加強高等學校設備招標前期管理工作

黃 慧

（南京工業(yè)大學 資源保障部，江蘇 南京 211816）

加強高等學校設備招標前期管理工作

黃 慧

（南京工業(yè)大學 資源保障部，江蘇 南京 211816）

高等學校設備招標采購是改善學校資源配置、節(jié)約資金、提高效益的重要手段，同時也是一項復雜的系統(tǒng)工程。高等學校招標采購前期管理工作是整個招標采購的重要環(huán)節(jié)，招標采購前期準備工作管理與組織質量直接決定招標采購質量。隨著高等學校招標采購工作的不斷深入與拓展，也暴露了一些問題。筆者通過總結多年招標采購經(jīng)驗，對高等學校招標采購前期管理工作存在問題進行了闡述，并針對這些問題提出了建議及解決方法，加強了高等學校設備招標前期管理工作，以期對招標實踐有一定的指導借鑒作用。

高等學校；設備；招標采購；招標前期管理工作

高等學校設備招標采購工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，招標采購自身具有多種優(yōu)勢，故現(xiàn)已被高等學校普遍使用，成為提高采購資金使用效率、保證設備采購質量的重要采購方式之一。高等學校招標采購的前期管理工作是整個招標采購過程中至關重要的環(huán)節(jié)，直接決定著招標采購的質量及招標工作的成敗。因此，招標前期的管理工作必須通過專業(yè)化和系統(tǒng)化的分析來進行［1］。

高等學校招標采購工作經(jīng)歷多年實踐，在技術和制度等方面已經(jīng)有了長足的進步，程序更加規(guī)范，取得了有目共睹的成效。但是，隨著高等學校招標采購工作的不斷深入與拓展，問題慢慢暴露，其中有人為主觀因素導致的問題，也有程序等客觀因素導致的問題［2］。

一、高等學校設備招標前期管理工作中存在的問題

（一）在編制采購預算、設備申請方面

1.預算編制不準確。科學技術迅猛發(fā)展，高等學校也迎來了大發(fā)展，采購的規(guī)模逐年擴大。采購預算雖然是高等學校實施采購計劃的中心環(huán)節(jié)，但是高等學校對招標采購過程中設備的技術含量要求越來越高，對設備的品種種類要求也高，導致短時間內無法編制出準確的采購預算，進而影響設備的申請時間，造成采購過程無法迅速和順利完成［2］。

2.執(zhí)行預算不及時。每年上半年5-6月是本年度大批預算下達的時間，包括設備采購項目的預算，各單位使用人必須盡快根據(jù)項目的申報文本、項目的評審報告和可行性論證報告，盡早填寫設備采購申請表報設備管理部門。此項工作至關重要，是保證申請設備能否在規(guī)定的時間內完成采購前期的準備工作，并保證后續(xù)工作的正常進行的關鍵因素。但是往往使用人因工作開展緩慢或前期調研不足，導致項目難以開展或不能按時完成，經(jīng)費被國家財政收回，造成高等學校的利益損失［3］。

3.提交材料不全面。按照學校的相關規(guī)定，擬采購的設備除了要提交設備申請，超過一定金額的設備還要提供可行性論證報告。按照財政部印發(fā)的《政府采購進口產品管理辦法》，申請進口設備還需要填寫進口審批表，經(jīng)省財政廳相關部門審批以后方可采購。有些單位使用人對申購流程和相關政策不了解，在提交申購材料時，材料準備不足，多次奔走，延誤招標時間［4，5］。

（二）在采購前期的調研、詢價、論證方面

1.一些申購單位購買設備時較隨意，調研和詢價只是簡單的詢問相關兄弟高校或者使用過該設備的單位，自身前期市場調研不足，預算做的不準確，招標技術參數(shù)也不具有先進性和完整性，參數(shù)反復修改甚至招標公告掛網(wǎng)后又突然提出修改要求，延誤招標進度，甚至造成反復流標［5］。

2.一般情況下，設備的購入主要是通過廠家宣傳、業(yè)內交流、設備會展、網(wǎng)絡信息等渠道，只了解到設備的最優(yōu)性能而忽略了設備的具體使用情況，如技術性能的實現(xiàn)程度、設備功能的再開發(fā)、零配件和耗材的更換周期、設備需匹配的運行環(huán)境和設備本身固有的缺陷等［3］。

（三）在編制設備招標技術參數(shù)方面

1.集中采購機構往往只負責采購文件商務部分的編制，技術部分由使用人提供。事實上，此操作并不科學，標書的商務部分和技術部分是相關的，標書中很多條款本來就是商務與技術的統(tǒng)一，硬性分開肯定不合理［6］。

2.編制招標技術參數(shù)人員專業(yè)素質和判斷能力不強，在擬定招標文件的時候未做充分的調查分析，以買方市場自居，提供的技術參數(shù)通常按照某一廠商提供的設備指標編寫招標文件而不是根據(jù)自身使用設備的要求編寫，所提要求“一廂情愿”，有些關鍵指標存在排他性，使得其他廠家的同類設備達不到要求無法投標，造成不具備單一來源要求，反復流標［2，3］。

3.招標文件中有些用語不夠規(guī)范，籠統(tǒng)且隨意性，容易引起歧義或模糊概念，影響投標人對招標文件的判斷和理解；由于招標時間緊、任務重等原因，使用人在編制招標文件時，常出現(xiàn)前后內容矛盾的問題；有些技術、商務條款要求缺乏合理性，導致投標人無所適從，甚至有些條款過于苛刻、不切實際，導致投標人數(shù)不足［7］。

二、高等學校建立行之有效的設備招標前期管理工作的建議

（一）加強招標設備項目申報的初步審查

為保證招標采購的正常進行，必須加強招標項目的審查，使用人必須自查以下幾方面是否完備：（1）審批資料提供齊全：包含設備申請表、進口設備審批文件、大型儀器設備可行性論證報告、技術參數(shù)等；（2）申報資料提供完整：包括設備采購明細，技術條件，詢價單，投標人資質要求等；（3）對于初審中存在的問題，設備采購部門應該與使用人及時溝通，由使用人盡快補充或修正申報資料［8］。

（二）加強設備招標前的調研、詢價、論證工作

使用人需做好設備的前期詢價工作：對經(jīng)常購置的設備，可采用查詢歷史價格、查閱近期招標采購價格、互聯(lián)網(wǎng)價格或者供貨商咨詢等方式綜合進行；對于首次購置的設備、受市場價格波動較大的設備、招標周期較長的設備，建議先由設備主管部門進行詢價，從程序上保證詢價結果的客觀性和準確性［8］。

對招標設備的具體情況全面了解是編制招標文件的重要前提。因此，招標文件編制單位應根據(jù)設備資料，從技術、服務、市場等多方面，對設備進行全方位、多角度的市場調研，做好招標文件編制的前期準備工作。在調研中，若遇專業(yè)性強且技術復雜的情況，可邀請專家對設備技術參數(shù)進一步論證，排除傾向性和排他性，掌握使用人的全部要求，完善招標文件編制，保證招標過程順利進行，盡可能為選擇理想的設備創(chuàng)造更加公正、公平的競爭機會［2-7］。

（三）編寫科學、規(guī)范化的招標文件中技術參數(shù)

高等學校設備招標文件的編制應遵循邏輯性和全面性原則，招標文件中技術參數(shù)主要包含以下四項內容，每一項內容都必須細細斟酌，忽視不得。

1.資格條件

資格條件的限定，既不能有歧視性或傾向性，也不能超出采購的實際需要。在資格條件設置時，內容一般需涵蓋以下幾方面，《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定：（1）具有獨立承擔民事責任的能力。（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。（3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力。（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。（5）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件［9］。

2.技術規(guī)范

技術規(guī)范的主要內容是具體而詳細地對采購設備的技術描述和技術要求。技術規(guī)范的要求越詳細、越接近使用人的實際需求，招標采購結果才能令人滿意。

招標規(guī)范需要遵循科學和規(guī)范化原則：表意清晰明確、不能產生歧義、設備需求具體妥當、涵蓋方向全面、良好語言邏輯組織能力、非歧視原則（范圍性規(guī)定而非精確數(shù)字確定），不能為規(guī)避某一品牌對投標生產資格認證方面設檻，保證招標的公平、公正［10］。

3.合同樣本

對于合同條款的擬訂應盡量采用統(tǒng)一的合同范本。合同中的專用條款應依據(jù)使用人的實際需要進行約定和細化。對于付款方式，應反映使用人的要求、兼顧投標人的承受能力，使得雙方利益最大化；招標文件還應明確履約保證金及預付款的比例、繳納方式、支付時間等內容。在編制帶有工程性質的設備招標文件時，還需特別注意：應當根據(jù)招標的實際情況，明確地制定合同價款調整方式，防止因價格波動而影響整體質量與工期。

4.評標辦法

為了保證招評標活動的順利進行，靈活選擇和運用不同的評標方法很重要。設備招標中常用的評標辦法有：經(jīng)評審的最低評標價法和綜合評分法。經(jīng)評審的最低評標價法，是既能夠滿足招標文件的各項要求，并且經(jīng)評審的最低價投標價的投標，應當推薦為中標候選人。綜合評分法，最大限度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。

三、結束語

高等學校儀器設備招標前期準備工作是招標采購順利進行的先決條件和關鍵環(huán)節(jié)，關鍵環(huán)節(jié)做好了，招標整體水準就得到了質的提升。規(guī)避設備招標前期可能出現(xiàn)的問題，制定語言清晰、需求合理、競爭適度的技術參數(shù)，保證設備招標前期工作的規(guī)范性、完善性，使設備招標工作有條不紊的進行，這樣才能更好的為高校教學科研服務，提高高校的經(jīng)濟和社會效益。

［1］許妲，喬瑞芳，夏磊.招標文件模板在高校招標工作中的作用分析［J］.教育教學論壇，2014，12（50）：212-213.

［2］朱小焱.關于如何完善高校招標采購中管理工作的探究［J］.中國包裝工業(yè)，2013，2（19）：70-72.

［3］閆樹剛，魏朝俊.高校政府采購前期工作的探討［J］.中國現(xiàn)代教育裝備，2012，13：21-22.

［4］財政部.政府采購進口產品管理辦法［Z］.2008-02-05.

［5］顧亞萍，何華坤，邱煒韜，等.高校儀器設備招標采購進度分析及控制［J］.實驗室研究與探索，2011，11（30）：392-394.

［6］董靜.重視國際招標的前期工作［J］.中國招標，2000，56:20.

［7］袁晶.淺談如何提高招標文件的編制質量［J］.科技信息，2014，15：273+295.

［8］朱瀟瀟.關于加強招標前期管理的實踐與思考［J］.鐵路采購與物流，2012，04：38-39.

［9］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國政府采購法［Z］.2002-6-29.

［10］李文銳.高校招標采購中編制招標文件的幾點思考［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2013，02：141.

University equipment bidding is an important means to perfect school resource allocation，save money and improve efficiency，but it is also a complex system project.Preliminary management work of universities bidding and purchasing is an important part of the entire process and management and organizing quality of preparatory work directly determines the quality of bidding.With deepening and expansion of university bidding work，some problems were exposed.The author concludes many years' bidding experience，expounds problems in the preparatory work of university bidding and purchasing，and puts forward some suggestions and solutions to these problems to enhance preliminary management work of university equipment bidding，hoping to provide some guidance reference to bidding practice.

colleges and universities；equipment；bidding and purchasing；preliminary management work of bid-ding

G647

A

2096-000X（2016）20-0178-02

黃慧（1982-），女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，南京工業(yè)大學資源保障部設備管理科科員。