寧波市農業檢驗檢測體系現狀

王明湖

(寧波市種植業管理總站 ，浙江寧波 315012)

寧波市農業檢驗檢測體系現狀

王明湖

(寧波市種植業管理總站 ，浙江寧波 315012)

摘要隨著人們對農產品質量安全意識的提高，農業檢驗檢測的作用不斷提升，農業檢驗檢測體系建設成為當前各級政府部門重要工作之一。通過對寧波市農業檢驗檢測體系現狀中檢測機構的布局、檢測能力、檢測需求等方面綜合分析，提出了存在的問題及相應解決措施，并總結探討了未來寧波市農業檢測發展方向。

關鍵詞農業；檢測體系；對策

隨著農業科技的發展和農業檢測需求的增加，農業檢測在農業工作中發揮了越來越重要的作用。2016年中央一號文件中明確指出：加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系[1]。寧波農業“十三五”規劃方案中，寧波市將圍繞創建國家現代農業示范區這一目標，致力提高農產品質量安全監管能力，創建國省兩級示范縣、示范區和示范企業等，健全農產品質量安全監管體系和檢測體系，加快建設農產品質量安全追溯體系、農產品市場準出準入制度，加強農產品產地環境監測和農業面源污染監測，強化產地安全管理，大力發展生態循環農業[2]。因此，加強農產品質量安全檢測工作，推進農業檢驗檢測體系的基礎設施建設，是貫徹執行國家大政方針的工作要求，是在推進農產品質量安全工作中的基本保障工程和重要工作環節。

1寧波市農業檢測現狀體系分析

1.1檢測機構布局目前寧波市農業檢驗檢測機構主要分5個方向：農業系統為生產環節監測，市場監管系統為流通領域監測，衛生系統為衛生防疫、病理指標監測，出入境檢驗檢疫系統為涉外農產品的質量安全檢測和動植物檢疫，技術監督系統為工業化的添加指標檢測。

在農業系統中，根據寧波市的種植業、畜牧業和漁業的三大類支柱產業脈絡，基本建立了從市級到縣鎮級的這3類檢驗檢測體系網絡，檢測類別主要涉及產品、產地環境和投入品等。此外，寧波市農業科學院作為農產品的科研機構，在其內部建立了以農業研究為目的的各類檢測機構，主要側重農產品安全、衛生、營養成分等檢測方向。

目前寧波市有市級農業檢測實驗室4家，分別為種植業、畜牧業和海洋漁業各1家，綜合類1家；縣級農業檢測實驗室3家，分別在象山、慈溪、寧海三地，主要以農產品中農藥殘留、土壤中肥力指標等為主；鄞州、余姚、奉化三地原建有農業檢測實驗室，近年來因機構改革都從農業系統整合到其他部門，從現有情況看已經影響了當地農業檢測工作的正常開展；鎮海、北侖、江北因業務需求量不大，沒有農業檢測機構，日常檢測任務主要送市級檢測機構或社會第三方檢測機構進行檢測。

1.2檢測能力分析寧波市市本級4家農業檢測實驗室年檢能力約為1.1萬批次，具體為寧波市農產品檢測中心4 500批次，寧波市農業監測中心2 000批次，寧波市漁業環境與產品質量檢驗監測中心2 500批次，寧波市畜牧局屬檢測中心2 000批次。此外，寧波出入境檢驗檢疫局技術中心、寧波市環境檢測中心檢測力量雄厚，部分檢測項目涉及農業檢測指標，能填補一定的空缺?？h級有6家檢測機構具備農業項目檢測能力，但年檢能力有限，平均約為500批次，以保障政府下達的指令性檢測任務為主。社會第三方檢測機構主要有譜尼測試、寧波正明檢測有限公司等，作為官方檢測機構外的補充檢測，年檢能力以總4 000批次估算。因此，寧波市全市共10家農業專業檢測機構和4家涉及農業檢測項目機構，年檢能力約為2萬批次，檢測類別包括農產品、水、土、氣、農業投入品等，檢測項目主要為毒害、肥力、質量、營養等指標。

1.3檢測需求分析[3]根據農業系統2016年監測任務統計顯示，僅政府性指令性監測任務超過3.4萬批次，其中市本級3.4萬批次以上，具體為市農安1.05萬批次、“三品一標”600批次、農技推廣3 000批次、畜牧業2萬批次，9個縣共1萬批次以上，還未包括國家重大調研和建設項目、污染普查、農業執法、一般性社會委托業務等監測數量。這些任務大部分由政府檢測機構承擔，另外部分由省級檢測機構或社會第三方檢測機構承擔。

未來幾年，寧波市政府指令性農產品質量安全監測任務呈逐年上升趨勢。同時，隨著農業“十三五”工作的逐步推進，在創建國省兩級示范區、縣、企業的項目上，在建立農產品質量安全追溯、市場準出準入等體系中，在開展產地環境、農業面源污染、生態循環農業等工作中，將需要大量的農業檢測數據服務進行支撐和保障。此外，寧波市11個縣(市)、區目前具備檢測條件的僅有4個，也有很大的檢測空缺需要填補。因此，就寧波市來說，目前的檢測能力遠不能滿足快速增長的需求，加強全市農業檢驗檢測體系的建設已經刻不容緩。

2寧波市農業檢驗檢測體系存在的問題與對策措施

2.1檢測機構規模偏小受體制、人員編制等因素的限制，寧波市現有的市、縣二級檢測機構整體規模偏小，難以在各行業中提供全程的檢測服務，目前的檢測任務主要以解決社會關注的、各級部門重視的為主。人員的限制也導致能力的薄弱，各機構的可檢項目參數基本僅有100余項，而光農藥殘留品種目前已超1萬多種，檢測能力與生產實際的檢測需求有較大差距，也遠遠達不到國外中等發達國家關鍵質量安全參數檢測標準的水平。因此，加強市縣兩級檢驗檢測體系建設，增加檢測人員數量，是當前在提高檢測能力水平過程中最重要的前提和基礎。

2.2檢測隊伍不穩定檢測機構規模小、檢測隊伍流動性大是目前各檢測機構普遍存在的現狀，一線檢測人員基本每3～4年更替一批。人員隊伍不穩定的原因歸結為一是收入不高，當前每個檢測人員的基本年收入為4萬～5萬元，而檢測技術要求工作人員一般需要本科以上，這已低于寧波市該層次人才的平均收入水平；二是缺少發展前景，在編人員由于檢測機構本身規模小，在系統中地位不高，很難有上升空間，編外人員更是沒有事業的發展前景。因此，提高檢測人員收入、擴大檢測機構規模是加強寧波市檢驗檢測體系最有效的措施。

2.3檢測效果差目前檢測機構承擔的任務主要以政府指令性計劃為主，從實際檢測效果看，檢測樣品總體上不能真實代表生產實際情況。原因一是檢測結果涉及各級部門的考核指標，且各機構抽檢的人員力量有限，基本以確保完成數量任務為主，導致抽檢樣品來源單一，部分甚至重復檢測。二是現有的抽檢模式是從上至下運作，而不是生產或市場主體主動送檢行為，檢測費用的產生導致對實際監測的缺失。三是生產主體多而雜，以檢測機構為主導的抽檢行為不能有效覆蓋生產實際，缺少有效的制度進行監測規范。因此，應該對現有的檢測服務體系和制度進行重新定義和規劃，學習歐盟布局，將全市的檢測機構規劃為2條線運作，一是加強政府主導的檢測機構能力建設，定義為國家實驗室體系，以技術權威和服務監督抽檢為主，經費來源由國家財政保障，不承擔社會委托檢測任務。二是鼓勵社會力量建立第三方服務檢測機構，同時出臺法律法規，對上市農產品實行嚴格的準入制度，對不合格生產主體開展嚴厲的打擊。通過這些措施讓生產主體、經營主體等自覺加強農產品安全生產。

3結語

隨著時代的進步和科技的發展，農業檢測必將在農業工作中承擔越來越重要的角色。通過上述分析，寧波市檢驗檢測體系一是要加強基礎建設，在現有農業檢測體系基礎上，增加機構、人員和經費等方面的投入。二是統籌規劃布局。由市政府牽頭，通過充分的調研，合并拆分、去小補強，從全局觀念規劃設計農業檢驗檢測體系的合理分布。

參考文獻

[1] 2016年中央1號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》[A].2015-12-31.

[2] 寧波市人民政府.關于加快發展現代農業建設美麗鄉村高水平推進城鄉發展一體化的若干意見(甬黨發[2016]5號)[A].2016-02-19.

[3] 寧波市農產品安全工作協調小組辦公室.關于做好2016年農產品質量安全監測工作的通知(甬農安辦[2016]4號)[A].2016-03-16.

Current Status of Agricultural Inspection and Detection System of Ningbo City

WANG Ming-hu

(Planting Management Station of Ningbo City, Ningbo, Zhejiang 315012)

AbstractWith the improvement of people’s consciousness of quality safety of agricultural products, the function of agricultural inspection and detection system is enhanced. Construction of agricultural inspection and detection system has become one of the most important works for government at all levels. In this research, the layout, detection ability and detection requirements of testing organization were comprehensively analyzed in the agricultural inspection and detection system of Ningbo City. Problems of corresponding countermeasures were put forward. Development direction of agricultural detection in Ningbo City was summarized and discussed.

Key wordsAgriculture; Detection system; Countermeasure

作者簡介王明湖(1979- )，男，浙江奉化人，農藝師，從事農業監測研究。

收稿日期2016-03-28

中圖分類號S 41

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)11-311-02