杭州市三江兩岸綠道體系建設問題與對策研究

金曉莉， 趙一鳴， 許新宇　(浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司，浙江杭州 310015)

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杭州市三江兩岸綠道體系建設問題與對策研究

金曉莉， 趙一鳴， 許新宇(浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司，浙江杭州 310015)

摘要針對杭州市三江兩岸綠道體系整體建設存在進度較緩，干線及支線綠道網絡建設有待跟進，各縣區對接區段貫通難度較大，部分精品段建設成效不夠明顯，配套設施不完善或未達標等問題，從資源稟賦、資金投入、機構設置和宣傳推廣等方面，剖析問題產生的根源，并從協調體系、融資體系、品牌體系、運營體系、建設推進體系和配套體系等方面提出具體對策，以期加快推進杭州三江兩岸綠道體系建設，為杭州國際旅游城市建設和旅游西進戰略的實施提供支撐。

關鍵詞三江兩岸；綠道體系；建設；杭州市

綠道是西方國家為應對生態環境污染問題，推進生態人文資源可持續利用，為居民提供豐富的休閑娛樂活動和足夠的交往空間而提出的[1]。隨著理論體系的完善和實踐的深入，綠道建設日益受到重視，我國廣東、浙江等省份也相繼開展了綠道建設實踐[2]。綠道開發對于統籌城鄉發展、提升區域經濟水平、打造城市品牌以及加快旅游產業發展都具有積極作用。浙江省杭州市地處我國東南沿海北部，擁有江河湖海之優勢，自然環境優美，具有獨特的山水格局。作為綠道的重要類型之一，濱水綠道具有多目標、多功能和整體性等特征[3]。當前，國內學者關于綠道的研究主要集中于內涵解讀、國外案例介紹等方面[4-5]。徐文輝[6]根據我國國情提出了綠道建設的“中國模式”。然而，現有研究較少涉及濱水綠道建設。因此，筆者以杭州市“三江兩岸”為對象，通過現狀的梳理，總結三江兩岸綠道建設存在的問題，剖析問題產生的根源，探討適合杭州市實際情況的濱水型綠道構建基本方法，以期彌補當前濱水綠道建設相關研究的不足，并為城市管理者提供政策建立，同時，也為同類型地區的濱水綠道建設提供借鑒與參考。

1三江兩岸建設現狀

1.1建設情況杭州三江兩岸區域是杭州市十二五期間重點整治的區域，從空間上包括建德市、桐廬縣、富陽市、西湖區、上城區、江干區、杭州經濟開發區、濱江區、蕭山區等行政區域。其中，“三江”指的是新安江、富春江、錢塘江等3條主干流(約231 km)，以及浦陽江、蘭江、大源溪、分水江等主要支流。“兩岸”指的是三江沿線可視區域，上游起于建德市新安江大壩，下游止于杭州經濟開發區和大江東新城[3]。

“三江兩岸”綠道建設于2011年正式動工，全程716 km，目前已建設綠道144 km(含千島湖環湖綠道70 km)，各縣區建設情況見表1?！叭瓋砂丁本G道建設由杭州市旅游委員會組織實施，富陽市政府運動休閑辦公室、桐廬縣旅游委員會、建德市“三江兩岸”現場辦、淳安縣交通運輸局分管綠道建設。

1.2存在問題

1.2.1整體建設進度緩慢，各縣區建設進度不一。三江兩岸已建綠道僅為規劃的20%，距離“2015年全面建成”的目標有很大差距。相對來說，淳安區段建設進度較快，千汾線已基本實現貫通，標識標牌和觀景平臺基本完善。而富陽區段建設進展則最慢，目前僅完成江濱區段10.7 km建設，配套基礎設施建設仍有待繼續推進。

1.2.2干線及支線綠道網絡尚未建成，與景區聯系薄弱。目前，三江兩岸沿線各縣區基本完成城區段綠道建設，部分區段軟硬件設施配套體系較為完善。然而，主要干線段綠道仍未實現全線貫通，且已建成的綠道主干線與沿線的千島湖石林景區、湘湖景區、瑤琳仙境景區、龍門古鎮和深澳古村等景點缺乏支線聯通，經濟聯系較為薄弱，難以發揮綠道的產業帶動作用。

1.2.3若干關鍵節點建設貫通難度較大。受行政區劃、部分路段建設主體不明確、部分路段走向不明確以及地形地貌等多種因素的影響，縣區間的綠道建設相對較緩慢，在一定程度上制約著綠道體系的整體貫通(表2)。

1.2.4綠道配套設施建設不完善，遠未達到標準。就各縣區已建成的城區段綠道而言，存在著配套設施不完善或不達標現象。例如，部分區段尚未設置完整的標識標牌系統；部分在建的標識系統未按導則進行統一設置；部分驛站雖已建成，但呈現出空置狀態；尚未設置自行車租賃系統/接駁公共交通系統等。此外，綠道養護、配套景觀綠化養護、驛站經營管理等問題同樣突出。

1.2.5現狀建成綠道使用率較低。當前，除淳安縣千島湖環湖綠道外，各區縣已建成綠道使用率普遍較低，未發揮應有效益。環湖綠道由淳安縣政府統一規劃，利用周邊資源點開展休閑旅游，現已開展多次自行車騎行賽事，收到了良好的效果。其他縣區雖然組織開展了一些自行車騎游活動和體驗活動，但宣傳效果遠未達到理想狀態，普通百姓對綠道的認識和了解仍處于相對較低水平。

1.2.6沿線綠廊景觀效果不佳。根據規劃，三江兩岸綠道線路大部分都屬于沿江路段，僅有小部分區段由于特殊地理形態等因素未能沿江。規劃線路中，部分區段江岸以砂石碼頭、化工廠等為主，實施搬遷存在一定的困難；部分區段綠廊未能經過良好規劃，基本處于原始狀態；部分區段由于借道原因，受制于原有道路狀況，無法達到標準配置的綠廊景觀。1.3問題原因剖析

1.3.1資源稟賦和區域發展重點的差異。由于經濟發展水平、產業發展重點的差異性，各地政府對綠道建設認識水平上有明顯差異。例如，以旅游為產業方向的淳安、建德、桐廬三地政府高度重視綠道建設，投入大量資金推進綠道建設；而部分區縣經濟發展的重心以工業為主導或旅游發展資源相對較少，當地政府或管理者對綠道建設存在懈怠、應付等消極情緒，導致綠道建設滯后。

1.3.2建設資金投入的相對不足。當前，市級部門資金投入過低，僅為獎勵性質的投入，遠遠不能滿足各縣市綠道建設的要求，加之各縣區財政投入有限，導致各地綠道建設缺乏充分的資金保障。如：建德因綠道建設成本較高，導致后續資金壓力加大；桐廬因綠道向周邊景區延伸，導致資源缺口日益加大；富陽因綠道財政資金未及時到位，導致綠道標識系統建設滯后。

1.3.3機構設置有待進一步優化。三江兩岸綠道建設是一項跨區縣、跨部門、全流域的工作。在市級層面，主要由杭州市旅游委員會牽頭；在具體建設層面，則由旅游、建設、水利、交通、環保及屬地鎮鄉(街道)等多個部門協調推進。然而，各部門間由于職能交叉，存在著相互推諉的現象，進而導致綠道體系建設進度滯后。此外，杭州市旅游委員會的權限不足，無法統籌協調整個建設工作。

1.3.4綠道建設品質偏低，推廣力度較小。目前三江兩岸綠道尚未建成貫通，各級部門還未對綠道進行宣傳推廣，同時現狀已建成綠道品質偏低，配套服務不完善，導致市民對綠道的認知度不高，使用率低。

2推進三江兩岸綠道建設的建議

2.1搭建多部門協調體系成立三江兩岸綠道建設領導小組，定期召開部門協調會議，統籌各區、縣(市)政府以及市建委、市旅委、市規劃局、市國土局、市園文局、市交通局、市財政局等職能部門，構建市—縣(區)—基層聯動的管理機制，協調推進各縣市之間的綠道建設工作，促進共同建設、協同管理。定期定量考核建設進度，督促相關部門推進建設；不定期進行綠道建設品質評分，對于建設品質較好的區縣提高下一年度綠道建設經費，對于建設較差的區縣，減少或取消下一年度綠道建設經費。同時對于建設較為積極，成效較好的路段社區、單位，進行資金獎勵，激發各縣市及相關單位的建設熱情。

2.2構建多元化融資體系針對縣市交接部分綠道建設相對滯后現象，加大市級財政投入力度，重點用于縣區非城區段建設，以保證綠道建設的順利推進?？h財政部門設立專項資金，將綠道建設納入年度預算，并保證一定量的投入額度，以保證城區路段與重點路段的建設。同時，加大市場資金籌措力度，推行特許經營、綠道自身資源出租、與企業合作開展各項市場、名企冠名等多種資金籌措方式，強化綠道建設資金支持力度。成立三江兩岸綠道基金會，負責長期籌措企業資金，收取個人捐助，會同政府財政一起投入到綠道的建設及后期維護中。同時，積極組織舉辦各類活動項目，提升綠道活力。

2.3打造特色化品牌體系積極對接杭州市打造國際旅游城市的發展目標，推進綠道兩側綠廊環境景觀的生態化、精品化，綠道線路景區化，綠道路面國際化、標準化，打造高品質綠道景觀精品線。在綠道旅游發展過程中，加大發展區域的特色旅游產品開發，例如鄉村觀光體驗、特色農業采摘等，打造獨具杭州特色的農家樂[7]。同時，深入挖掘“三江兩岸”文化內涵，積極發展文化創意產業，打造具有杭州文化特色的綠道品牌旅游線。同時加大電視媒體、網絡經營、報刊雜志宣傳力度，以“騎游三江，聽濤賞景”為綠道宣傳口號，由市相關部門統一宣傳，各縣(市)配合，推廣三江兩岸綠道以及周邊資源，打造三江兩岸綠道品牌。

2.4構筑多層級運營體系建立政府主導，市場參與的運營模式，由市級政府委托常設機構提供公共服務，采用市場化招商招標管理經營性項目，增加運營效益用于綠道維護。鼓勵企事業單位、非營利性公共組織、政府機關和個人志愿者以“認管”的方式，參與綠道部分線路的維護管理[8]。充分發揮互聯網的作用，建立三江兩岸綠道專門網站或APP手機系統，加強同市域主要旅行社和沿線商戶合作力度，積極開展網絡營銷。結合綠道資源以及本地特色，適時舉辦全民馬拉松、自行車賽事、戶外電影展和文藝匯演等各種公益活動，提升綠道知名度。嘗試將綠道運營線路分為試運營段、試驗段、精品段等不同段落形式，通過標識系統告知和特色意境塑造，用以適應不同人群需求。

2.5差異化建設推進體系在有條件的地區，先行建設一批示范性路段，并將成熟經驗逐步推廣到全域，并實現跨區域道路的順利銜接。示范性路段可在建設理念上予以創新，嘗試自然路面、透水瀝青路面等新工藝工法。除了設置漫步道、休憩站和便利店等必要設施外，還可在綠道沿線非核心地帶，依托鄉村，鼓勵建設農家民宿、生態農莊、鄉村俱樂部等設施[9]。針對生態敏感性較高的區域，因地制宜地在保護原有環境的基礎上進行改造建設，在部分難以貫通的路段可采用繞道、搭橋等方式，形成天人合一的綠道環境，最大限度的保持生態環境。針對現狀提到的關鍵節點問題，因地制宜的采用不同的應對方式，推進干線綠道盡早貫通。

2.6建立完善的配套體系設立完整的標識系統，統一標識的形式、材質和色彩等，強化綠道品牌。充分重視安全防護問題，全面使用安全的綠道材質，完善警示牌、治安亭等防護設施建設。逐步完善便利店、特色餐廳、休憩站、觀景平臺、租車點等配套設施建設，提高綜合服務能力。借助網絡和APP，適時向游客推送綠道概況、景點介紹、交通食宿等信息，為游客出行提供參考。并利用大數據，分析游客行為特征，開展針對性營銷。充分發揮杭州公共交通的優勢，統籌地鐵、機動車、自行車、水上巴士等交通工具，推進無障礙換乘樞紐建設，實現綠道與其他交通方式的“無縫銜接”，從而提高綠道的可達性，進一步提升人氣吸引力，進而提升綠道的經營價值。同時，努力提高綠道旅游經營者自身的服務水平、服務意識，提升旅游從業人員的素質水準，健全綠道旅游標準體系。

3結語

作為東方休閑之都、品質生活之城，杭州市山水資源條件優良，休閑旅游需求旺盛，是國際著名的風景旅游城市。建設濱水綠道有助于推動沿線村莊的改造升級，促進美麗鄉村的建設；有利于改善沿線發展環境，增強沿線地區吸引力；有利于促進沿線旅游資源開發，豐富居民活動，提升生活品質；有利于挖掘沿線文化內涵，強化城市文化品質，提升城市形象。三江兩岸綠道建設將是未來整合空間資源、優化空間布局重要途徑之一[3]。然而，由于“三江兩岸”橫跨多個行政區域，綠道體系建設更是一個復雜的巨系統，筆者在對三江兩岸綠道建設現狀進行詳盡調查的基礎上，指出了杭州“三江兩岸”建設存在的若干問題，分析了問題產生根源，以期加快推進杭州三江兩岸綠道體系建設，實現經濟社會發展與生

態保護的有機統一，為杭州國際旅游城市建設和旅游西進戰略的實施提供有效支撐。

參考文獻

[1] 龔毅, 段寧. 長沙市綠道規劃初探[C]//中國城市規劃學會.多元與包容.2012中國城市規劃年會論文集(09城市生態規劃).昆明：云南科技出版社，2012.

[2] 猶渝. 基于綠道理論下的重慶市綠道網構建[D].重慶:重慶大學,2012.

[3] 黃一成.杭州市“三江兩岸”濱水綠道構建研究[D].杭州:浙江農林大學,2013.

[4] 莫方明.綠道建設研究[D]. 廣州:華南理工大學，2010.

[5] 周年興, 俞孔堅, 黃震. 綠道及其研究進展[J].生態學報,2006,26(9):3108-3116．

[6] 徐文輝. 生態浙江省域綠道網規劃實踐[J].規劃師，2005(5):69-71.

[7] 公理, 應聯行. 新時期杭州市區人口空間特征研究及規劃對策[J]. 現代城市研究，2012(3):31-38.

[8] 張慈軍. 珠江三角洲地區綠道體育資源開發與利用研究[D].廣州：廣州體育學院，2013.

[9] 方正興. 從生態政策到民生工程:珠三角綠道建設模式初探[J].現代城市研究，2012(11):94-100.

Problems and Countermeasures of Greenway System of “Three Rivers and Two Sites” in Hangzhou City

JIN Xiao-li, ZHAO Yi-ming, XU Xin-yu

(Zhejiang Urban & Rural Planning Design Institute, Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310015)

Key words“Three Rivers and Two Sites”; Greenway system; Hangzhou City

AbstractThere were several problems in the greenway system of “Three Rivers and Two Sites” in Hangzhou City, such as relatively slow overall construction, incomplete main line and branch line greenway network construction, great difficulty in section cutthrough of docking areas in counties and districts, not enough construction effects of some high-quality sections, and incomplete auxiliary facilities. Sources of these problems were analyzed from the aspects of resource endowment, capital investment, institution setting and propagate extension. Countermeasures were put forward from six aspects of coordination system, financing system, brand system, operation system, construction promotion system and supporting system, which accelerated the construction of greenway system of “Three Rivers and Two Sites” in Hangzhou City, and provided support for the construction of international tourism city and the implementation of west travel strategy.

作者簡介金曉莉(1988- )，女，浙江杭州人，初級規劃師，從事城市規劃與城市設計方面的研究。

收稿日期2016-01-22

中圖分類號TU 985

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)07-272-03