高職院校國際化管理特征及機制構建問題探討*

買琳燕

（廣州番禺職業技術學院 高職教育研究所，廣東 廣州 511483）

高職院校國際化管理特征及機制構建問題探討*

買琳燕

（廣州番禺職業技術學院 高職教育研究所，廣東 廣州 511483）

高職院校國際化管理是通過有效的規范和轉化方式，為實現院校國際化發展目標而制定的系統配套的制度和管理機制，具有系統化、多元化和重效益的特征。目前，我國高職院校國際化管理存在國際化戰略規劃的有效性受限、教師參與國際化過程的主動性缺失、資源配置缺乏標準和依據等問題。據此，應組織力量形成整合式的國際化戰略管理機制，激活基層力量建成多元參與的國際化運行機制并發揮評估作用建立跟蹤式的內部資源配置機制。

高職院校；國際化管理；特征；機制

在我國產業轉型升級和經濟日益全球化的今天，與區域經濟聯系緊密的高職院校必須實行自身的轉型升級和國際化發展策略，這是其外部環境與自身“職業”特點共同作用的結果，也是其外部環境與自身“職業”特點共同作用的結果。同時，近兩年國家出臺的重大政策為職業教育國際化發展提供了良好的政策環境，職業院校的管理問題也逐漸成為焦點：《關于加快發展現代職業教育的決定》提出要完善現代職業學校制度；全國人大常委會《職業教育法》執法檢查對建設現代職業學校制度提出要求；《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》在工作重點中明確要求充分發揮管理工作對職業教育發展的推動和保障作用；《推進共建“一帶一路”教育行動》要求構建院校運行管理模式、建設現代學校制度等為“一帶一路”提供人才支撐服務。從高職院校的“高等”屬性及內部運作情況來看，國際化是大學發展本質特征的主要體現，也是高職院校未來發展方向，諸如“創建一流”的重要途徑和方法。高職院校實施國際化，不僅在于提高人才培養質量本身，更在于通過轉變管理機制，構建現代高職院校管理制度，提高院校的整體辦學水平。

囿于我國國情及高職教育自身的發展實力，高職院校國際化總體上還處于起步階段，加之在此過程中很難復制普通高等院?，F有的模式與做法，因此采用怎樣的策略和管理方式實施國際化，既缺乏實踐經驗，也缺乏理論指導。鑒于此，探析高職院校國際化管理的特征及由此特征決定的機制構建問題，是為高職院校國際化設計合理的管理運行策略的理論基礎，亦成為實施國際化過程中必須解決的重要問題。

一、高職院校國際化管理釋義及基本特征

院校國際化管理實則是管理國際化，管理國際化活動與事務，是院校國際化的一部分。國際化活動主要包括課程與項目、教學過程、研究活動、課內外文化活動等；國際化發展規劃、外籍教師管理等則可歸結為國際化事務。當然，從管理層次或范疇來看，不僅高職院校自身承擔著十分重要的國際化管理責任，政府及其他社會機構對院校國際化工作也發揮著重要影響。以上所說的國際化管理，并非是管理的國際化，也并非是泛指，主要是指院校內部對國際化活動和事務的科學化管理。

據此，高職院校國際化管理可理解為通過有效的規范和轉化方式，為實現院校國際化發展目標而制定的系統配套的制度和管理機制。其內涵既應包含有目標的確定，更應有行動的方式，還應有運作的保障。運作主體是相關的組織管理體系，包括組織架構的建立和子體系的完善，并在此基礎上能使各子體系之間保持緊密聯系，相互補充和有效運轉，共同服務于院校整體的國際化發展。

在其內涵下，高職院校國際化管理具有一般管理的典型特征，如有計劃性、有組織性、有領導力和可控性等，但也有其自身的邏輯和獨特性，并具有系統化、多元化和重效益的特征。

高職院校國際化管理的系統化側重在統籌力度層面。從高職院校國際化管理實施的過程看，包括建立機構、培訓人員、建章立制、進度監督等。國際化戰略管理是由國際化戰略規劃、實施和評估等環節構成的動態過程，也是國際化戰略目標、內容、實施手段及步驟等交織并進、協同發展的功能機制，由此形成一種流程化、科學化的運行模式，以形成院校活動的國際化和自身方式的國際化。

高職院校國際化管理的多元化側重在參與力量層面。院校國際化是一項系統工程，需要全校師生力量的積極有序參與；另一方面，行業組織、企業為高職教育的重要辦學主體和依托，所以必須將行業企業方的需求置于重要位置。國際化管理的目的是實現國際化工作的有序化、有效化。因此，在高職院校的國際化管理中，校級層面不再是惟一的管理主體，行業、市場、職能部門、二級學院、師生個人同樣也是主體，多元主體共同承擔著國際交流合作事務的管理責任。

高職院校國際化管理的重效益側重在資源配置層面。高職院校國際化管理涉及面廣泛，需要調配整合的人、財、物、信息資源多種多樣，不僅包含整體上的醞釀設計決策、多元主體的參與執行過程，更包含了教育系統中多種事務和資源的協調與分配，是一個極其復雜的過程。在高職院校國際化的管理中，資源應被高效地分配到能促進院校國際化快速發展的領域中。如院校決策層在開發國際交流合作的新項目時，應更加關注二級學院開發項目的基礎與潛能，以便更好地分配院校資源，使得效益最大化。再如高職院校在考慮國際交流合作項目中的預算分配和激勵機制時，應不忘高職屬性和使命：一要體現其“高”，通過對外合作，提升辦學質量；二要凸顯“職”，鼓勵與行業企業建立緊密聯系，服務行業企業的國際化進程，故在配置資源和評價合作項目的同時，使內部的導向或評價標準向行業企業甚至是國際市場標準看齊。

二、我國高職院校國際化管理存在的主要問題

管理就是一種核心競爭力。然而以教學為主導的高職院校，管理往往容易被忽視。雖然各種對外交流合作活動呈現出了蒸蒸日上的發展趨勢，但與之相匹配的管理的國際化卻發展緩慢。從目前的管理現狀來看，距國際化還存在很大差距，如實際運行的教育管理基本是經驗加政策導向式的，突出表現為非理性管理、憑經驗辦事、靠紅頭文件辦事，管理的科學化水平很低，嚴重制約著我國教育事業的發展，制約著我國教育與國際接軌。[1]

（一）國際化戰略規劃的有效性受限

國際化管理是一個綜合性的系統管理工程。對院校而言，需要立足長遠，注重宏觀頂層設計，建立長期的國際化戰略規劃。我國一些高職院校雖成立了專門的外事機構，但學校除對重要外事活動進行短期的統一協調外，平時很少進行系統的整合。一種情況是還未將國際化定位為戰略，另一種情況是即使已確立為戰略，卻沒有明確的發展思路來指導如何管理。國際化管理既缺乏長遠戰略規劃，又缺乏綜合協調，行動上則缺乏流程。因此，對于以國際化為目標的職業院校而言，有必要將國際化作為一項戰略內容列入其使命之中。通過充分獲取國內外教育科技發展動態，分析自身與周邊環境的關系以對自身定位進行把握，依照自身優劣勢及對未來發展方向的判斷，合理調整管理結構，配置資源，從而實現自身國際競爭力的提升。

（二）教師參與國際化過程的主動性缺失

國際化戰略規劃的執行需要集體行動的合力，而教師是院校開展國際交流合作活動的直接參與者，一線教師的活力直接影響著國際化進程的推進效果。在我國高職院?，F有的管理體制下，基層組織缺乏相應活力，多數教師缺乏參與國際化活動的主動性。其原因，一是教師的參與度不足。教師往往被視作院校國際化政策的執行者，參與什么國際化活動及如何參與等問題被認為是相關機構如國際化工作委員會的事情，理所應當是院校行政管理人員負責。而事實上，高職院校在推行國際化的過程中，培養國際化人才是重點，教師本應是實施主體；實踐中教師卻鮮有參與國際化及其管理的權力。二是缺乏對教師有效的激勵機制。在國際化的推動過程中，若僅靠自覺，缺乏競爭和激勵，在高職院校教師本就課程壓力大的情況下，很難有動力主動尋求、參與和推進院校國際化活動或項目。

（三）資源配置缺乏標準和依據

影響高職院校國際化管理效果的因素包含決策者的視野與動機、參與者對國際化的興趣與動力、學校氛圍的營造、資源的爭取及現有資源的合理配置等。院校辦學自主權雖已在逐步落實，但常因缺乏優質的對外合作教育資源及無法有效配置現有資源而阻礙國際化發展的進行。當對外交流合作政策由上而下轉移到以院校為主體的運行模式時，教師國際交流能力不足、缺乏合作資源及資源運用缺乏彈性等種種問題對院校的國際化管理能力提出了挑戰。從院校層面看，平均主義、均衡主義思想仍在起作用，決策層的方向性指導作用未發揮，囿于制度原因，資源配置缺少標準和導向，隨意性較大；二級學院間各自為政，彼此間的資源調配互設壁壘，資源損耗或重復現象嚴重，不能有效配置。

綜合來看，高職院校國際化管理難以得到有效實施的原因，一是戰略實施缺乏有效的載體，二是資源有效配置常與戰略目標相偏離，三是組織協調管理困難，戰略執行效率不高。而這些問題的本質可以歸結為不斷增多的項目、有限的資源與院校戰略目標間不一致的矛盾。解決該問題的有效方法就是將項目、資源配置與戰略目標三者結合起來。

三、構建有效的國際化管理機制

高職教育國際化不僅僅是外籍師生、國際化課程、國際職業資格證照、國際參賽和國際培訓的數量和比例問題，更是一個要將一系列國際化要素有機地結合、科學合理地運作實施的管理過程。提升高職院校對國際化管理的重視度，就是要把管理的運轉思維邏輯作為院校國際化的主線，鼓勵高職院校國際交流合作工作管理者在研究國際化推進過程中從管理的視角進行系統思考，理解高職院校國際化的目標導向，找到最有成效的激勵方式，符合資源運轉的高效原則，從而實現院校國際化管理目標。

（一）針對高職教育國際化管理的系統化特征，應組織力量形成整合式的國際化戰略管理機制

隨著我國“一帶一路”框架的行動化實施、區域外向型經濟發展對人才的現實需求及高職院校自身的發展需要，越來越多的高職院校已將國際交流合作工作從單純的外事活動提升到戰略高度層面，成為學校整體發展規劃的一個重要組成部分。從世界各國高等院校的國際化歷程來看，高職院校是否推行國際化以及推行的程度，“是學校是否具有國際化辦學的眼光、策略和舉措”[2]。相比而言，高職院校把國際化當作一項戰略目標加以制定還比較容易，而要將其付諸實施卻困難重重，其中一個重要原因就是尚未發揮戰略管理的作用。戰略管理是“由在結構上緊密聯系、功能上關聯互補的構成要素為主體，并以彼此間具有承接性、遞進性和循環性而相互連接的戰略規劃、戰略實施和戰略評估為客體，以充分發揮戰略管理績效……而形成的一種復雜功能機制”[3]。簡言之，戰略管理是對戰略要素和戰略環節實施管理，構成要素是主體，功能機制是客體，增強競爭優勢是目的。相應地，高職院校國際化戰略管理的實施者從組織結構來看主要包括院校、教學單位和職能部門三個層面；客體是運作環節，即國際化戰略規劃的環境分析、內容制定、實施轉化和評估調整等，從而推動高職院校的國際化績效和程度，提高院校競爭力。所以，如何及時有效地制定國際化發展戰略并系統執行，如何才能用完整的過程環節來表現院校對環境變化的適應性反應，最大可能地展現現代高職教育實踐運作的本質要求，是高職院校在接下來的國際化戰略管理活動中所應關注和完善的。

相輔之，其一，要明確國際化戰略制定的前提，確定國際化發展目標、院校優劣分析和主題選擇。對于職業院校來說，國際交流合作的目的是培養培訓技術技能型人才，以便更具針對性地對企業和行業組織服務，側重點在院校的人才培養和企業的員工培訓上，落腳點是課程國際化、師資國際化、職業資格認證國際化等，國際化發展目標的確立要確保與院校發展目標相一致。其二，在方法選擇上，可利用項目管理確立發展重點實施國際化戰略。近年來，一部分先行的高職院校已經以自身對國際化的理解，以邊學邊做的態度在國際化道路上進行嘗試，而更多的高職院校亟需了解應如何制定尤其是實施國際化戰略以在新環境下獲得競爭優勢。項目管理正是一種具有靈活性、有效性的系統管理方法，可為國際化戰略從設計到實施提供視角。

（二）針對高職教育國際化管理的多元化特征，應激活基層力量建成多元參與的國際化運行機制

明確的管理程序和適應國際化發展需要的內部管理制度是建立國際化管理機制的關鍵，構建符合國際化運作模式的管理機制更是高職院校開展國際化相關活動項目的重要基礎和目標。據此，在參與主體上，可將高職院校的國際化主體分為決策層、戰略層、戰術層、運行層四個層面。其中，決策層應主要由校級領導、國際化工作指導委員會組成，負責項目組合的選擇，確定項目的優先發展次序；戰略層由國際化工作指導委員會和職業教育研究機構組成，負責項目的組合分析、監控管理以及資源分配；戰術層的主體為負責國際交流合作事務的機構，負責項目群管理以及提供項目進度報告等；運行層為各教學單位，負責項目的執行，并提供項目運行狀態的基礎數據等。

以上的管理機制應輔以更加細化的管理方法，其一，應建立用數據方式存儲院校國際化發展軌跡的機制。重視調研測評和數據統計工作，如從事跨文化知識技能等方面的測評，并將結果提供給國際交流合作部門。其二，應建立起對項目參與機構或人員的激勵機制。除了課時轉化量分外，可考慮給予參與教師更多的地位與話語權，將有助于激活基層組織在院校國際化管理中的自主性；在制度上可為各教學單位有效的國際化管理業績提供正向激勵，設立教學單位的國際交流合作專項賬戶，以項目運作及項目達成度測評的方式，適時撥付獎勵，如美國密西根州門羅郡社區學院就通過劃撥專項經費加強學院與外界的聯系[4]。其三，應建立國際化管理的總結與轉化機制。在重要的國際交流合作項目完成后，必須適時啟動總結和轉化機制。院校國際化管理部門應抓住機會，著力及時總結經驗教訓，對院校國際化管理機制進行變革創新。如對國際化管理的全過程進行全面的評估，包括對活動啟動、活動運作等方面的評價，并深刻剖析管理環節存在的各種問題；對國際化管理中存在的各種問題綜合、分類，并分別提出整改措施逐項落實，從而提高管理能力。

（三）針對高職教育國際化管理的重效益的特征，應發揮評估作用建立跟蹤式的內部資源配置機制

在項目的推行過程中，二級學院或教師雖擁有一定的項目決策自主權，但囿于缺乏資源或無法掌控現有資源，項目在進一步的發展過程中往往受限，運轉效益受到影響；另一方面，資源的配置又是通過一定的機制實現的，如動力機制、信息機制、決策機制等。據此，高職院?？煽紤]建立定量與定性相結合的國際化定期跟蹤機制，根據項目進度及與戰略目標的達成度合理有效配置內部資源。定量評價方面，應建立高效暢通的國際化工作信息系統，動態定期收集處理相關信息，必要時可建立相應的項目資源庫；在定性方面，應加強對國際化項目質量評估的重視，對其進度及質量成效進行評估。

為此，高職院?？山ｉT的國際化質量評估機構或將國際化質量評估納入現有的院校質量評估體系，溝通外部質量保障系統進行相應的調研與實踐活動，真正發揮方向咨詢的作用。評價時，應注重能體現職業教育國際化特性的指導，如職業教育國際職業資格認證培訓等活動或項目的引入、開展情況，引進和開發具有國際水準的專業課程和教材比例，與國外高校和企業聯合辦學甚至招收國際班的情況等，并可根據專業特征適時導入ISO9000質量管理體系，實現標準化、規范化的質量管理。

綜上，高職教育要真正走向國際化，需要的不只是形式和標簽式的交流與合作。高職院校國際化的發展需要從多種多樣的國際化活動、項目上升為院校層面的規劃、政策及組織程序。因此，高職院校國際化不僅應在理念上更新，在教學中應用，更應對院校的整體運行模式和流程進行重新思考。

[1] 陳亞玲.高等教育國際化研究述評[J].現代大學教育,2001,(4)：36-38.

[2] 姬玉明.關于我國高職教育國際化現狀的思考[J].教育與職業,2015,(4)：107-109.

[3] 郭世春.現代企業戰略管理的本質特征分析[J].商業時代,2009,(15)：41.

[4] 任君慶,王義.高職院校國際化發展面臨的機遇與挑戰[J].寧波職業技術學院學報,2010,(4)：1-3.

On the Characteristics and Mechanism Construction of International Management in Higher Vocational Colleges

MAI Lin-yan
(Institute of Higher Vocational Education, Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)

The internationalization of management in higher vocational colleges is realized through effective regulation and transformation, the supporting system and management mechanism for the realization of international institutions and development goals, with the systematic, diversified and efficient characteristics. At present, the internationalization management of higher vocational colleges in China has limited effectiveness of international strategic planning, lacks of teachers' participation, there’re also some problems with resource allocation and lack of standard basis. Accordingly, the mechanism of international strategic management research organization formed integrated power, activated the basic power building international operation mechanism of multi participation and played evaluation function to set up internal resource allocation mechanism.

higher vocational college; international management; characteristics; mechanism

G717

A

2096-272X（2016）06-0019-05

2016-09-28

2015年度教育部人文社會科學研究規劃青年基金項目“我國高職教育國際化發展路徑研究”（15YJC880052）；2014年廣州市高等學校第六批教改項目“高職院校國際化發展與管理策略研究”；2016年廣州番禺職業技術學院“青山湖青年學者”項目“高職教育國際化發展政策研究”（2016Q002）。

買琳燕（1978-），女，河南焦作人，博士，副研究員，研究方向：國際與比較職業教育。