前展會數量和規模都很可觀，但是國際一流的展會卻為數不多，僅停留在金字塔頂端的少數。這與展會偏重規模，缺乏創意和跟風辦展等行業不良現象有關。作為會展活動鏈條的頂端，主辦方的品味和追求決定了展會的品質和前景，因此改革會展供給側要從改變主辦單位的辦展習慣開始。

二，明確辦展單位和場館方的職責及其服務標準。作為會展供給側的2個主要方面，辦展單位和主辦方的職責和服務都缺乏統一的標準。以主辦單位為例，主辦方是否應該對展商行為和資質進行監管和篩查，目前業內并沒有強制規定，各主辦單位的做法不盡相同，各行其是。而在展館服務方面，很多展館都有其個性化的規定，如水電費的收取標準，進場搭建的時間控制，對搭建商資質的篩查等等，也都沒有全國統一的標準。標準是行業進步的關鍵，會展業改革供給側應注意這一問題。

三，理性看待會展業的拉動作用，在建設場館時應充分考慮當地產業基礎和市場容量，避免場館過多過濫，遏制場館增量，提高場館利用率。當前我國供應整體過剩是必須直視的事實，決不能從供給側改革的角度制定稅收優惠、增加土地供應以擴大場館供應。相反，政府應該從供給側加強管制，收緊供應，防止資源進一步浪費。

當然，并不是說會展業在供給側改革規律下就無所作為，實際上，正如前面說到的，會展業其實早已開始供給側改革的探索。政府的退市，展會的市場化運作，放寬展會審批權限，民營企業的發展壯大，會展資本的活躍等等，這些都符合新供給主義經濟學關于供給側生產要素的描述，屬于會展業自發進行的供給側改革，是順應時代潮流的。而有些供給側改革，如增加土地供應擴大場館建設，則與行業發展實際不相符合，不能隨意而為。總之，供給側改革不可一概而論，會展業沒必要盲目跟風。