加強票據管理 抓好源頭建設

于萬軍

財政票據是政府非稅收入管理的源頭，同時也是非稅收入管理的關鍵之所在。要想管好這部分資金，票據管理是關鍵、是基礎、是源頭、是關系到政府從宏觀角度有效調節經濟，轉變政府職能，推進廉政建設，建立適應社會主義市場經濟公共財政框架的重要內容。加強票據管理總的原則，是要做到統一發放、統一使用，統一保管，統一核銷和統一監督，力求票據與項目相結合，票據與收入相結合，票據與稽核相結合。具體在操作上，首先應統一規范并擴大票據覆蓋面，強化稽查工作，充分發揮票據的源頭控管作用，做到以票管費，以票促收，監督單位收取的費款是否及時足額上繳財政專戶，并制止各種亂收費行為，防止腐敗現象的發生。

一、強化措施，嚴把票據發放關

怎樣使所有的政府非稅收入能及時足額繳入財政專戶和國庫，杜絕截留、挪用等坐收坐支財政資金收入現象的發生，就必須在加大收費票據管理的基礎上，進一步強化源頭建設。基于這點考慮，多年來我們大安市財政局始終把票據管理工作作為工作的重中之重、“一號工程”來抓。主要領導和分管局長也都非常重視此項工作，使我們的票據管理工作制度更加完善，措施更加具體。例如：我們在票據發放時就一直堅持“六不發放”的管理制度。一是在發放票據時首先看執收單位是否有物價部門核發的收費許可證（并要求其執收單位向財政部門遞交收費文件和收費許可證副本復印件，財政部門進行存檔備查）再經過仔細閱讀有關文件和查看收費許可證后，財政部門再發放票據準購證，方可領取票據；取消收費許可證后，收費單位領取票據時我們就查閱國家和省級收費目錄，對照目錄看是否有此收費項目，確定收費項目后再和物價部門溝通，然后在發放票據；二是必須與健全的票據管理制度掛鉤，沒有票據專管員或票據不在財務科統一保管的執收單位，我們采取了一律不發放票據；三是必須與繳存財政專戶掛鉤，每次驗審金額與執收單位存入專戶金額相核對，如存入款項與驗審金額不一致，我們就采取一律停發票據的做法；四是必須與財務核算掛鉤，沒有健全的財務制度和沒有實行會計獨立核算的單位一律不發放票據；五是農村各鄉鎮站所領用票據，必須由當地財政所指定專人負責領取，否則不發放票據；六是不應該使用財政票據的所有經營性的收費（如個體幼兒園、個體診所等）堅決不發放票據。通過對政府非稅票據源頭的嚴格管控，可以說在一定程度上防止和杜絕了亂收費現象和亂使用其他票據現象的發生，確保了政府非稅收入及時足額繳入財政專戶和國庫。

二、強化監督，嚴把票據驗審關

票據領用實行了“專人購票、限量供應、驗舊購新、核票報表、票款同行”后，對于收費規模較大，票據使用量較多的單位，如：各大醫院、醫保中心、社會保險公司等，我們與其約定時間，采取親自上門核驗的方式或單位送審相結合的方式。而對于收費規模較小，票據使用量不算特殊大的部門和單位，我們就采取執行當月驗審、隨時核驗的方法，如當月整本票據沒使用完，就在收費票據當月使用票據的最后一頁的背面簽上此票據可以繼續使用字樣，并把本次票據驗審金額催繳存入財政專戶和國庫。對于票據購領單位合并、撤銷等情況，我們就要求其收回《票據領購證》以及收費票據，并驗審其此收費單位所有票據收入情況和繳存財政專戶情況。對繳入財政國庫和財政專戶的收費，我們就通過驗審繳款書和非稅繳款書來確定。如果票據不定期驗審，可能財政資金有一部分就會游離于財政的統管之外，甚至使一部分人侵吞國家資金，給財政造成很大損失。在票據驗審中我們發現，有些單位接受捐贈，直接列作收入，而預算外資金管理規定，行政事業單位接受捐贈的財務是未納入預算管理的財政性資金，既然是財政性資金，那么我們在票據驗審時就要求執收單位把款項存入財政專戶，按有關規定來執行。在票據驗審時我們還發現，有及個別單位鉆管理的空子，從客觀上找原因、找借口。票據收入有繳存不及時的現象。因此，對違紀單位我們采取停發票據、停止專戶撥款等強制手段，這樣一來，違紀單位就想方設法、東拼西湊、“籌集資金”存入專戶。可以說在一定程度上避免了違法亂紀、公款私用、私設小金庫等不良傾向的滋生蔓延。

三、提高認識，做好票據管理辦法的宣傳

我們在與執收單位業務交流的同時，還始終把政府非稅收入是“國家所有、財政管理、政府調控”作為宣傳工作的首要位置，使有些部門單位不再把非稅收入視為單位的自有資金，“兩權不變”以及“誰收誰用”、“多收多用”、“多罰多返”的思想，從根本上扭轉了執收部門的模糊認識，我們還利用廣播、電視、報紙和會議等形式，宣傳加強非稅票據管理的重要性，同時要求各執收單位在各自辦公場所公布、公告各項收費項目、標準以及批準機關的文號，使繳費單位（或個人）明白哪些費應繳、哪些費不應繳。并且繳費時要索要正規的財政票據，對使用不正規票據收費的，被收費單位（或個人）有權拒繳，也可以向財政、審計等部門舉報。以制止亂收費，不按規定收費的現象。不斷提高票據管理的權威性和嚴肅性，為票據管理辦法的進一步實施做好了宣傳解釋工作。

四、加強管理，構建財政票據監管體系

構建財政票據安全監管體系，是擺在我們財政票據管理者面前的一項重要任務。多年來，我們一直堅持做好如下幾項工作。一是建立財政票據專管員制度，明確其崗位職責，真正擔負起了票據計劃的制定、購領、發放、監銷和監督管理的職責。并且建有票據臺帳、以便隨時掌握各執收單位的收費情況和票據收入上繳財政專戶情況，及時發現問題、及時解決，切實把好了票據“源頭”控制關。二是進一步加大了財政票據監管力度。我們認為僅靠部門本身是不夠的，必須借助各方面的力量收到較好的效果。對檢查中發現的問題，依據有關法規進行了嚴肅處理，對違規違紀使用財政票據切實起到了監督和震懾作用。違規使用票據的少了，收入不存入專戶的少了，我們還借助紀檢、監察部門的力量與市軟環境辦進行定期和不定期的抽查，抽查的結果顯示違紀的部門單位基本杜絕，做到了應收盡收，應繳盡繳，從而使財政收入穩步快速增長。

五、加強票據管理，促進經濟發展繁榮

在加強票據管理的過程中，由于領導的高度重視和執收部門的共同努力，嚴格執行了省、市的有關規定，使財政票據管理工作走上正常化的管理軌道。財政收入大幅增長，逐年遞增，這部分資金在很大程度上對全市各項事業的發展起到了積極的促進作用。可見政府非稅收入在財政收入中占有的份額和比重，加強政府非稅票據管理是何等的重要。總之，多年來在省廳的正確領導和大力支持下，加之我們的不懈努力部門的認可和好評基于我們的優質服務、耐心細致周到的工作。今后，我們將再接再厲、發揚成績，找出差距和不足，用新方法、新思維去考慮如何搞好今后的票據管理工作，使我市票據管理工作向深層次、高標準邁進，為全面完成我市財政收入做出更大的貢獻。

六、落實省廳文件精神，積極推進財政票據電子化改革

按照省廳吉財非稅【2014】501號和吉財非稅[2014]632號以及吉財非稅【2015】276號文件要求，我們非稅科收到文件后立即組織人員首先對全市所有使用財政票據的用票單位通過電話通知的形式逐一通知到戶，并歷時近兩個月的時間完成了財政票據電子化管理基礎信息的統計工作，為下步更好的完成財政票據電子化直管端和客戶端的安裝工作打下了良好的基礎。今年6月份我們又利用近一個月的時間，對全市所有用票單位進行了票據電子化培訓，共培訓了七期，培訓人員近200余人，全市用票單位已完成加密卡安裝154戶（公檢法、醫療單位除外，原因是這些單位現已有其他軟件系統，待下期培訓）。此系統的安裝實施，將更好地實現各級財政部門之間，財政部門與財政票據用票單位之間信息互聯互通，以微機票據代替手工票據，實現電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發揮財政票據“以票控費、以票促收”的作用，進一步提高財政票據管理工作效率。