農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理存在問題及對策

王國俊

(江蘇省家禽科學(xué)研究所，江蘇揚州 225125)

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農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理存在問題及對策

王國俊

(江蘇省家禽科學(xué)研究所，江蘇揚州 225125)

基于農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費逐年攀升，對科研經(jīng)費管理要求日益增高的背景，論述了農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出了完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理的相應(yīng)對策，以期有效提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用效率，確保科研工作健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)；科研院所；經(jīng)費管理；問題；對策

科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研院所通過各種來源渠道申請的、用于科學(xué)研究的經(jīng)費，既包括中央政府、地方各級政府及國家自然科學(xué)基金委員會等縱向經(jīng)費，也包括與企業(yè)之間合作的橫向經(jīng)費，是農(nóng)業(yè)科研院所從事科學(xué)研究的基礎(chǔ)和保障。隨著國家、社會對農(nóng)業(yè)投入的逐步加大，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費也逐年攀升，對科研經(jīng)費管理的要求也越來越高，科研經(jīng)費管理工作面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。科研經(jīng)費管理不僅是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。如何提高科研經(jīng)費的使用效率已成為農(nóng)業(yè)科研院所迫切解決的重要問題之一。科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作就是要使用好、管理好、監(jiān)督好科研經(jīng)費，不僅要遵守國家的財經(jīng)法紀，還要滿足單位科研工作的要求。加強科研經(jīng)費的財務(wù)管理工作，有利于提高科研經(jīng)費使用效率、提升農(nóng)業(yè)科研院科研實力，確保單位科研工作健康發(fā)展，從而產(chǎn)生更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1 農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1 法人觀念淡薄 目前，農(nóng)業(yè)科研院所主要由項目負責人憑借其專業(yè)特長與科研能力，積極申報各類科研項目[1]。項目負責人申請回了項目，扣除稅金和上繳一定數(shù)額的管理費后，其余經(jīng)費一般都由負責人自行支配。科研院所只是形式上參與其中，并無實際的控制和管理。項目負責人則認為，科研經(jīng)費是以個人名義申請爭取來的，科研院所無權(quán)干涉具體的科研管理以及經(jīng)費管理。在這種錯誤的認知下，項目負責人在實施項目過程中列支項目經(jīng)費時，往往不按項目預(yù)算規(guī)范使用經(jīng)費，導(dǎo)致項目經(jīng)費開支混亂。尤其是橫向科研經(jīng)費，通常列支了大量與該項目無關(guān)的費用，比如部分項目的招待費用占整個項目經(jīng)費的比重過高，甚至存在將大量家庭開支也在項目經(jīng)費中列支的情況，不僅嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效率，還容易滋生腐敗，造成惡劣的影響。

1.2 科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏科學(xué)性 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究一般具有研究周期長、季節(jié)性強、不可預(yù)見性等特點[2]。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算通常由項目負責人完成，而項目負責人一般不具備財務(wù)知識，不能科學(xué)合理地編制經(jīng)費預(yù)算，只能夠憑經(jīng)驗粗略估算，往往導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與實際發(fā)生數(shù)差異較大。項目負責人通常“重申報、輕管理”，個別為了提高項目命中率，甚至捏造數(shù)據(jù)。另外，項目負責人與財務(wù)人員缺乏有效溝通，財務(wù)人員對科研業(yè)務(wù)知之甚少，未能參與預(yù)算的審核，對項目經(jīng)費的科學(xué)性、合理性無法作出判斷，導(dǎo)致項目實際發(fā)生的支出與預(yù)算出入很大，導(dǎo)致項目難以實施。因此，科研經(jīng)費預(yù)算流于形式，失去其應(yīng)有的科學(xué)性、嚴肅性及嚴密性。

1.3 科研經(jīng)費使用不規(guī)范 科研經(jīng)費使用管理是農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理的重點，既要確保科研活動順利開展，又要嚴格按照要求規(guī)范使用科研經(jīng)費[3]。然而，在實際工作中科研經(jīng)費使用存在很多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為：首先，科研經(jīng)費被擠占挪用現(xiàn)象突出，未能對科研經(jīng)費實行“三專管理”(專賬管理、專賬核算、專款專用)，擅自改變經(jīng)費的用途，將科研經(jīng)費挪為人員經(jīng)費或者辦公經(jīng)費。其次，科研經(jīng)費使用進度普遍滯后。部分項目由于國家下達經(jīng)費時間延遲，導(dǎo)致經(jīng)費使用相對滯后。例如：2014年某市級的項目經(jīng)費于當年12月31日才到賬，導(dǎo)致該項目當年無法實施，只能延遲到下一年度。再次，會計核算不規(guī)范。通過項目經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費中存在利用虛假發(fā)票列支科研協(xié)作費、虛報勞務(wù)用工以及違規(guī)發(fā)放研究生補助等騙取項目經(jīng)費的行為。不少農(nóng)業(yè)科研活動在田間地頭進行，發(fā)生的相關(guān)費用無法取得正式發(fā)票而難以入賬，會計人員由于不熟悉科研業(yè)務(wù)，僅僅以票據(jù)是否真實、簽字是否規(guī)范等要素進行審核，無法判斷科研業(yè)務(wù)是否真實發(fā)生，使得會計監(jiān)督大打折扣。

1.4 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項目經(jīng)費管理不規(guī)范 由于缺乏相關(guān)的管理制度，已結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項目經(jīng)費管理不夠規(guī)范[4]。國家加強了對科研項目經(jīng)費的管理，經(jīng)費撥付及管理模式也發(fā)生了變化，由一次性撥付及銀行賬戶管理改變?yōu)椤傲阌囝~賬戶”的管理模式。在目前國家對科研經(jīng)費的管理要求下，當年度沒有使用完的經(jīng)費將被回收國庫，下一個年度撥付科研經(jīng)費也很有可能相應(yīng)被削減。在這種情況下，科研人員不是想法設(shè)法節(jié)約開支，而是千方百計支出。更有甚者，科研支出都沒有發(fā)生就提前支付項目開支費用、重復(fù)添置設(shè)備材料等，造成了科研經(jīng)費浪費，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

部分縱向項目已經(jīng)結(jié)題并通過了驗收，但結(jié)余經(jīng)費缺少有效管理，有的項目結(jié)余經(jīng)費只有幾千元甚至幾百元，由于缺乏結(jié)余經(jīng)費的管理，卻長期掛賬，每年結(jié)轉(zhuǎn)，無形中增加了管理成本。部分項目負責人在已經(jīng)結(jié)題的橫向合作課題中列支與科研項目無關(guān)的費用，造成科研經(jīng)費使用效率低下。

1.5 科研項目固定資產(chǎn)管理不規(guī)范 首先，低水平重復(fù)購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，科研經(jīng)費使用效率低下、流失現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)科研院所往往以科室為單位添置、管理固定資產(chǎn)，由于業(yè)務(wù)科室各自為政多、合作共贏少，難以實現(xiàn)資源共享，必然導(dǎo)致低水平重復(fù)購置固定資產(chǎn)，閑置現(xiàn)象嚴重，使用效率不高。其次，單位內(nèi)部沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理混亂。很多農(nóng)業(yè)科研院所承擔了部分課題的子課題，承擔子課題的農(nóng)業(yè)研究院所進行部分設(shè)備的采購，只負責使用，沒有在本研究院所登記資產(chǎn)，從而形成了賬外資產(chǎn)，等到子課題結(jié)束以后，這些設(shè)備也隨之“消失”。另外，部分農(nóng)業(yè)科研院所主持協(xié)作課題，采購設(shè)備后分配給協(xié)作單位使用，在研究院所報銷發(fā)票登記資產(chǎn)，等到課題結(jié)束后，該設(shè)備歸協(xié)作單位所有，從而形成有賬務(wù)無實物的資產(chǎn)。

1.6 對科研經(jīng)費的審計不到位 目前，實施階段性的審計是加強科研經(jīng)費管理的有效措施，但是不少農(nóng)業(yè)科研院所普遍不重視該項工作，具體表現(xiàn)在以下幾個方面[5]。首先，農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)導(dǎo)一般是搞業(yè)務(wù)出身，普遍不太重視審計工作，甚至錯誤地認為審計工作可有可無。其次，農(nóng)業(yè)科研院所一般沒有單獨設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，即使有審計人員通常也是由財務(wù)人員兼職，審計的獨立性大打折扣。最后，農(nóng)業(yè)科研項目通常需要較長時間才能夠完成，部分項目需要跨越幾個會計年度，大部分都是項目實施結(jié)束后再進行審計工作，使得審計所需時間較長，即使發(fā)現(xiàn)問題也來不及整改。由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所不重視對科研經(jīng)費的審計，從而嚴重制約了單位科研工作的健康發(fā)展。

2 完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理的對策

2.1 強化法人觀念 針對目前項目組織管理法人觀念相對薄弱的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制。農(nóng)業(yè)科研院所作為科研項目的責任主體，應(yīng)當擔負起相應(yīng)的法人職責。在項目的立項、申報中，農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門共同出面，幫助項目負責人在項目科研、預(yù)算等方面提供專業(yè)指導(dǎo)，促成其項目的成功申報。在項目經(jīng)費到賬后，科研管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門密切關(guān)注項目的開展與實施，提供相應(yīng)的指導(dǎo)。項目負責人切實感受到單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對項目的重視，也會主動接受有關(guān)部門的監(jiān)管，切實做到按照合同規(guī)范使用經(jīng)費，實施好項目。這樣，農(nóng)業(yè)科研院所的經(jīng)費管理才能進入良性循環(huán)，科研工作才能健康發(fā)展。

2.2 重視科研經(jīng)費預(yù)算編制管理 針對農(nóng)業(yè)科研的特點，在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，課題組、科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組。工作組主要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制工作，每個部門應(yīng)該從不同視角充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，針對相關(guān)的科研業(yè)務(wù)活動，進行精準分析，盡量使預(yù)算編制更加符合實際，確保科研活動順利開展。比如：財務(wù)人員可通過項目申請書熟悉研究的任務(wù)內(nèi)容、計劃進度，以便于科學(xué)合理測算經(jīng)費，使得項目能夠順利實施。實踐證明，經(jīng)費預(yù)算是否科學(xué)、合理關(guān)系到科研活動能否順利實施。因此，重視科研經(jīng)費預(yù)算編制顯得尤其重要。

2.3 加強科研經(jīng)費使用管理 為了確保科研經(jīng)費嚴格按照預(yù)算嚴格執(zhí)行，必須加強科研經(jīng)費的管理。首先，設(shè)立經(jīng)費專款專戶，專門核算科研經(jīng)費，避免將科研經(jīng)費與其他資金混存混用，從源頭上避免擠占、挪用科研專項資金的現(xiàn)象。其次，國家要按照經(jīng)費渠道及時撥付科研經(jīng)費，確保科研活動能夠按時開展，避免個別項目經(jīng)費因延遲撥付而出現(xiàn)連環(huán)套用資金的現(xiàn)象。再次，會計人員應(yīng)該對照科研合同，嚴格審核科研經(jīng)費支出，對于超出預(yù)算的業(yè)務(wù)和金額的支出，一律不得列支。對于科研協(xié)作、專家咨詢以及研究生補助等項目，會計人員可以聯(lián)合科研管理部門，對上述事項進行進一步核實，確保規(guī)范使用科研經(jīng)費，充分發(fā)揮好監(jiān)督職能。

2.4 加強項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費管理 對于結(jié)轉(zhuǎn)項目突擊花錢的問題，項目負責人應(yīng)該會同財務(wù)部門、科研管理部門抓緊落實項目實施，不得突擊花錢，業(yè)務(wù)未發(fā)生則不得支付項目費用，確保科研業(yè)務(wù)發(fā)生與經(jīng)費支付保持同步。

對于項目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費長期掛賬導(dǎo)致會計賬務(wù)數(shù)據(jù)不真實的問題，可以按以下情況分別處理：如果國家有文件規(guī)定的項目，結(jié)余經(jīng)費按規(guī)定返回結(jié)余經(jīng)費；如果沒有文件規(guī)定的項目，可以將結(jié)余經(jīng)費的50%作為單位的科研發(fā)展基金，其余的50%轉(zhuǎn)為研究科室的科研經(jīng)費，作為其他項目的研究啟動資金。不僅可以規(guī)范已結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項目經(jīng)費管理，還可以提高科研人員的積極性。

2.5 加強固定資產(chǎn)管理 首先，農(nóng)業(yè)科研院所要建立資產(chǎn)登記制度，建立健全資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，要整合單位現(xiàn)有的儀器設(shè)備，必須打破資產(chǎn)小部門所有制，建立常用儀器設(shè)備共享平臺，避免重復(fù)購置常用儀器設(shè)備，提高資金使用效率。對于一些比較高端的儀器設(shè)備，農(nóng)業(yè)科研院所科室可以借助省級的大型儀器設(shè)備共享平臺實現(xiàn)共享，節(jié)約科研支出。其次，對于“賬無實有”或者“賬有實無”的儀器設(shè)備，等到項目通過驗收后，應(yīng)及時將該設(shè)備進行登記、劃轉(zhuǎn)或者收回，并進行相應(yīng)的賬務(wù)處理，做到賬實一致，防止資產(chǎn)流失。

2.6 加強對科研經(jīng)費的審計工作 針對農(nóng)業(yè)科研院關(guān)于科研經(jīng)費審計不到位的問題，可以加強對科研經(jīng)費的審計工作。首先，讓農(nóng)業(yè)科研院所的領(lǐng)導(dǎo)了解審計工作的重要性，高度重視審計工作。其次，有條件的農(nóng)業(yè)科研院所單獨設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，保證審計工作的獨立性；沒有條件的單位可以聘請注冊會計師加強審計。最后，鑒于農(nóng)業(yè)科研項目的自身特點，可以實施有效的階段性審計，早發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將風險控制節(jié)點前移，由事后的整改變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從源頭上解決問題，最大程度地防范風險。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和增強科技實力的需求，各級政府和單位對科研投入不斷加大，相關(guān)部門對科研經(jīng)費監(jiān)管要求不斷提高，科研經(jīng)費的管理在農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理中所占的地位越來越重要。管理好農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費是一項長期并且任務(wù)艱巨的工作，需要國家相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部各部門及相關(guān)人員的共同參與、積極配合，能夠做到事前科研經(jīng)費預(yù)算科學(xué)合理、事中科研經(jīng)費按合同規(guī)范使用、事后有審計有監(jiān)督，只有全過程、全方位加強科研經(jīng)費管理，才有助于提高農(nóng)業(yè)科研院所的財務(wù)管理水平。

[1] 鄢瓊偉，馬曉霞.高校科研項目經(jīng)費管理問題探討[J].財務(wù)通訊,2013(35):78-80.

[2] 陳夏，曾秀麗.農(nóng)業(yè)科研院所項目經(jīng)費管理的問題及對策探討[J].會計之友，2014(24):22-23.

[3] 黃玉雯.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費監(jiān)管優(yōu)化思考[J].財務(wù)通訊，2015(13)：64-66.

[4] 劉菁.完善農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費管理的思考[J].中國總會計師,2014(4):114-115.

[5] 陳軍.事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題和對策分析[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014(16):232.

Problems and Countermeasures for the Management of Scientific Research Funds in Agricultural Research Institutions

WANG Guo-jun

(Jiangsu Institute of Poultry Sciences, Yangzhou, Jiangsu 225125)

Scientific research funds in agricultural research institutions increased year by year. Under the background of rising demand for the management of scientific research funds, we discussed the problems in the management of scientific research funds in agricultural research institutions, and analyzed the causes for this problem. Corresponding countermeasures to improve the management of scientific research funds in agricultural research institutions were put forward, aiming at enhancing the use efficiency of agricultural research funds, and ensuring the healthy development of scientific research.

Agriculture; Scientific research institutions; Funds management; Problems; Countermeasures

王國俊(1977- )，男，江蘇興化人，會計師，碩士，從事事業(yè)單位內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等研究。

2016-08-17

S-9

A

0517-6611(2016)28-0216-02