高校大學生黨員發展質量保障體系構建

◇卞 梅 楊廣暉 李紅超 *

高校大學生黨員發展質量保障體系構建

◇卞 梅 楊廣暉 李紅超 *

大學生黨員發展工作是高校黨建工作的重要任務，也是我黨吸納優秀人才入黨的重要方式。提高大學生黨員的發展質量，需要建立起科學化的質量保障體系，這是當前高校黨建工作面臨的一項新課題。高校應以提高黨員發展質量，提高工作的系統化、規范化、科學化水平為目標，創新高校黨建工作理念，從理想信念教育、黨建組織保障、發展推優評價、黨建監督考評四個方面構建大學生黨員發展質量保障體系，提升大學生黨員發展質量。

大學生黨員；發展質量；保障體系

2014年，新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》中把黨員發展質量的表述從“保證質量”修改為“提高質量”，兩字之差反映出我黨在黨員發展中的審慎態度。高校黨組織要嚴把黨員的入口關、發展關和考核關，探索構建科學、規范、系統的黨員發展質量保障體系，把優秀的大學生群體緊緊團結在黨組織周圍。

一、大學生黨員發展工作現狀

總的來說，大學生對馬克思主義信仰的主流是積極的，對加入中國共產黨的態度是端正的；高校基層黨組織是健全的，執行黨員發展的標準和程序是嚴格的；社會公眾對大學生黨員的素質和能力是認可的，但大學生黨員發展工作中也存在一些問題。

（一）絕大部分大學生入黨熱情高漲

大學生在大一學年積極遞交入黨申請書是非常普遍的現象，不少大學生把入黨作為大學期間的一項重要目標。大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀的形成鞏固時期，對黨的基本知識理論能夠初步了解和認知，對祖國充滿熱愛、對共產黨充滿崇敬，高校黨員發展工作有著良好的群眾基礎。

（二）部分大學生入黨動機不端正

青年大學生容易受到外界因素的影響，部分大學生入黨動機并不端正，主要表現在以下幾個方面。

一是功利性。部分大學生價值觀產生了扭曲，忽略黨員的責任義務，把黨員的“榮譽光環”當成了功利性資本。一些用人單位在招聘時強調黨員優先，部分大學生便把黨員身份當成了就業求職的“墊腳石”，當成了進入黨政機關的“敲門磚”，出于個人目的急切表現，急于入黨。

二是盲從性。部分大學生沒有把共產主義作為個人終生信仰，也沒有向黨組織靠攏的主動性，而是盲目地跟隨周圍同學“人云亦云”“隨波逐流”，覺得自己在學習等方面還不錯，不入黨可惜了，抱著“有總比沒有強”的態度申請入黨。

三是非意愿性。部分大學生加入中國共產黨并非本人真實意愿，受外界的影響，在組織面前表現出積極入黨舉止，但內心是被動且消極的。

（三）部分黨員先鋒作用衰減

“入黨前熱火朝天，入黨后銷聲匿跡”是部分大學生黨員發展過程中的一個真實寫照，造成這種現象的原因是多方面的。一是發展時間問題，部分學生是在高年級時發展入黨的，此時學生主要精力放在考研和找工作上，忙于個人事務；二是入黨前后銜接問題，學生入黨后基層黨組織沒有及時安排工作和任務，黨員缺少作用發揮的平臺；三是缺乏監督考核機制，支部大會一旦召開，新黨員就好像吃了定心丸，進了“保險庫”。

（四）部分黨組織管理模式松散

目前，高校二級學院黨組織架構較為簡單，指導和管理工作相對薄弱。一是專職負責黨建工作的一般只有學院黨委書記和副書記，直接面對師生黨支部，并且還要兼顧二級黨校等工作；二是學生黨建依托輔導員開展，頭緒多，任務雜。在學院黨委管理下的學生黨建必須豐富其組織架構體系，才能擺脫松散的管理模式。

二、創新大學生黨建工作理念

理念創新是高校黨組織工作創新的基礎和前提。構建符合大學生特點、科學的黨員發展質量保障體系，首先要從理念創新入手。

（一）樹立以人為本、服務育人的理念

高校黨組織對大學生的教育培養是黨和國家賦予的一項神圣使命，要從學生的全面發展出發，突出學生的主體地位，加強對學生理想信念的教育引導。

（二）樹立兼收并蓄、百煉成鋼的理念

高校黨組織不僅肩負著培養發展學生黨員的工作，還承擔傳播共產主義信仰和樹立大學生堅定理想信念的責任。高校黨組織不僅要做到宣傳教育的廣泛覆蓋，還應重視對先進典型的重點培養和歷練。高校黨組織要凝聚更為廣泛的大學生群體，為大學生提供更加廣闊的鍛煉和提升平臺，才能發展輸送一批學生、培養歷練一屆學生、影響傳承一代學生。

（三）樹立崇尚信仰、德育為先的理念

對于大學生而言，德育是樹立堅定信仰的行為準則和根基，共產主義信仰是道德素質的進一步充實和升華。要在基本的道德素質要求之上提升大學生對理想和信念更高層次的認識，使之質變為當代大學生的信仰。在黨建工作中，德育工作顯得尤為重要，它是基層黨組織開展工作的重要抓手和考量大學生思想狀況的重要指標[1]。

三、健全大學生理想信念教育體系

大學生的理想信念教育是一個復雜的系統工程，理想信念教育體系可分為三個發展階段、三個支撐平臺、三層教育內容和三次組織談話。

（一）大學生黨員成長過程的三個發展階段

第一階段，大學生遞交入黨申請書前的共產主義信仰認知啟蒙階段。這個階段的教育實施者主要有兩個，一是思想政治理論課教師，二是高校輔導員[2]。輔導員面向全體學生開展普及性教育，思想政治理論課教師則更為系統地構建大學生對理想信念的思維構架。此時，基層黨團組織要及時跟進，引領大學生把思想認知和個人發展相結合，建立堅定的共產主義信仰。

第二階段，入黨積極分子教育培養的強化鞏固階段。這個階段是教育培養體系的核心階段，是大學生自覺樹立政治信仰的關鍵時期，一定程度上決定了大學生黨員發展的質量。對于遞交入黨申請書并經過選拔后的優秀學生群體，各級組織都要參與到教育培養過程中去，并對學習的過程進行考核，對學習的成效進行評價，整個階段不少于1年。

第三階段，大學生成為預備黨員后的思想升華階段。很多基層黨組織容易忽視本階段工作。從一名普通大學生發展成一名黨員，從思想上啟蒙到政治信仰的樹立是一個漫長的過程，剛剛入黨的大學生最容易松懈，放松對自己的要求。黨組織此時一定要強化該群體的理想信念，擯棄入黨之初的雜念，以一名黨員的標準重新審視自己。這個階段教育的質量，影響著黨員模范帶頭作用的發揮。

（二）大學生黨員教育培養體系的三個支撐平臺

一是理論教學平臺。這是黨員發展教育培養體系的核心，它充分發揮思想政治理論課教師和二級黨校兼職黨課教師的作用，通過課堂教學、專題講座、主題討論等方式，以共產主義理論武裝頭腦，培養大學生優良的道德品質，樹立崇高的個人信仰[3]。

二是實踐培養平臺。大學生在精神文明層面的提升需要接受實踐的檢驗，通過實踐培養平臺，達到主觀和客觀、理論和實踐、知和行的統一。入黨積極分子在實踐培養平臺中的具體表現，是黨員發展推優評價體系中的重要指標。

三是新媒體互動平臺。它是凝聚大學生群體，引領和傳達正確輿論導向的新興陣地，是拉近黨組織和學生距離、增強黨組織親和力的重要途徑，高校黨建工作必須順應時代潮流。當代青年大學生被噱稱為“手機一族”“巴掌雖小，手機聯天下”，很容易受各種社會思潮影響，更易接受新鮮事物，“巴掌”陣地不容忽視。當前，中組部已經設立“共產黨員”微信公眾號，高校各級黨組織也應迅速占領新媒體這一新型陣地。

（三）大學生黨員理想信念教育的三層內容

第一個層面是引導大學生黨員牢固樹立共產主義信仰。信仰是人類精神追求的最高層次。在幫助大學生黨員牢固樹立共產主義信仰的過程中，要避免說教，要以生動鮮活的事實例子闡述共產主義實現的必然性，以培養大學生黨員成為有精神追求的人。

第二個層面是引導大學生黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大學生黨員身心逐漸成熟，視野逐步開闊，有了專業的支撐，開始思考人生，開始對自己的未來充滿期待，開始評價自我的價值。要引導大學生黨員進行自我認識、自我分析、自我教育、自我評價，正確認識身邊的各種矛盾，自覺地把理想和現實、精神與物質統一起來。

大學生黨員理想信念教育的第三個層面是思想道德教育。思想道德教育內容涵蓋思想品行、感恩教育、個人修養、誠信意識等方面。良好的道德素養是大學生黨員必須具備的基本要求，思想道德教育就是要把大學生黨員培養成為對社會發展有用的人。

（四）大學生黨員發展過程中的三次組織談話

《中國共產黨發展黨員工作細則》中，明確要求黨組織要在發展過程中的三個時間點，對申請入黨的同志進行談話。

一是在大學生遞交入黨申請書一個月內，黨組織要安排專人同入黨申請人談話，了解學生基本情況，進行初步的啟蒙教育。

二是在成為預備黨員前，黨組織要進行第二次談話，進一步端正大學生的入黨動機，考察發展對象的思想政治表現。

三是在成為正式黨員后，黨組織要進行第三次談話，提出組織要求，安排組織工作，勉勵新黨員在各方面起到模范帶頭作用，嚴格要求自己。組織談話是黨組織委派黨員干部開展面對面教育和考察的重要方式，也是黨員發展教育培訓的重要組成部分。基層黨組織一定要重視這種教育模式，建立規范的談話制度。

四、創新高校黨建組織保障體系

創新高校黨建組織保障體系是高校黨組織創新工作的基石和首要任務。組織保障體系的創新包括組織體系創新、管理機制創新和活動載體創新三個方面。

（一）組織體系創新，凝聚大學生黨員教育管理合力

一是設立大學生黨建管理服務中心。學院黨委（黨總支）作為面向全院師生的決策領導機構，很難直接對眾多的學生黨支部進行精細管理和指導。大學生黨建管理服務中心的設立，解決了集中管理、指導支部工作的難題，提高了學生黨支部活動開展的質量和效率，創新了黨建工作新思路，為學生黨建工作的高效運轉提供了組織保障。

二是設立學院二級黨校和黨員培養導師團。要嚴格領導干部上黨課制度，選拔有經驗的熱心黨員任課，規范黨課教師隊伍，提高教師授課質量。同時要進一步發揮黨課教師的作用，建立黨員培養導師團，跟進大學生入黨積極分子培養的全過程，并擔任他們的培養聯系人和入黨介紹人，從而建立一對一的全程幫扶培養體系。

三是創新學生黨支部組織建設，增強支部活力和凝聚力。學生黨支部是黨凝聚青年學生、引領青年學生、指導青年學生的基礎陣地，肩負著管理服務黨員、培養和發展黨員的重要使命，承擔著引領學生成長成才、綜合發展的重任。加強學生黨支部建設，要健全學生黨支部組織體系，建立支部大會、支部委員會和黨小組三級組織體系，要打破班級概念，依托宿舍、園區、社團，靈活合理地設置黨小組，作為黨組織生活的基本單元。

（二）管理機制創新,提升基層黨組織的運行活力

通過黨建管理機制的建設，逐步實現黨校課程標準化、政治學習經常化、過程培養多樣化、發展推優規范化、支部工作制度化的預期目標，不斷增強大學生黨員教育管理長效機制的科學性和有效性。

一是加大高校黨務工作隊伍建設。廣泛吸納學校黨群部門干部參與到大學生黨務工作中來，通過黨政干部聯系學生黨支部的方式，加大全校黨員領導干部對大學生黨務工作的關注和幫助。

二是規范高校大學生黨員培養和管理過程。加強大學生入黨前的教育和培訓，設立三級培訓機制。由黨小組進行，做到對遞交入黨申請書的學生談心談話教育，培養對象由黨支部集中組織學習。重點培養對象必須參加黨校培訓，實現大學生在入黨前不同階段都能夠實時地接受黨的各級組織的培訓和管理。

三是完善高校大學生黨員發展機制。實現黨員發展日常化、經常化、科學化、標準化。高校在發展黨員過程中，要打破集中發展的模式，做到成熟一個、發展一個，要嚴格遵守發展程序，科學合理設定發展標準和要求，以思想政治素質為核心，兼顧學習、科技、實踐等綜合能力的考評。

四是完善學生黨支部工作長效機制。組織生活是支部建設的強心劑。黨務工作者要把創新支部組織生活形式、豐富組織生活內容、開展支部活動作為增強高校基層黨組織凝聚力與戰斗力的重要抓手，并作為大學生黨建的長效機制逐步規范和完善。

（三）創新高校黨建活動載體，搭建廣闊交流、鍛煉、提升和示范的平臺

學生黨員是學生中的先進分子，應當在日常的工作、學習和生活中起到先鋒模范作用，以實際行動和表現帶動廣大同學共同進步。基層黨組織要積極開展形式多樣的黨員活動，創新活動形式和內容，為黨員提供廣闊的鍛煉和實踐平臺。黨組織要主動給黨員分配工作任務，引導大學生黨員敢于在學生中亮出身份，處處爭先，樹立黨在群眾中的威信，培育大學生黨員模范典型[4]。

五、完善大學生黨員發展推優評價體系

大學生是優秀的青年群體，在眾多的優秀學生中選拔符合黨員發展標準的后備力量并非易事，這就要求高校黨務工作者要結合大學生的階段特點，制定科學的、能夠統一衡量的標準，從而構建完善的評價體系。

（一）評價體系的制定原則

高校黨務工作者制定黨員發展標準應遵循以下六項原則。

一是政治標準首位原則。堅持黨章規定的黨員標準，要始終把政治標準放在首位。政治標準不符合，其他方面再優秀、再突出，都不符合黨員發展基本要求，這是黨員發展過程中鐵的紀律。

二是相對統一原則。不同的群體、行業，在不同的時期評價黨員發展的標準不盡相同，除了政治標準以外，需要制定其他各類不同的標準要求。對于高校學生黨員發展來講，黨務工作者要根據具體的學生群體特點，制定適合的標準體系，保持同一群體內的標準統一。

三是客觀平等原則。評價體系要易操作，易于通過指標體系客觀地評價，盡量減少人為主觀因素和不可控的偏差，要面向全體青年學生，做到人人平等、有序競爭。

四是廣泛適宜原則。大學生黨員發展評價體系是選拔優秀黨員后備軍的度量衡，同時也發揮著教育引導和指揮棒的作用。因此，評價體系要廣泛適用，要持續保持黨組織對青年學生的吸引力和凝聚力。

五是協調發展原則。制定黨員評價體系要協調大學生專業培養、學風建設、大學生管理等工作，達到統一協調發展，充分發揮黨建工作在育人方面的導向性作用。

六是注重過程原則。黨員發展推優評價應該是對評價對象的一個綜合考評，是一個長期的過程，考評應該注重對平時表現的客觀評價。

（二）評價體系涵蓋的內容和范圍

按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》的相關規定，結合大學生當前的具體特點，共青團組織推優評價體系的考評內容應該包括政治標準、理想信念、思想品德、學業能力、工作服務、社會實踐、遵紀守法、突出貢獻等方面。

評價體系實施可分為兩個階段。一是基礎要求評測，這是大學生入黨的最基本要求。基礎要求評測包括政治標準、理想信念、學業能力、遵紀守法四項內容。這四項內容必須全部符合評價體系標準，實行“一票否決制”。二是發展素質評價，這是大學生優中選優的篩選評價，是評價體系的核心內容，也是整個評價體系實施的難點。發展素質評價包含政治標準、思想品德、工作服務、社會實踐、突出表現等方面。在這個階段，政治標準仍然是考評的首要內容，因為政治標準是黨員發展全過程的首要標準，任何時候都不能缺項。在實際操控過程中，這里的政治標準要比基礎要求測評階段高。

評價體系認定可分為三種形式。一是基礎數據認定。大學生黨員發展教育培養是一個長期的過程，一般要持續一年以上，所以在日常工作中一定要建立好完整的個人發展檔案。二是召開民主測評會。民主測評是團組織推優最重要的方式，也是檢驗入黨積極分子群眾基礎最直接的方法。三是廣泛征求黨員和群眾意見。在評價體系實施過程中，黨支部可以進一步征求團支部、任課教師和輔導員對入黨積極分子的評價意見。在實際工作中，單獨征求黨內外群眾意見要比民主測評的結果更客觀、更真實。

（三）推優評價體系實施的要求

推優考評工作歷來備受學生關注，容易出現“人情推優”“印象推優”等現象。有的考評工作前期準備不充分，學生認識不足，甚至會出現“亂投票”的問題。所以加強對推優考評工作的領導，提高基層黨務人員的業務能力，是考評工作成敗的組織保障。學生黨支部是推優考評工作的主要組織者和推動者，學院二級黨委應加強對黨支部的業務指導，建立暢通的信息渠道，加強環節控制，加強過程監督，保障整個過程的公開透明，維護推優考評工作的純潔環境。

六、健全大學生黨員發展過程監督體系

健全的黨建監督體系是黨員發展工作的安全網，監督體系要全面覆蓋黨員發展的全過程，并延伸貫穿至黨員干部整個政治生涯。黨建工作的監督體系實質上是對黨組織和個體的約束、糾偏、預警和控制，確保大學生黨員成長和發展過程的公開、公正、透明，從而提高黨員發展質量。

（一）監督的范圍和內容

黨建監督主要針對個人和黨的基層組織兩個方面。監督對象中“個人”包含入黨積極分子、黨的發展對象、預備黨員和正式黨員等，在黨員發展過程中，還包括負責黨員發展工作的黨務工作者。黨的基層組織中的黨支部委員會、黨支部、黨小組也處于監督范圍之內。

對個人的監督內容主要包括黨性修養、政治立場、思想道德、誠實守信、工作作風等方面；對于開展黨員發展工作的黨務工作者，還應著重監督制度落實、工作執行、廉潔自律和工作紀律等情況；對各級黨組織的監督，應著重考察制度的合理性和落實情況、程序的規范和執行情況以及工作紀律的遵守情況等。

（二）監督體系的主體和責任

按照監督的責任主體劃分，監督分為自我監督、黨內監督和群眾監督三種形式。其中自我監督是個體的一種自覺行為，存在很大的差異性；黨內監督是一種組織行為，帶有強迫性和約束性，是監督工作的核心；群眾監督是黨走群眾路線的具體體現，是黨在建設發展過程中的必然要求。

一是自我監督。自我監督是指在黨員發展過程中，個人為實現預期目標，自覺地調整自己的動機和行為使之符合黨組織要求的過程。自我監督受個人意志、道德層面、黨性修養和政治素質的影響較大，是一種自覺的行為。

二是黨內監督。科學的構建黨內的監督體系首先要確保監督工作的權威性和獨立性。黨的監督查實的嚴重問題，對責任人一律實行“一票否決”，形成震懾力的同時維護黨的權威地位。另一方面，黨的監督工作要確保相對獨立性，黨的監督機構應該獨立開展工作，減少工作中的干擾。

三是群眾監督。大學生入黨的熱情高漲和社會較高的關注度為開展群眾監督工作提供了良好的群眾基礎。群眾廣泛參與、接受群眾監督是黨建工作始終堅持的基本原則，高校黨建要從群眾的視角評判自身工作，要敞開大門聽取廣大群眾的意見和建議。

四是正確認識黨建監督工作對組織和個人的保護性職能。監督工作的最終目的不是懲治與問責，而是推動基層黨組織工作科學、規范、有序開展，促進黨的事業健康發展；監督工作絕不是事后算賬，出了問題再補漏，而是要涵蓋黨建工作的全過程。黨建監督按階段可以分為事前監督預防、事中監督控制、事后監督糾偏三個階段。很多的黨務工作者和入黨積極分子對監督工作認識不清，理解不夠，不愿主動接受組織監督，甚至阻撓監督工作的開展，這種游離于監督之外的權力運行是非常危險的。

（三）創新監督工作渠道

通過公示張貼接受群眾監督是黨建工作的傳統做法，這個制度的優勢在于簡單易行、民主公開，缺點就是方式陳舊老套，被動地等待他人反饋，有些問題不能及時反饋上來。新形勢下，科學的監督機制要求我們提高監督范圍的廣度和內容的深度，要求我們充分利用新媒體平臺，全方位地暢通監督反饋渠道。黨務工作者要主動走出去，通過調研考察、座談尋訪、跟蹤過程、重點監控等方式，主動征求意見、尋找問題，要主動深入網絡陣地了解信息，掌握情況。

（四）要健全黨員能進能出機制

黨的十八大報告強調，要“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，應該說這給新時期大學生黨員發展工作提出了更高的要求，為黨的監督工作和罰懲機制提供了法理依據。

大學生黨員涉世未深，自覺接受黨的理論教育的程度不一，素質上良莠不齊，因此，更應建立“能進能出”的工作機制。要健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構，首先要認真做好大學生黨員發展工作，嚴格黨員發展程序和標準，提高發展黨員質量。其次要嚴格黨員發展的監督機制，及時處置不合格的入黨積極分子和黨員，保持大學生黨員隊伍的先進性和純潔性。

[1]楊廣暉，卞梅.高校大學生基層組織建設研究[J].山東高等教育，2014，（9）：33-37.

[2]朱松節.高校輔導員承擔思政課教學促進輔導員專業化發展的研究[J].新余學院學報，2012，（6）：126-128.

[3]高青.論大學生思想政治教育的核心內容[J].思想教育研究，2007，（1）：13-16.

[4]劉鑫.高校學生黨員發展質量保障體系構建研究[D].武漢：武漢理工大學，2013.

（責任編輯：田丹丹 馬加名）

G641

A

1674-9618（2016）06-0013-06

卞 梅，女，山東建筑大學機電學院團委書記，講師。

楊廣暉，男，山東建筑大學土木工程學院黨委副書記，講師。

李紅超，男，山東建筑大學土木工程學院輔導員，講師。