國內外生態用地研究：概念·分類與應用

吳 嵐， 張小林

(南京師范大學地理科學學院，江蘇南京 210023)

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國內外生態用地研究：概念·分類與應用

吳 嵐， 張小林

(南京師范大學地理科學學院，江蘇南京 210023)

從概念的提出和發展、國內外分類系統、應用研究3個方面概述了生態用地的研究進展，其中生態用地的應用從評價研究、規劃研究和保護研究3個方面分別展開綜述，并對現有研究中存在的一些問題進行了探討。

生態用地；研究進展；概念；分類；應用

生態用地與土地可持續利用密切相關，研究生態用地有利于合理地完善土地利用系統，構建區域生態安全格局，協調經濟社會發展與生態環境的可持續關系。因此，生態用地的相關研究引起了學者們的廣泛關注，他們從不同學科、不同視角就生態用地的概念、分類、評價、規劃開發及保護等方面展開了研究。筆者對現有研究進行了梳理和總結，為進一步深化研究的理論和實踐成果，促進生態用地的利用和保護奠定基礎。

1 生態用地的概念

對“生態用地”概念的探討一直以來都是生態用地研究的熱點。在我國，董雅文等[1]最早提出了“生態用地”的概念，并從城市生態防護功能的角度將植物、土壤、土地、水體、濕地、大氣等生態要素的空間定位定義為生態用地。岳健等[2]、陳婧等[3]、文銳等[4]基于土地生態功能角度，提出在現有土地分類體系的基礎上增設生態用地。2005年土地利用總體規劃的新一輪修編對生態用地的數量和空間進行了優化和調控。2008年國務院印發的《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》提出“嚴格保護基礎性生態用地，嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎性生態用地的開發利用”“嚴禁改變生態用地用途，在城鎮發展中要提高生態用地比例”。2010年國務院印發《全國主體功能區規劃》，基于空間規劃角度，提出加大生態用地的保護力度。

從區域尺度上看，目前學術界對生態用地的定義主要有3種觀點。第1種觀點是以董雅文等[1]為代表的“生態要素決定論”，強調以土地生態要素的空間形態來定義生態用地，并將其分為2類：斑塊狀生態用地，包括成片森林、濕地、湖泊水體、農業用地以及開敞空間等；線狀或帶狀生態用地，包括河流、交通走廊、沿海灘涂等。第2種觀點是以宗毅等[5]、韓學敏等[6]為代表的 “生態功能決定論”，單純以土地生態功能來定義生態用地，認為凡是具有某一種或多種生態服務功能、對生態服務系統和生物多樣性保護具有重要作用的各類土地均可視為生態用地，林地、農田、草地、沼澤和水域、地表無人工鋪裝的具有透水性的地面等均可以包含在生態用地的界定范圍內。第3種觀點是以岳健等[2]、鄧紅兵等[7]為代表的“主體功能決定論”，主要以土地主體功能角度來定義生態用地，將土地看作一個具有綜合功能的整體，其中生態用地是指區域或城鎮土地中主導功能為提供生態系統服務的各類土地利用類型，具體可以分為：非農用和非建設用地的人類直接活動土地；除人類以外的其他生物直接活動土地；無人類或其他生物活動但對生物多樣性和生態系統起平衡和保護作用的其他土地。此外，生態用地的生態價值包括直接價值和間接價值，其中間接價值通過其特殊的地形地貌對周邊環境的影響來體現。

在實踐研究中，生態用地的應用領域和范圍不斷擴大，在針對北方農牧交錯帶、西北干旱區、陜北沙區、典型巖溶地區、城市(開發區)等特定區域的研究中也多次引入了“生態用地”的概念。例如，張紅旗等[8]在對西北干旱區生態系統的研究中提出，生態用地是指在干旱區環境內，通過維持或改善自身生態環境質量，對主體生態系統(人工綠洲)良性發育及穩定性、高生產力及其可持續性具有支撐和保育作用，以達到提升干旱區生態系統生產力結果的土地。

2 生態用地的分類體系及相關研究

生態作為土地的功能屬性之一，按照土地利用功能分類構建分類體系。國外現有的土地利用分類體系并未單獨明確地提出生態用地的等級和種類，僅有部分研究考慮了土地的生態功能，如日本土地利用分類體系中強調森林用地、原野、水面、河川、水路不同于宅地等人類活動用地，這幾種土地類型具備顯著的生態系統服務功能。加拿大更為注重土地的生態功能，以生態原則為基礎劃定了國家土地分類等級體系。國內學者針對土地的生態功能，從不同角度嘗試了多種生態用地分級、分類方案，包括土地利用覆被類型、土地利用形式、內在生態功能等，生態用地分類體系不斷完善，但體系間界限不清、難以區分、部分重疊，尚未提出統一權威的生態用地分類標準。國內學者對生態用地的分類見表1[2-3，6-15]。岳健等[2]從土地管理的角度將生態用地劃分為禁止占(利)用的、限制占(利)用的和不限占(利)用的3種類型。傅伯杰[16]以生態用地保護的重要性為切入點，將生態用地劃分為禁止開發用地、限制開發用地和可適當開發用地3種類型。龍花樓等[15]針對生態用地的分類研究提出3種土地劃分方式：土地覆被類型角度劃分、土地利用程度角度劃分和兩者結合的綜合劃分。

表1 國內學者對生態用地的分類

3 生態用地的應用研究

3.1 生態用地評價 生態用地評價是生態用地研究的重要方面。傅伯杰[16]從3個主要方面概括了土地生態系統的研究內容：土地生態系統發生、演變、結構的研究；土地生態系統功能的研究；土地最佳生態平衡的研究。景貴和[17]從景觀生態學的發展角度論述了土地生態評價的問題，認為土地生態評價是以土地生態類型為基礎的，強調生態價值和功能的評價，并直接服務于景觀生態設計和景觀生態規劃。楊子生[18]認為土地生態評價的重點是土地生態生產力的研究，并將土地生態評價概括為土地生態適宜性評價和土地生產潛力評價兩方面。張正華等[19]認為土地生態評價重點是進行土地生態系統結構功能及生態價值的評價，并將與土地相關的自然、人文、社會3大要素相結合。實踐方面，張旭東等[20]以生態用地的各分項組成指標覆蓋率構建指標體系，對研究區域內各區生態環境進行評價，并提出生態建設措施，研究較為片面。何春陽等[21]利用系統動力學原理和方法模擬了北方部分區域生態用地的數量、質量及生態效益的變化情況。曾招兵等[22]以上海市青浦區為研究對象，構建了生態用地的綜合評價指標體系。范學忠等[23]利用2005年土地利用變更調查數據，計算和分析了非生態用地轉變前后紅線區的生態效益價值，對生態紅線區非生態用地的轉變提出了3種方案。王利文[24]在對我國北方農牧交錯帶區域的研究中，定性和定量分析了生態用地變化對當地農業經濟的影響。

國際上，目前土地生態評價主要有以下幾個研究方向：區域土地生態評價、土地生態環境評價、土地生態退化評價、土地生態風險評價、土地生態系統評價等[25-26]。此外，土地生態安全評價的研究也逐漸增多。

3.2 生態用地規劃 王如松等[27]探討了城市生態用地的調控方法。鄧小文等[28]以具體城市為案例，定性評估了各類生態用地及規劃方案，但缺乏定量分析和嚴謹性。俞孔堅等[29]借助較為成熟的景觀安全格局理論和方法，根據自然、生物和人文過程的分析，判斷和規劃維護某種生態過程的最小數量的生態用地。實踐方面，姚立英等[30]以天津市為例，提出具有地方特色的生態分類體系，并利用景觀生態學原理分析生態用地規劃的空間架構和用地模式。張林波等[31]結合生態系統服務功能價值評估與景觀生態概念模型，利用GIS構建深圳市最小生態用地空間分析模型。楊建敏等[32]細化完善了生態用地控制性詳細規劃。李曉麗等[33]構建了適用于突變級數法的層次結構指標體系，并利用GIS技術構建生態用地的生態廊道。綜上，生態用地規劃研究主要采用景觀生態學和生態服務價值理論構建指標體系，結合GIS方法對生態用地的數量和空間布局開展研究。

3.3 生態用地保護 唐雙娥[34]認為生態用地中的公共利益是其重要的組成部分，應該從法律上將其定義為獨立類型的土地，并對生態用地的規劃制度、用途管制制度、征收審批制度等進行法律約束和保護。郭玲霞等[35]以博弈論為理論基礎，從有政府干預和無政府干預兩方面對生態用地保護中各方利益進行博弈分析，認為政府的合理干預和公眾生態意識的提高都應該作為生態用地保護的后方保障。岳健等[2]通過劃分不同類型的生態用地類型限制其開發強度，并提出針對性建議，對生態用地的保護具有重大的實踐意義。國外對生態用地保護方面研究比較成熟，在生態用地的征用、補償以及激勵等方面制度比較完善，比如英國倫敦的城市綠帶、美國的城市精明增長等[36]。

4 討論

目前，國內外生態用地的重要性已獲得廣泛關注和重視，生態用地的理論和實踐研究都有不同程度的推進。隨著我國生態用地保護意識的提高和政策的制定，生態用地制度層面的研究也逐步加強。但是，生態用地的概念和分類依然尚未形成權威統一的標準，生態用地的數量結構和空間布局、規劃評估以及保護等方面也有待進一步研究。

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Research of Ecological Land at Home and Abroad: Conception, Classification and Application

WU Lan, ZHANG Xiao-lin

(School of Geography Science, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210023)

The research progress of ecological land is summarized from three aspects: proposing and development of conception, classification system at home and abroad and application study. In this paper, application study of ecological land is consisted by evaluation, planning and protection of ecological land. Besides, some problems existing in the current research are discussed.

Ecological land;Research progress;Conception;Classification;Application

國家自然科學基金項目(41571164)。

吳嵐(1992- )，女，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：人文地理學。

2016-07-14

F 301.2

A

0517-6611(2016)28-0197-03