社區參與視角下的濕地生態保護研究——以云南省大山包國際重要濕地為例

馬蔓青， 毛志睿

(昆明理工大學建筑與城市規劃學院，云南昆明 650093)

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社區參與視角下的濕地生態保護研究
——以云南省大山包國際重要濕地為例

馬蔓青， 毛志睿

(昆明理工大學建筑與城市規劃學院，云南昆明 650093)

針對大山包自然保護區內社區發展造成濕地生態環境破壞的現狀，探討了在社區參與視角下的濕地生態保護內涵和意義，分析云南大山包國際重要濕地的生態保護現狀及存在問題，提出了社區參與下的濕地生態保護的構建實施思路。

社區參與；濕地；生態保護；構建

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，濕地具有保護水源和維護生物多樣性的重要功能，是國家國土生態安全和社會經濟可持續發展的重要基礎。云南省大山包保護區內有亞高山沼澤濕地3 150 hm2，是國家一級保護野生動物——黑頸鶴及其他水禽越冬棲息的重要場所，是金沙江、牛欄江的一級匯水區，是長江流域的重要生態屏障，其高山草甸濕地生態系統是我國濕地的獨特類型。由于歷史原因，大山包保護區內生活著1.8萬多村民，其生產生活與濕地生態環境及黑頸鶴保護產生了較大沖突，致使沼澤化草甸濕地遭到破壞，生物量急劇下降，直接影響了黑頸鶴的生存環境。雖然大山包黑頸鶴國家級自然保護區管理局和大山包鄉黨政委、政府在核心區開展了移民異地搬遷、實施天然林保護、退耕還濕、打壩蓄水恢復沼澤濕地、禁止毀林開荒等保護工作，但因影響社區經濟利益而收效漸微。因此，探討如何實現社區經濟與濕地生態保護和諧發展是目前大山包濕地生態保護研究的一個重要方向。

1 大山包濕地生態保護現狀

1.1 “退耕還濕”生態工程 大山包省級保護區于1994年建立，2004年大山包濕地列入“國際重要濕地”名錄，在其核心區內分布著逾5 958.0 hm2的國際重要濕地，其中大海子、龍家大地、尖嘴屋基、小海壩、長會口、殷家碑海子等地的533.3 hm2濕地在1990年以前是村民的基本農耕地，保護區建立之后，大力進行人工種草，計劃將該部分耕地恢復成人工草場。2002～2003年，結合國家退耕還林(草)政策，在保護區退耕還林45.0 hm2，取得較大成效。2014年進行濕地生態效益補償試點，補償標準按3 900.0元/(hm2·a)為農戶提供經濟補償，補償期限暫定5年[1]。

1.2 黑頸鶴棲息地生態環境恢復示范工程 為改善居民生活環境，創造生產生活條件，大山包自然保護區核心區居民搬遷當地政府結合云南省政府實施的異地開發扶貧項目，計劃將居住在核心區的759戶3 245人逐步遷出，第一批遷出移民8個社332戶1 337人，遷出村民所留耕地全部恢復成草場，以擴大黑頸鶴覓食范圍，為黑頸鶴營造一個更為良好的棲息環境。云南省扶貧辦計劃在2001～2004年安排遷至云南省思茅地區江城縣安置的有332戶1 337人。其余2 000余人就地安排在老林村委會的燕麥地、化桃林和合興村委會的大羊窩、施家灣。2014年進行的濕地生態效益補償試點將位于黑頸鶴夜宿地的濕地周圍的大山包合興村尖嘴屋基、小海壩的60余戶村民實施拆遷集中安置，并恢復原來村民居住地的濕地植被。雖然相關政策保障了移民的基本生活需求，但搬遷后的社區問題隨之而來，移民喪失了土地使用權后，生計問題無法解決。

2 大山包濕地生態保護存在的問題

2.1 人鶴爭地引發的資源危機 保護區內有村民15 005人，人口密度78人/km2，為云南各保護區之首，頻繁的人為活動給保護工作造成了極大困難。由于當地人口的逐年增加，糧食平均產量又偏低，補償金已不能滿足村民生活需求，為了擴大農業生產，大量濕地被變為耕地和水庫，黑頸鶴的棲息環境受到了嚴重破壞。由于天然食物的數量減少，黑頸鶴開始食用當地農民種植的農作物，尤其每年的2～3月是當地農民播種的季節，此時的黑頸鶴食用的是才播下的糧食種子，對農作物的影響和破壞程度最為嚴重。

2.2 燃料缺乏引發的經濟問題 由于燃料問題得不到有效解決，當地村民傳統上是以濕地下面的海垡作為燃料，為保護黑頸鶴的生境，在建立保護區以后，已經禁止在濕地挖海垡，村民因此失去燃料來源，改燒煤炭后加重了生活負擔。由于當地經濟條件薄弱，替代燃料來源問題也難以解決。

2.3 異地搬遷引發的生計問題 搬遷至云南省思茅地區江城縣的居民，雖然由政府解決了搬遷費問題，但當地就業基本處于飽和狀態，遷建村民無法解決生計問題。統計表明，已有70%的村民返遷，異地搬遷的措施沒有取得成功。

2.4 旅游發展引發的生態危機 保護區位于云南省東北部昭通市昭陽區大山包鄉，距市區79 km，地理區位具有優勢，保護區內純天然的自然景觀吸引了很多游客前來觀光。村民為了增加收入，在雞公山入口無序擺攤，造成環境破壞。由此引發的人口、資源、環境與發展之間的矛盾較為突出。

總之，自2004年建立保護區后，雖然國家和地方有關部門制定了一系列法規政策，如禁獵禁捕、禁止毀林開荒和破壞濕地等以保護生態環境，但效果并不明顯。這種政府主導的方式，村民參與度低，沒有很好解決現有問題。

3 社區參與濕地生態保護構建建議

3.1 社區參與濕地生態保護的內涵及意義 社區參與濕地生態保護的內涵是：由兩個或兩個以上不同利益群體分享一個地方自然資源的管理權和利用權以保護濕地生態系統的完整性,協調生物多樣性保護與社區社會經濟發展的平衡,遏制濕地生態系統的退化[2]。濕地生態保護中的社區參與又被稱為社區共管、社區參與式管理，基本內涵是社區群眾和保護區管理部門結成合作伙伴關系,共同參與保護區建設和周邊發展的一種運行機制[2]。社區參與下的大山包濕地生態保護，具體地說就是大山包核心區濕地保護中的社區村民和保護區相關管理部門相互協商、共同制定濕地保護和社區發展規劃，社區村民參與濕地生態保護，保護區相關管理部門提供技術、路線等支持，走共同管理保護濕地生態的道路。

3.2 社區參與下的大山包濕地生態保護構建

3.2.1 成立社區共管小組。由政府主導，制定相應的保護政策，督促社區執行，這種自上而下的方式很難取得良好的效果。目前，保護區設有一局、二所、四站的管理機構，在職人員中專業人員比例不高、專業性較弱，機構能力亟待加強。基層管理所人員嚴重不足，難以達成保護區的管理目標。外聘在職人員需要昭陽區財政供養，臨時護林工工資要由國家濕地補助項目支付，2010年區級財政安排保護區人員工作經費僅為95.00萬元。如果選取社區內人員進行專業的技術培訓并進行科學指導，提高其綜合業務素質，就能節省勞力、物力，更有效地提高保護區保護管理水平、提高社區的經濟水平。因此，建立社區共管小組，由社區參與、制定、執行相應的政策，既能得到村民的信任，又能讓村民人盡其責，全面參與保護濕地。

3.2.2 開展生態旅游。大山包自然保護區擁有優質的旅游資源，不僅有亞高山沼澤濕地、國家一級野生保護動物黑頸鶴、雞公山大峽谷等自然景觀，還有豐富的人文景觀。近年來有很多鳥類愛好者來保護區進行觀鳥旅游，帶來了一定的經濟收益。但是在保護區內開展的旅游是由政府主導的，直接受益者并不是村民，保護效果也不明顯。建議政府部分賦權予社區村民，使其參與經營，并在相關制度上進行支持或約束。因為社區村民對其生活環境最為熟悉，對適合開展何種形式的旅游有著特殊的認識。在政府支持和約束下，就能在不破環生態環境、不影響黑頸鶴活動的前提下合理開發生態旅游項目、規劃旅游線路、開發景點、控制建設的范圍和規模，采取社區參與的經營方式，由社區共管小組協商，選取景區管理人員，并進行專業培訓。這樣，既能依靠政府補貼，有效地保護景區，又能幫助社區居民改善生活條件。

3.2.3 高原特色農產品。大山包屬暖溫性高原季風氣候，冬寒夏涼，年平均氣溫為6.2 ℃，最高海拔3 364.0 m，最低海拔2 200.0 m。該地具有獨特的地理優勢，可利用緩沖區的土地資源發展多種經營，推廣經營技術，開展農產品示范基地，保障社區發展所需的物質基礎。由社區共管小組制定出經營項目，由相應的管理部門提供技術支持，發展高原馬鈴薯、蕎麥、燕麥等綠色產品，形成大山包獨具特色的高原農產品，產銷一體化，促進社區經濟發展。

3.4 建設愛鶴示范村 黑頸鶴在封建社會被村民奉為神鳥，愛鶴觀念早已深入人心。黑頸鶴與濕地保護有著密不可分的聯系，濕地為黑頸鶴提供生存的物質條件，保護濕地也是為黑頸鶴創造生存環境。社區共管小組可根據選擇的示范村試點，收集各村的資料并召開村民代表大會，基于這種參與式管理的辦法，充分考慮每個村莊的發展優勢，對其進行定位。例如：海尾巴村面向跳墩河水庫，鄰近濕地和雞公山大峽谷，有著良好的旅游資源，在此建立愛鶴示范村，可以促進旅游發展，起到良好的宣傳作用，增加村民保護的積極性。同時要對“農家樂”等旅游服務的開展進行科學引導，絕不能以犧牲環境為代價。建立愛鶴示范村不僅有助于提高村民濕地保護意識，而且可以促進產業結構變化，促進保護區與周邊社區的協同發展。

4 結語

將社區發展與濕地生態保護相結合，對于保護區內生物多樣性保護與發展具有重要意義。大山包國際重要濕地擁有獨特的自然和人文景觀，具有較高的生態保護價值，然而保護區內相關群體利益復雜，自上而下的管理體制往往事倍功半，社區共管無疑為保護區管理提供了一條新的思路。在大山包國際重要濕地開展社區參與，建立社區共管小組，開展村民代表大會，在政府和相關企業的支持下建設愛鶴示范村、開展生態旅游、培養高原特色農產品，有助于緩解社區的經濟壓力。解決了人與鶴之間的矛盾，才能促進社區經濟與濕地保護協調發展。同時，保護區管理局應大力支持，社區共管小組應加大濕地生態保護與社區經濟發展的宣傳，提高村民的保護意識，在不傷害自然環境的情況下，開展社區發展活動，才能達到濕地保護與社區發展雙贏的目的。

[1] 大山包國際重要濕地2014年濕地生態效益補償試點實施方案[Z].2015.

[2] 徐小玲.論濕地保護中的社區參與制度[D].長沙：中南林業科技大學,2010.

Wetland Ecological Conservation under the Perspective of Community Participation—— A Case of Yunnan Dashanbao Wetland of International Importance

MA Man-qing，MAO Zhi-rui

(College of Architecture and Urban Planning, Kunming University of Science and Technology, Kunming, Yunnan 650093)

According to the current status of wetland ecological environmental destruction due to the community development in Dashanbao Nature Reserve, we discussed the contents and meanings of wetland ecological production under the perspective of community participation. The ecological protection status of Yunnan Dashanbao Wetland of International Importance was analyzed, as well as its existing problems. Based on these, the construction implementation ideas of wetland ecological production were put forward under community participation.

Community participation; Wetland; Ecological protection; Construction

昆明理工大學研究生基金項目“傳統鄉村聚落景觀空間形態研究——以元陽哈尼梯田遺產核心區為例”(2015YC023)。

馬蔓青(1991- )，女，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向：風景旅游區規劃與建筑設計。

2016-08-22

S-9

A

0517-6611(2016)28-0229-02