安徽省環保產業公共服務平臺建設研究

陳紅楓， 戴 偉， 吳 云

(1.安徽省環境科學研究院，安徽合肥 230071；2.北京中關村國際環保產業促進中心，北京 100085)

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安徽省環保產業公共服務平臺建設研究

陳紅楓1， 戴 偉2， 吳 云1

(1.安徽省環境科學研究院，安徽合肥 230071；2.北京中關村國際環保產業促進中心，北京 100085)

筆者介紹了安徽省環保產業現狀，并從產業發展不均衡，科技創新實力不足，環保產業公共服務體系不完善等方面概括了安徽省環保產業發展存在的問題。結合中關村創新平臺和宜興環保產業園等案例，分析了安徽省內外環保產業公共服務平臺建設情況。認為安徽省環保產業公共服務平臺建設的主要目標是建立共享機制，優化資源配置，提升競爭能力，在此基礎上總結了安徽省環保產業公共服務平臺建設的主要內容，強調增強環保產業科技創新保障能力，提高產學研一體化實力，提高環保領域創業效率，拓寬中小企業營銷網絡。最后從組織與管理、資金與政策、人才與宣傳方面提出了相關保障措施。

環保產業；公共服務；平臺建設

安徽省經歷了十余年工業化、城鎮化高速發展時期，“十三五”仍將處于較快發展階段，產業結構、能源結構、消費結構面臨優化升級，以技術創新為引領的戰略性新興產業和現代服務業發展將成為新的增長動力。環保產業作為戰略性新興產業之一，肩負推進安徽省產業結構調整，促進低碳發展、綠色發展的重要使命。環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染，改善生態環境，保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發等活動的總稱，是國民經濟的重要組成部分[1]。環保產業通常分為環境保護產品、資源綜合利用、環境保護服務和環境友好產品等領域[2]。

政府要有效發揮對環保產業發展的激勵和引導作用，有必要通過打造環保產業公共服務平臺, 發揮“互聯網+”的作用，發揮財政資金杠桿作用，培育構建市場服務功能，完善監督機制，形成社會共同參與的格局[3-4]。環保產業公共服務平臺為環保從業單位提供市場、資金、技術、人才等多方位的服務，有利于資源的整合、共享與優化，是促進環保產業持續健康發展的重要載體。筆者闡述了安徽省環保產業發展現狀和存在問題，分析了國內環保產業相關公共服務平臺建設基礎，提出了安徽省打造環保產業公共服務平臺的目標、主要內容與保障措施。

1　安徽省環保產業發展現狀和存在問題

1.1安徽省環保產業現狀“十一五”以來，安徽省把推進節能產業、環保產業和資源循環利用產業發展作為加快培育和發展的戰略性新興產業的重要組成部分，大力推進節能減排，發展循環經濟，促進節能環保產業發展，建設資源節約型環境友好型社會，為環保產業發展創造了巨大的需求空間，使環保產業領域不斷擴大，技術裝備逐步升級，服務業水平有所提高。

根據環保部、國家發改委、國家統計局三部委的聯合調查，2011年安徽省列入調查的環境保護相關產業單位數量共1 051個，涵蓋了企業、事業單位、社會團體等類型的單位。其中，專業從事環保的單位占總數的45.77%；兼業單位占54.23%。從環保產業4個領域來看，從事環境保護產品生產經營單位97家，環境保護服務單位275家，資源循環利用產品生產經營單位438家，環境友好產品生產單位261家。從業人數共14.1萬。2011年安徽省環保產業年營業收入總計為1 289.6億元，約占當年安徽省工業總產值的5%。環保技術服務和環保產品年營業收入約占總份額的10%，年營業利潤82.6億元。與2007年相比，收入總額增長了約8.7倍，利潤增長了6.7倍。以節能家電為主的環境友好型產品生產企業，從事金屬材料、廢紙、礦渣、粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用的企業規模較大，銷售收入上億的分別為17家和52家。

1.2安徽省環保產業發展存在的問題

1.2.1環保產業領域發展不均衡，產業聚集度低。規模較大、收入較高的主要集中在環境友好產品和資源循環利用兩大類，而環保技術服務開發和環保產品生產領域相對滯后，中小企業占九成左右。企業間互補關系不強，上下游產業鏈尚未形成，產業聚集度不高。

1.2.2環保產業科技創新能力不足，競爭優勢不強。很多企業沒有獨立的研發能力和資本優勢，技術創新能力較弱，缺少具有競爭力的關鍵技術、設備和產品，實用新型技術和發明專利擁有及轉化情況與江蘇省等環保產業發達省份相比仍有較大差距，部分環境污染治理工藝、技術缺乏競爭優勢。

1.2.3環保產業公共服務體系不完善，投融資機制不夠健全。安徽省環保產業領域的產學研結合體系和公共服務平臺尚不健全，在一定程度上制約了環保產業自主創新能力提升。安徽省環保產業投入相對不足，扶持環保產業技術研發平臺及示范工程的專項資金較少，環保企業技術創新往往缺乏對各方面資源的整合。從國內環保產業發展經驗來看，政府通過支持公共服務平臺建設，可以促進各類公共資源的開放和共享，既可以降低企業發展的成本與風險，又能提升研究開發和產業化的能級和水平，進一步提高各類社會公共資源的使用效率。由于安徽省環保產業中小企業比重較大，融資能力和參與資源配置能力較弱，資源環境產權分配和定價機制尚不完善，容易導致環境保護市場發展不足。從國內環保產業發展經驗來看，政府通過支持公共服務平臺建設，可以促進各類公共資源的開放和共享，既可以降低企業發展的成本與風險，又能提升研究開發和產業化的能級和水平，進一步提高各類社會公共資源的使用效率。

2　省內外環保產業公共服務平臺分析

2.1省外公共服務平臺建設情況自20世紀90年代后期,我國開始探討研發公共服務平臺的建設問題。在政策引導方面， 2004年國務院辦公廳轉發科技部、發改委、教育部、財政部聯合制定的《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》,旨在促進研究實驗基地、大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據和文獻、科技成果轉化公共服務平臺、網絡科技環境等領域科技資源的整合和共享；2012年中華人民共和國工業和信息化部出臺《國家中小企業公共服務示范平臺認定的管理辦法》，推動公共服務平臺建設，支持中小企業健康發展。目前，國內在北京、上海、江蘇、湖南、安徽等地均已建成科技創新類戰略性新興產業公共服務平臺，建立了大型科技公共服務平臺、人力資源服務平臺、科技創業投融資平臺、知識產權服務平臺、信息服務平臺等。

中關村科技創新和產業化促進中心，簡稱中關村創新平臺，由國家有關部門和北京市共同組建，重在進一步整合首都高等院校、科研院所、中央企業、高科技企業等創新資源，采取跨層級聯合審批模式，落實國務院審批的各項先行先試改革政策。中關村開放實驗室由中關村管委會聯合市發展和改革委員會、市科學技術委員會和市財政局于2006年啟動建設，北京民營科技實業家協會具體承辦，擁有開放實驗室單位已超過159家，已初步形成了政產學研及社會組織五位一體的科技服務平臺[5]。

宜興市依托環保產業園于2008年成立了環保產業公共服務平臺,企業與科研實力較強的高校共建研發創新基地和高端人才引進平臺，形成以企業為主導的多元主體創新聯盟[6]。蘇州市國家環保產業園公共服務平臺是國內環保產業和技術“一站式”資源整合交易平臺和交易中心，也是我國典型的以園區為基礎的服務平臺，由環保服務信息、招投標信息、咨詢中心、專家咨詢、企業服務、企業孵化器六大板塊構成[7]。至2011年江蘇省建有120家節能環保科技平臺，通過人才資源、裝備的積聚，提升了園區、產業集聚區、企業的創新能力[8]。

2.2省內科技公共服務平臺建設基礎安徽省在公共服務平臺方面已建設科技創新平臺“科技路路通”、安徽省大型科學儀器設備共享服務平臺、安徽省科技文獻信息資源共享服務平臺、安徽省產權交易中心、安徽省中小企業國際交流服務平臺等專項服務平臺資源，為環保產業公共服務平臺建設提供建設基礎條件。有必要充分發揮已建平臺作用，整合資源，創新合作模式，推動環保產業公共服務平臺建設，促進安徽省環保產業發展。

3　安徽省環保產業公共服務平臺建設的主要目標

安徽省環保產業公共服務平臺建設結合調轉促戰略、建設創新型強省目標，落實綠色發展理念，以省內環保產業資源為依托，以建立共享機制為核心，以增強環保領域中小企業自主創新能力和核心競爭力為宗旨，統籌謀劃，集聚資源，營造環境，加強服務，建設具有基礎性、公益性、開放性、持續性的公共服務平臺，為安徽省環保產業健康發展提供技術保障和條件支撐。

3.1建立共享機制打破環保科技資源分散、封閉的狀況，積極探索符合省情的科技資源管理和共享機制，充分調動高等院校、科研院所、企業、中介機構、行業協會等各方面的積極性，多元化投入參與資源整合與共享，營造環保科技資源開放共享的環境。

3.2優化資源配置針對環保產業中小企業居多，分散性較強的特點，充分發揮已有的基礎優勢，結合安徽省調轉促戰略，建設創新型生態強省目標，通過盤活科技資源，激活人才隊伍，創新融資模式，實現科技、人才、資金等資源在環保領域的優化配置。

3.3提升競爭能力圍繞環保科技創新能力提升，推動產業升級轉型等需求，大力拓展科技創新、成果轉化、企業孵化、產品展示、市場開拓等服務功能，增強環保領域中小企業的自主創新能力和核心競爭力。

4　安徽省環保產業公共服務平臺建設的主要內容

4.1整合科技研發服務資源，增強環保產業科技創新保障能力安徽省已具備大型科學儀器設備共享平臺和科技文獻共享平臺等現有資源，環保產業公共服務平臺建設在現有共享平臺基礎上，完善環保類數據共享、開放實驗室、試驗基地等科技基礎設施資源，重點建設環境類開放實驗室和環保科技信息共享平臺。

4.2建立科技成果轉移轉化平臺，提高產學研一體化實力建設以成果轉化、技術信息交流、知識產權服務為重點的專業性技術服務公共平臺，加速推動高校、科研機構、企業在環保領域的科技成果轉化，重點建設成果轉化中試基地、環保產業高新技術成果展示對接平臺。

4.3構建高新企業孵化服務平臺，提高環保領域創業效率構建環保高新企業孵化服務平臺，逐步完善創業中介服務功能，為環保產業中小型企業開展高新企業認證、環保產品認證、環境管理體系等認證提供輔導和幫助。借鑒中關村科技租賃模式，建立環保企業發展投融資平臺，提高對環保科技型中小企業投融資服務能力。重點建設由管理咨詢、營銷咨詢、人力資源培訓3個服務模塊構成的環保創業中介服務平臺，以及環保企業孵化投融資平臺。

4.4建設市場開拓服務平臺，拓寬中小企業營銷網絡整合政府采購、區域合作、示范工程項目等資源，建設市場開拓服務平臺，積極推廣省內優秀環保技術產品和企業，幫助中小企業拓寬營銷網絡，提高產品市場占有率。同時加強與浙江、江蘇等相鄰環保產業強省之間的交流合作，為中小企業尋求發展提供交流平臺，重點建設合作交流平臺和產品采購服務平臺。

4.5推動信息服務平臺建設，借助信息化技術打造一站式服務安徽省環保產業公共服務平臺以信息技術為支撐，以網絡平臺作為載體，整合集成產業信息、技術研發信息、商務信息、中介服務機構信息四大模塊，打造可視化環保產業信息服務平臺，為環保企業快速發展提供集信息查詢、檢索、咨詢于一體的“一站式服務”。

5　安徽省環保產業公共服務平臺保障措施建議

5.1組織與管理保障建議設立平臺運營中心，負責公共服務平臺建設和運營工作，協助政府開展環保產業調查、統計與咨詢服務，完善平臺建設、運行、管理和服務等方面的相關規章制度，促進環保產業公共服務平臺建設和運行的規范化、制度化。建立信息數據庫、專家庫和中介機構資料庫及動態更新，保證共享信息渠道及資源的權威性、實時性、有效性。建立健全公共服務平臺的考核體系，包括統計體系和績效考核體系，引導公共服務平臺規范運營、健康有序發展。

5.2資金與政策保障建議省科技、環保、財政等相關部門提供環保產業公共服務平臺建設運行啟動經費支持。平臺啟動后，充分調動社會資金參與公共平臺的建設及運行。建議省政府研究成立“安徽省綠色發展基金”，研究出臺《安徽省綠色發展基金使用管理辦法》，保障綠色發展基金使用合理高效，在“十三五”期間促進環保產業的快速發展。基金用于鼓勵第三方治理、環境科技發展和產業化，包括公共服務平臺建設、重點實驗室建設、專利數據庫的建設、環保高新技術產業化項目推進、企業孵化、加強認證監測環節等。基金運作可以運營類項目投資為主，以企業股權投資為輔。

5.3人才與宣傳保障通過外部引進及內部培養建立科學的人才引進及培育機制。加強與中關村環保產業促進平臺、國內外環保領域公共服務平臺的合作，拓展人才引進渠道，重點加強專業人才隊伍建設工作，積極引進高等院校、科研機構和企業的高端人才；加強省市之間、省際之間的交流聯系，提高平臺開放度；開展公共服務平臺建設的國際化戰略研究，借鑒和引進國外科技基礎條件管理方面成熟的制度及標準規范。通過網站、電視媒體、報紙等多種渠道大力宣傳公共服務平臺建設與示范成果，加強對環保企業、環保產業園區、產業聚集區公共服務平臺建設的分類指導。

[1] 環境保護部，國家發展和改革委員會，國家統計局. 2011年全國環境保護相關產業狀況公報[R].2014.

[2] 劉曉靜.中國環保產業定義與統計分類[J].統計研究， 2007，24(8):22-25.

[3] 張臻.我國環保產業“產學研”合作模式構建研究[J].科學管理研究，2013,31(5):37-40.

[4] 吳曉青.推進環保科技創新積極引領和支撐環境管理戰略轉型[J].環境保護，2012,24(9):8-11.

[5] 易水.中關村國際自主創新示范區：高端平臺促進政產學研用協同創新[J].中國科技產業，2013(8):37-39.

[6] 羅茜，皮宗平.環保產業創新集群形成路徑研究：宜興環保科技工業園的實例分析[J].科技進步與對策，2010,27(22):85-90.

[7] 閔毅梅，鄒敏.江蘇環保產業科技創新現狀及對策研究[J].地方環保，2013(4)：67-69.

[8] 陳林，楊艷紅，陸紅娟.促節能環保產業走科技創新之路：江蘇節能環保科技平臺重點推進“五區一園”建設[J].江蘇科技信息，2011(8):30-32.

Study on Establishing Public Service Platform of Environmental Industry in Anhui Province

CHEN Hong-feng1, DAI Wei2, WU Yun1

(1. Anhui Academy of Environmental Science Research, Hefei, Anhui 230071; 2. Beijing Zhongguancun International Environmental Industry Promotion Center, Beijing 100085)

Current status of environmental protection industry in Anhui Province was introduced. The problems in the development of environmental protection industry in Anhui Province were summarized, such as unbalanced industrial development, insufficient scientific and technological innovation strength, and imperfect public service system of environmental protection industry. Combing with the cases of Zhongguancun innovative platform and Yixing environmental protection industrial park, we analyzed the construction of public service platform of environmental protection industry in Anhui and other provinces. The primary targets of public service platform construction of environmental protection industry in Anhui Province were establishing shared mechanism, optimizing resource allocation, and enhancing competitive capacity. Based on these, we summarized the main content of public service platform construction of environmental protection industry in Anhui Province. It was stressed that we should increase the scientific and technological innovation guarantee capability of environmental protection industry, enhance the production-teaching-research integration strength, increase the entrepreneurship efficiency in the field of environmental protection, expand the marketing network of middle and small-sized enterprises. Finally, relevant security measures were put forward from the aspects of organization and management, funds and policy, and talent and publicity.

Environmental protection industry; Public service; Platform construction

安徽省科技計劃項目(1301075180)。

陳紅楓(1971- )，女，安徽肥東人，正高級工程師，博士，從事環境經濟與環境政策研究。

2016-05-18

S-9

A

0517-6611(2016)18-241-03