我國農民工市民化問題研究

張 芳

(商洛學院，陜西商洛 726000)

我國農民工市民化問題研究

張 芳

(商洛學院，陜西商洛 726000)

城鎮化率是一個國家或地區經濟發展的重要標志，我國正積極推進以人為核心的新型城鎮化建設，農民工市民化是進行城鎮化建設的首要任務，意義重大。因此，針對目前我國農民工市民化進程較緩慢的現狀，從地方政府、農民工自身、思想觀念等方面分析問題產生的原因，理論聯系實際，提出相應的解決途徑和方法。

農民工市民化；城鎮化率；進程；途徑

城鎮化率是一個國家或地區經濟發展的重要標志，推動農村人口向城市轉移則是保持我國經濟可持續發展的結構性動力。目前，我國正積極推進以人為核心的新型城鎮化建設，實現2020年常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%的目標[1]。為此，2016年《政府工作報告》具體、形象地提出了“三個一億人”的重大舉措，第一個就是實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，以加快我國農民工市民化進程。

農民工市民化是指農民工逐步由農民向市民轉化的過程。農民工身份由農民轉變為市民，職業由從事農業生產勞動轉變為從事非農產業勞動，只有其思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態等方面實現了由農村范式向城市范式轉變，才能最終成為一個真正意義上的城市居民。農民工市民化是我國實現現代化的重要一步，是實現社會和諧、穩定、發展的重要環節，也是我國現階段必須面對和亟待解決的社會問題，直接關系著國家的發展、社會的和諧、人民的幸福。因此，探索該問題的解決途徑和辦法，有助于加快推進我國農民工市民化進程。

1 農民工市民化的必要性

當前，我國正加快推進城鄉發展一體化，農民工作為一個龐大的群體，密切聯系著城市與鄉村，他們的市民化對城鄉發展和社會進步的意義重大。

1.1 農民工市民化是提升城市現代化建設水平的需要 城市繁榮與發展離不開“人”這一活躍因素，城市的發展也就是農村人口逐漸向城市轉移、集聚的過程[2]，是社會發展的大趨勢。由于我國城鎮化建設明顯滯后于工業化發展，導致大量農民工的涌現。統計數據顯示：2015年全國農民工總量277 473萬人，并且數量還在不斷增加[3]。推動以人為核心的新型城鎮化離不開農民工，促進有意愿、有能力的農民工市民化是必要的，也是可行的。融合到城市后，其一方面能為城市發展不斷輸送新勞力、增添新血液、增加新動力；另一方面，在分享城市發展成果的同時，能夠增強對城市的歸屬感，激發建設家園、構建和諧城市的熱情，使城市發展富有生機、活力和后勁。建設以人為核心的現代化城市，農民工市民化是必經之路。

1.2 農民工市民化是加快農業現代化建設步伐的需要 我國是農業大國，農村人多地少，農業管理粗放，生產效率低，成本高，農民增收空間小，城鄉差距日益增大，不利于全面小康社會建設。要形成城鄉發展一體化的新格局，關鍵要縮小城鄉差距，就必須加快農業的現代化發展速度，提高農民收入，農民工市民化一方面能有效分流農業富裕人員，減輕土地承載壓力，使一部分人從效率不高的農業中解放出來；另一方面有利于重整農村土地資源，為農業大面積規模化經營，機械化耕作提供可能，為提高農業的現代化水平提供有利條件。

1.3 農民工市民化是不斷提高農民綜合素質的需要 城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。文化、教育、醫療、交通等各類基礎設施建設比較完善，各種信息傳遞速度快，人員受教育程度普遍較高，整體素質相對較高。而在城市務工參與城市建設的農民工，在不斷地磨練中豐富了自己，各種能力與素質都有所提高，特別是一些年輕人愿意留在城市，認為城市生活有助于開闊視野、增長見識、活躍思維、聰慧大腦，他們進入城市務工不僅是為了掙錢，還對自己的未來發展有更多的目標和期待。農民工市民化對農民工自身及其家庭的發展有重要影響，他們的子女可以接受較高水平教育，擁有較好的文化環境熏陶，對我國國民素質整體提高具有重大意義。

2 農民工市民化的困境

農民工市民化體現著我國創新、協調、共享的發展理念，影響著城鄉一體化建設的進程。為推進新型城鎮化建設，2015年開展了國家新型城鎮化綜合試點工作。2016年，國家發改委采取九大措施吸引農民進城，但目前我國農民工市民化速度仍很緩慢[4]。調查顯示，多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前農民落戶意愿普遍不高，試點城市戶籍人口城鎮化率普遍低于預期[5]。原因主要為以下幾個方面。

2.1 地方政府不積極 推進農民工市民化，無疑要加大地方政府財政開支。進城人員的養老、醫療、衛生、教育等需要政府劃撥經費，公共設施擴建需要資金等均是最直觀、最現實的問題。再加上我國地方經濟發展不平衡，特別是三、四線城市沒有較強的支柱產業，地方財政收入不景氣，財政壓力較大，而農民工市民化為城市發展帶來的效果短期內不會突顯，因而政府積極性不高，不愿意或無能力承擔農民工市民化的成本。因此，中央政策在地方執行過程中會出現偏差，導致一些地方的農民工市民化進程流于形式或被擱置。

2.2 消費成本過高 農民工市民化不僅是農民工個人問題，往往涉及其家庭成員。高昂的城市消費成本一直是農民工市民化的最大障礙，也是我國留守兒童產生的一大根源。有不少農民工期望在城市安家，讓孩子接受正規教育與管理，這是其不辭勞苦、辛勤付出的重要動力。但是，城市生活的高成本讓許多農民工的市民夢破碎。特別是高房價把許多農民工擋在城外，有專家稱“如果農民工一個月工資達到5 000塊錢，到三四線城市買房就沒有問題”[6]。但事實上在三四線城市務工的農民收入并不高，也不穩定。住房、教育、生活等各項開支遠超出了其收入水平，“市民夢”只能被迫擱置。

2.3 期望與現實不相符 一些農民工在城市打拼多年，擁有一定的社交圈，有能力、有意愿在城市落戶，但他們愿意選擇在自己打拼的城市安家，而不是選擇其他陌生的城市。然而，我國城市落戶政策并沒有完全放開，不同類型、不同地域的城市對落戶又有不同的條件障礙。導致一方面，他們愿意在某個城市落戶，但是受到限制；另一方面，有的城市零門檻迎接他們，而他們又不愿意。個人期望與現實之間的矛盾影響了農民工市民化的進程。

2.4 陳舊的思想觀念影響 我國長期存在城鄉二元化結構，遺留了等級觀念和制度，短期內難以消除?！皯艏贫取钡膭澐謱е铝藝翊錾系牟黄降?、不公平，帶來了一系列社會問題。對市民而言，他們認為農民工市民化會對城市交通、就業、醫療、教育、衛生等帶來壓力，會擠壓他們的發展空間，因此排斥農民工市民化。對農民工特別是年齡較大的農民工群體而言，他們習慣于樸素自然的鄉村生活，很難融入城市人的生活圈，他們不愿意長久留在城市。

2.5 農民工對土地的情感依賴 在相當長的一段時期內，我國農民流離失所，都是處于饑餓、半饑餓狀態，他們認為擁有了土地，生存才有保證，對土地有一種特別的情感，特別是年齡較大的農民，他們經歷過饑荒年代，土地在他們心中的位置極其重要，是他們生產生存的根本。另外，城鄉交通發展迅速，空間距離已不是問題。他們在農閑時進城務工，農忙時回鄉耕種，對農民工市民化不了解、不關心、不參與。

3 農民工市民化的途徑

在農民工市民化進程中政府起重要的指導作用，各級政府部門要有擔當意識、探索精神，從理論上、實踐中開拓創新、找準突破點，為這關鍵一步指好道、領好行。

3.1 政府轉變投資觀念，建設宜居城市 目前，我國城市發展從規模擴張和空間拓展，轉向以人為核心的新型城鎮化建設。政府應根據城市發展的實際狀況，制定短期目標和長遠規劃。對城市定好位，明確發展方向，以打造宜居城市為目標，提高市民生活的幸福感，使在城鎮落戶的農民工感受到現在的生活水平比在農村要高、生活條件要好，更能施展才華，幸福感增強，認可自己的選擇。其在城市的生活狀況直接影響著下階段我國農民工市民化的進程。

3.2 提高地方政府的積極性 加快農民工市民化速度，地方政府是主導，應提高地方政府各部門對此項民生工程的關注度，充分調動他們的積極性、主動性。

在資金保障上，農民工市民化的成本應由地方財政和上級財政共同承擔，或者由上級財政預撥付一部分，然后以一年或半年為限，按照農村戶籍轉為城市戶籍的數量，再由上級財政為地方財政撥付一定的專項資金，用于農民工市民化過程中的各項支出，專款專用。在土地保障上，為保障農民工“進的來，住的下”，上級土地主管部門應按照農民工市民化的數量為地方政府劃撥一定量的土地，進行城市建設。在制度考核上。把農民工市民化進展情況作為一項考核指標，放到對地方政府的績效考核中，提高“一把手”對這項工作的重視程度。

3.3 解決農民工購房障礙 人有所居是民之根本，有恒產者有恒心。農民工市民化的關鍵是讓進城的農民工“進得來、住得下”，安居樂業。

首先，要調控房價。房價的虛高與政府推出的土地價格有關，在當前情況下政府有責任管控土地價格、規范房地產市場，并與房產企業各自轉讓出部分利益，降低房價，既能解決庫存，又能減輕農民工購房壓力。其次，成立農民工購房貸款擔保機構。憑借地方政府的威信及影響力，協調地方金融機構，為農民工購房提供最優惠的貸款政策，比如減少首付款、降低利率等，讓進城農民工住得起房。再次，對政府進城農民工購房補貼，政府根據地方實際，制定政策為購房農民工一定數量財政補貼。這種方法時效性較強，金額較小，但比較快捷、方便、直觀。

3.4 解除農民工市民化的羈絆 農民工市民化是一個過程，不可冒然前進，也不可知難而退。中央和地方應不斷完善各項政策，讓農民工了解社會發展的大趨勢，消除其顧慮。

首先，尊重農民工意愿。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的，這也是其最大的牽掛，如果他們愿意帶著這些權利進城，也應該得到許可。其次，地方政府應積極借鑒其他地方有效方式。比如重慶市推行的地票制度、湖北宜城市推出的有償退出的獎勵辦法等都取得了一定的社會效果，各地政府需要總結完善各地經驗，積極引導農民工市民化，制定適合當地的發展模式，消除農民工市民化顧慮，提高其積極性。第三，進一步放寬落戶條件，消除各種落戶門檻障礙。讓有意愿，有能力落戶的農民工有選擇落戶地的主動權。參考文獻

[1] 國務院發展研究中心課題組.農民工市民化[M].北京：中國發展出版社，2011：8.

[2] 習近平在中央城市工作會議上發表重要講話[R/OL].(2015-12-22)[2016-08-02].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/22/c_128556772.htm.

[3] 國家統計局：2015年全國農民工總量27747萬人[EB/OL].(2016-02-29)[2016-08-03].http：//roll/2016-02-29/doc-ifxpvzah 8378573.

[4] 王紅茹.農民工到三四線城市買房，月工資得達5千元[EB/OL].(2016-01-12)[2016-08-02].http：//finance.people.com.cn/nl/2016/0112/c1004-28040124.html.

[5] 李志勇.發改委：2016年采取9大措施吸引農民工進城[N].經濟參考報，2016-04-20(003).

[6] 秦交鋒，徐海濤，許茹，等.農村戶口“含金量”上漲有地方現“逆城鎮化”——部分中小城市農民進城落戶調查[EB/OL].(2016-07-19)[2016-08-02].http：//news.xinhuanet.com/local/2016-07/19/c_1119241185.htm.

Study on Citizenization of Rural Workers in China

ZHANG Fang

(Shangluo University, Shangluo, Shaanxi 726000)

Urbanization rate is an important symbol of a country or region economy development. At present, new urbanization construction is being promoted actively in China. However, the primary task of human-centered urbanization is citizenization of migrant workers. It is of great significance. Aiming at the low process of rural workers citizenization, causes were analyzed from aspects of local government, migrant workers themselves, ideology and so on. The corresponding solutions and methods were proposed.

Citizenization of rural workers; Urbanization rate; Process; Ways

張芳(1974- )，女，河南淮陽人，助教，碩士，從事馬克思主義中國化研究。

2016-10-28

S-9

A

0517-6611(2016)35-0235-02