關(guān)于加快大慶職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)查與思考

張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江大慶 163711）

·教育與教學·

關(guān)于加快大慶職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)查與思考

張阿偉

（大慶市龍鳳區(qū)行政辦，黑龍江大慶 163711）

職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，對實用技術(shù)人才培養(yǎng)、擴大社會就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。近年來，我市職業(yè)教育在質(zhì)量層次、辦學模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大突破，但是要適應(yīng)大慶經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠需要，切實擔當起培養(yǎng)技能型人才的歷史重任，還存在一定的差距。進一步加快職業(yè)教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要我們認真研究的現(xiàn)實課題。

職業(yè)教育；技能型人才；調(diào)查思考

職業(yè)教育是教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，對實用技術(shù)人才培養(yǎng)、傳承技術(shù)技能、擴大社會就業(yè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。當前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大慶市技能型人才供需矛盾日趨突出，加快職業(yè)教育發(fā)展勢在必行。

一、加快職業(yè)教育發(fā)展的必要性

職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，職業(yè)教育搞得好不好，將直接影響人力資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，甚至影響區(qū)域經(jīng)濟的競爭實力和發(fā)展后勁。所以，大慶要實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，必須加快職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）經(jīng)濟發(fā)展需要大量實用技能型人才作為支撐

職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和水平直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和速度。隨著大慶工業(yè)現(xiàn)代化進程加快，技術(shù)密集型企業(yè)需要更多高素質(zhì)、專業(yè)型的勞動者，勞動密集型、資金密集型企業(yè)要應(yīng)對瞬息變化的市場形勢以及科學技術(shù)進步，對技術(shù)型人才的素質(zhì)要求也越來越高。面對日益增長的高素質(zhì)復合型技術(shù)人才的需求，大慶市要推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，就必須抓職業(yè)教育，抓培養(yǎng)人才，特別是抓實用技能型人才的培育，從而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)好儲備人才，才能切實提高生產(chǎn)管理、綜合服務(wù)等一線的生產(chǎn)力水平。

（二）職業(yè)教育培訓是提高勞動者素質(zhì)的重要途徑

大慶市多數(shù)勞動力特別是農(nóng)民工，沒有接受過任何職業(yè)培訓，每年只有部分年輕人能積極接受職業(yè)教育。有效的技能培訓是促進就業(yè)的重要基礎(chǔ)，高水平的技能培訓是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提。要改變當前勞動力素質(zhì)偏低、技能不高的現(xiàn)狀，就一定要在加強教育培訓、提高綜合素質(zhì)上下功夫，通過培訓提高勞動者的專業(yè)技能，使他們積累起行業(yè)經(jīng)驗，改變過去只靠體能打工、做臨時用工、靠“運氣”吃飯的情況。

（三）強化職業(yè)教育是城市建設(shè)發(fā)展的客觀需要

大慶已經(jīng)形成以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)為主導的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)外包、汽車制造等產(chǎn)業(yè)異軍凸起，新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，新領(lǐng)域、新市場的開發(fā)，都對員工素質(zhì)提出了新的要求。同時，中石油“四大培訓工程”、油田“八大業(yè)務(wù)”板塊，對油田員工的素質(zhì)也提出了更高要求。無論是石油經(jīng)濟還是接續(xù)產(chǎn)業(yè)，旺盛的人才需求為職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。職業(yè)院校應(yīng)及時抓住大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟迅猛發(fā)展的機遇，深度研究如何發(fā)揮自身的辦學優(yōu)勢，適銷對路地培養(yǎng)落地人才，為推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展服好務(wù)。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題

近年來，在市委市政府的大力支持下，大慶市的職業(yè)教育在質(zhì)量層次、辦學模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大突破，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了人才保障。但是對照教育部的要求、省外一些職業(yè)院校發(fā)展水平以及大慶經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠需要，大慶市的職業(yè)教育發(fā)展還存在一定的差距。

（一）職業(yè)教育發(fā)展總體環(huán)境需改善

“需求量大、待遇向好、政策扶持、認同度低”是現(xiàn)階段職業(yè)教育的真實寫照。社會上望子成龍、重學歷、輕技能的傳統(tǒng)觀念造成職業(yè)院校招生困難。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不高、就業(yè)準入法律法規(guī)不健全、就業(yè)過程中常受歧視、畢業(yè)后待遇較低等因素也在一定程度上影響我市職業(yè)教育的進一步發(fā)展。但新跡象表明，近來各地不同程度的“技工荒”頻頻上演，嚴重的供需不平衡讓職業(yè)教育的就業(yè)率和就業(yè)者的薪資水平一漲再漲，這對改變傳統(tǒng)觀念有積極的促進作用。

（二）職業(yè)院校生源數(shù)量和質(zhì)量偏低

生源是職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學校的生命線，是職業(yè)教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當前，85%以上的初中畢業(yè)生選擇就讀高中，大多數(shù)高中畢業(yè)生選擇上普通高校，普通高中的“低門檻”直接導致職業(yè)院校特別是中職院校的生源數(shù)量不足和質(zhì)量低下，逼得職業(yè)院校只能通過不斷調(diào)整職教的布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式等來緩解招生壓力。這對面向我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送高素質(zhì)的技術(shù)人才是不利的。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費投入不足

職業(yè)院校的實踐教學比重大，年生均教育成本高于普通院校教育，同時受地方財政投入的限制，職業(yè)院校的教育經(jīng)費主要靠自我造血，這就造成實訓設(shè)備、教學儀器等設(shè)施不足、師資力量不足，難以滿足高技能人才培養(yǎng)的實際要求。另外，中職和高職、職前和職后的實訓資源還沒有實現(xiàn)共享和有機整合，無疑也在一定程度上困擾和制約著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）綜合性實訓基地不能滿足需要

我市各職業(yè)院校實訓基地場所分散，功能比較單一，缺少滿足人才培養(yǎng)、員工培訓“教學做”一體化的綜合性實訓基地。以大慶職業(yè)學院為例，雖然建成了石油化工、數(shù)控技術(shù)、焊接技術(shù)等設(shè)施比較先進的實訓基地，但是與一流職業(yè)院校相比還有較大差距。

（五）校企合作辦學機制尚未形成

由于管理體制和運行機制還不健全，校企對接沒有政策上的大力支持和保障，因此沒有真正形成校企“雙贏”、門當戶對的校企聯(lián)姻。活力不足的辦學方向、簡陋的專業(yè)設(shè)置、低效的實習培訓等不利因素，導致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以完全適應(yīng)大慶市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長遠需要。

三、加快職業(yè)教育發(fā)展的幾點建議

職業(yè)教育要切實擔當起為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的重任，必須努力克服和解決當前面臨的困難和問題，促進職業(yè)教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）切實加強領(lǐng)導，確保職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

一是堅持政策主導。完善和強化“政府主導、行業(yè)企業(yè)支持和全社會廣泛參與”的職業(yè)教育管理和參與體制。各級政府要切實統(tǒng)籌好政府辦學、各種社會力量辦學的關(guān)系，統(tǒng)籌好職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的生源管理，千方百計提高職業(yè)教育的學生入學率，結(jié)合大慶市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源沉淀較多的實際，解除地方政策性生源保護壁壘，引導非農(nóng)專業(yè)的學生自由選擇市屬優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。二是超前統(tǒng)籌規(guī)劃。鑒于人才培養(yǎng)的周期性、先導性，職業(yè)教育發(fā)展要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)和維護穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。在專業(yè)設(shè)計和人才培養(yǎng)上，要切實根據(jù)大慶市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)等需求，有預見地設(shè)計、調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求實現(xiàn)有效銜接。三是整合職教資源。積極向上爭取政策性資金，多渠道落實對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。圍繞全市職教優(yōu)勢學校和專業(yè)，進一步打破市（縣）域?qū)W校類型界限，合理配置全市職業(yè)教育資源。通過與發(fā)達地區(qū)聯(lián)合辦學，加強培育競爭力強的重點專業(yè)，不斷提升技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量，為大慶市吸引高端產(chǎn)業(yè)做好人才儲備。四是滲透職業(yè)理念。借鑒國外的辦學理念，完成高中教育即具備了高職院校的入學資格，不進行統(tǒng)一招生考試選拔錄取；“以能力特色為導向”培養(yǎng)技術(shù)型人才，突出專業(yè)技術(shù)、溝通交流、創(chuàng)新設(shè)計等多種通用能力的培養(yǎng)。借鑒國外教育理念，教育青年人注重首先能夠獲取一份工作，先得到物質(zhì)上的保障，也即樹立起職業(yè)第一的理念。

（二）加大教育投入，加強專業(yè)實訓基地配套建設(shè)

一是強化優(yōu)質(zhì)高效理念。切實加強職業(yè)教育的硬件建設(shè)，擴大實驗實訓基地規(guī)模，更新教育教學設(shè)備，使院校的軟硬件建設(shè)真正具備市場競爭能力。統(tǒng)籌建設(shè)大慶市職業(yè)教育公共實訓中心，為全市職業(yè)教育、職業(yè)培訓、技能鑒定提供完善的實習實訓環(huán)境。二是加大政府支持力度。政府要積極為校企牽線搭橋，激勵企業(yè)高技能人才到學校授課，鼓勵職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐學習。加大對企業(yè)技改、科研的投入，鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)利用資源、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢與職業(yè)院校合作辦學。三是辟建就業(yè)見習基地。發(fā)揮政府服務(wù)職能作用，建立大學生就業(yè)見習服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，與各種類型的科技孵化中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心合作，為大學生見習、自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)平臺。組織校企對接社會實踐，做到日常性見習、實踐和公益性活動與就業(yè)的有效銜接。

（三）校企深度合作，做優(yōu)人才培養(yǎng)模式

一是完善運行機制。推進建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式。以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶密切校企關(guān)系，結(jié)合大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，在制造、餐飲、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)確定共同培養(yǎng)目標、教學計劃和考核方案，形成校企雙贏的長效合作機制。二是健全評價體系。建立由校、企人員共同組成的校企評價組織體系，教學質(zhì)量評價采取校內(nèi)評價、社會評價、第三方評價的“多元互補”評價模式。對為學校提供師資力量、實訓平臺的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和免除部分教育附加費等經(jīng)費補償。三是設(shè)立專項資金。發(fā)揮公共財政資金在校企結(jié)合制度建設(shè)上的引導作用。政府組織建立企業(yè)參與職業(yè)教育的約束激勵機制。設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金，明確學校、企業(yè)責任與義務(wù)，加強企業(yè)貢獻的宣傳力度，營造產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）強化師資建設(shè)，切實提高職業(yè)教育水平

一是完善用人機制。根據(jù)專業(yè)特點從普通本科或?qū)？茖W校擇優(yōu)招錄畢業(yè)生補充職教專業(yè)隊伍；積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中(含離退休人員)有豐富實踐經(jīng)驗的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員，作為師資隊伍的重要組成部分；加快師資隊伍改革，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。二是給予政策傾斜。加強教師隊伍建設(shè)，支持企業(yè)高管與院（校）長、技術(shù)技能骨干與骨干教師相互兼職任職。核定職業(yè)學校編制標準，按照標準配足配齊教師，鼓勵專業(yè)課教師參加技師考試，緩解專業(yè)課教師特別是雙師型教師缺乏的局面。三是強化職業(yè)培訓。積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)渠道，建立終身職業(yè)教育體系，按照勞動者職業(yè)生涯的不同階段，為教師接受良好的崗前培訓、在職培訓和再就業(yè)培訓及至創(chuàng)業(yè)培訓創(chuàng)造條件。

（五）加強宣傳引導，營造人才成長環(huán)境

一是發(fā)揮媒體作用。充分利用報刊、廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《黑龍江省職業(yè)技術(shù)教育條例》，同時及時發(fā)布和通報省市有關(guān)就業(yè)政策和對職業(yè)教育的扶持措施，弘揚“行行出狀元”的社會風尚，切實提高技能型人才的社會地位和待遇，促進學生、家長升學就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。二是營造良好氛圍。深入開展“走基層、技校行”等系列宣傳活動，廣泛宣傳“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的觀念。做好有利于校企合作的輿論宣傳，切實考慮學校、企業(yè)、學生之間的利益關(guān)系，形成真正有利于企業(yè)參與職業(yè)教育的輿論導向。三是樹立正確觀念。實施素質(zhì)提升工程，培樹高技能人才典型，弘揚勞動光榮、技能寶貴的時代風尚。加強學生職業(yè)操守思想教育，與當代企業(yè)文化深度融合，促其樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，做到立足實際、科學客觀地規(guī)劃自身的職業(yè)生涯。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

G71

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1002-2341（2016）03-0116-03

2016-03-18

張阿偉（1973-），女，黑龍江海倫人，經(jīng)濟師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。