法人治理結構下高校國有資產管理的思考及對策*

鐘小陶，鄧莉玲

(廣東石油化工學院國資辦，廣東 茂名 525000)

法人治理結構下高校國有資產管理的思考及對策*

鐘小陶，鄧莉玲

(廣東石油化工學院國資辦，廣東 茂名 525000)

完善法人治理結構是高校內部治理的重要內容，文章通過對傳統管理模式下國有資產管理存在問題的分析，提出了在法人治理結構下，高校國有資產管理需要突破管理部門行政權和監督權之間的配置，從而提高資產管理能力。

法人治理結構;高校;國有資產管理

高校的國有資產包括由國家、地方政府或其他有關部門對高校以不同形式投資，以及高校自身發展中所積累的資產，它是高校實現教學、科研等辦學職能的物質基礎。

近10年來，隨著教育改革的不斷深化，高校通過合并、擴建、擴招、異地辦學等模式，使高校所擁有的資產規模有了快速的增長，同時，也使高校資產管理的難度日趨復雜。《中華人民共和國教育法》明確了高等院校是以校長為法人主體的事業單位機構，黨中央、國務院在《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中明確提出推進事業單位法人治理結構，建立相應的財產權制度和管理制度。因此，如何科學合理地管理高校國有資產，充分發揮國有資產在高校辦學過程中的使用效益，提高高校發展的競爭力，協調好國有資產在學校內部和外部的法律關系，已成為各高校國有資產管理部門面臨的一個難題。

1　高校法人治理結構的內涵及特點

法人治理結構是經濟學和法學研究的一項重要范疇［1］。就高等院校而言，法人治理結構包括內部法人治理結構和外部法人治理結構，但二者并不是截然分離的［2］。其內部法人治理結構主要構成由校長、校長辦公會、學術委員會、教職工代表大會等機構組成，這些機構行使的基本權限在《高等教育法》中有明確的規定，其目標是充分調動高等院校內部專業人員的積極性，使專業管理與行政管理分工合理、溝通暢順、相互制約。而外部法人治理結構則是高等院校與教育行政部門、地方行政部門、協同辦學企業等外部機構之間的關系紐帶，使得高等院校的各項活動在國家確定的宗旨和范圍內正常開展且享有法人財產權，獨立承擔民事責任，并接受政府相關部門的監督。

高校法人治理結構與公司法人治理結構的構成存在區別，使得高校法人治理結構的內涵具有其自身特點。高等院校作為社會公益事業機構，其存在的目的是服務社會大眾，培養適合社會發展所需的各層次人才，促進社會發展和技術創新。法人治理結構在目標取向上具有明確的社會公益性特點，緊扣社會發展需要，高校治理層機構必須具備敏銳的政治性、市場性和社會性觸角，以確保高校發展方向的正確性。

高校法人治理結構的運行機制較公司法人治理結構較復雜，不僅要協調校內與校外的關系，還要兼顧校內行政職權、學術職權與監督職權之間的關系，這就需要構建政府、高校和社會之間的新型關系，落實和擴大高校辦學自主權，建立依照高校章程辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代化高校制度。

在高校發展過程中，高校法人治理結構因地域因素和社會發展水平，影響著其內在機構和成員的組成。雖然高校法人治理結構來源于公司法人結構，但其承載的主體不一樣，高校作為公益性教育機構，其辦學設置的初衷在于因地辦學，結合高校所在地域的經濟發展水平和特點，引入當地資源進行特色辦學。鑒于多種因素影響著高校法人治理結構，因此，在高校治理層的行政權利、學術權力和監督權利這三者間應如何分配，必須有與之相適應的分配與制約。

2　傳統管理模式下高校資產管理中存在的主要問題

2.1國有資產管理的組織機構不科學

目前，高校資產管理模式可以形象的比喻為:“鐵路警察，各管一段”，管理工作由各職能部門分頭管理，缺乏統一的管理協調機構。以某高校為例:財務處管理貨幣資產，設備處管理教學、用于科研的儀器設備和行政辦公資產，圖書館管理書籍、教學用的光盤及電子音像等資產，基建處管理學校房屋與建筑物、土地資產，后勤處管理學校宿舍、食堂等后勤資產。部門的職責和作用基本上屬于橫向結構，各部門之間缺乏溝通和協調，使得部門與部門之間的工作相互割裂，無法實現資產管理中的協同推動作用，導致學校資產管理各部門工作效率低下和責任心不強。

2.2國有資產管理的保值增值意識不強

高校對國有資產的管理一直以來僅停留在對貨幣資產的關注上，而忽視了對實物資產的保值增值管理，認為資產購買后其所有權和使用權屬于本單位或個人，從而導致了資產使用低效，沒有發揮其應有的效能。為了實現高校職能的需要，各高校均購置了大量的固定資產，但是隨著辦學過程的推延，部分資產已經不能適應辦學職能的要求，又沒有依法及時處置，導致國有資產流失的情況時有發生。同時對校外單位捐贈的資產也沒有依照法律或按照程序辦理相關手續。此外，學校內部機構變動或人員調離時，還存在沒有及時辦理移交和變更手續等現象。這些淡薄的責任意識都加大了高校國有資產管理的難度。

2.3二級部門資產管理員崗位不受重視

資產管理員作為高校各二級部門具體管理實施者，很多時候并不受各二級部門領導的重視，如對其下設的資產管理員管理職責理解不完整。大部分二級部門資產管理員由教輔或行政機構人員兼職承擔，并非由獨立的專職、專業人員對資產進行深入管理，致使兼職管理員在資產管理權限和管理方式上受到很大程度的限制，甚至存在“人不知物、物不知存”的情況。同時，由于缺乏專職二級部門資產管理員，上級資產管理部門的實施培訓、政策解讀、系統更新等常見管理工作無法正常開展，從而限制了部門資產可持續發展的可能性，在一定程度上降低了資產使用效率。此外，由于績效管理制度的不完善，對于資產管理員這一兼職崗位尚未有相應的激勵機制，導致部分資產管理員工作不積極，在資產管理工作上僅僅流于形式，應付上級管理部門，并未將資產管理制度落實到實處。

3　法人治理結構下高校資產管理模式的構建

3.1完善國有資產管理體系，明確資產配置的權責

事業單位國有資產管理暫行辦法明確規定:為了規范和加強國有資產的管理，維護國有資產的安全性和完整性，科學配置和有效利用國有資產，保障和促進事業單位的各項發展，事業單位應建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的管理體制［3］。因此，高校作為事業單位，應根據其自身的特點，結合社會主義市場經濟和教育財政的要求，構建權責明晰，運行高效的資產管理運行機制，發揮國有資產在辦學過程中的良好作用。

由于各國有資產相關的管理部門行政權屬于平行關系，缺乏協同推進效果，而監督部門在行使監督權時受行政權的影響，未能貫穿國有資產運作的整個流程，從而致使出現監管不到位的情況。在法人治理結構下的高校國有資產管理體制中，需要處理好管理部門行政權和監督權之間的配置關系。首先，要明確各部門的工作職責，實行四級管理模式:設立學校一級資產主管部門如國有資產管理處對全校資產實行統一領導、統一管理;財務、設備、基建等職能部門按資產的不同形式、屬性進行二級歸口管理;黨政部門、院系對本部門(單位)占有、使用的國有資產進行屬地管理;資產使用單位的資產管理員對資產進行使用管理。其次，增強監督部門的監管力度，賦予監督部門更多的監督職能，而不僅僅是將監督部門作為一個虛設部門對待，要形成一個相互制約和相互監督的制衡關系。最后，通過構建行政權和監督權之間的權屬范圍及制衡關系，確保各部門在國有資產管理和監督工作中能協同工作，管理到位。

3.2加快信息化建設，提高國有資產使用共享和監督效率

法人治理結構下，為了完善和統一高校國有資產管理的職能，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制［4］，統籌協調國有資產管理工作，借鑒ERP(Enterprise Resource Planning，企業資源計劃)管理中“集成管理和綜合控制”的思想，摒棄對單維的資產進行間接控制、粗放控制的做法，將不同類別資產可歸口不同部門具體管理，把原來分屬多個部門的資產管理職能統一起來，由原來的孤島型管理向集中型管理轉化，建立全校性的國有資產管理平臺和資源共享平臺，資產集成到綜合性控制平云臺上，最終實現管理業務流、資產實物流和價值流的全方位、多角度、立體式的直接、精細和集成管理，使國有資產購置、使用、維護、調撥、報廢等各環節得到相應管理部門的嚴格管理和監督，達到提高國有資產使用效率和監管實效的目的。

3.3強化人員業務培訓，增強資產管理人員的專業素養

在法人治理結構下，高校法人代表需對國有資產的安全和完整負責，因而在國有資產管理過程中需嚴謹對待國有資產，充分發揮國有資產在辦學過程中的重要作用。這也就要求國有資產管理部門及相關管理人員需具備優秀、專業的國有資產管理能力。因此，從崗位設置上考慮專人專職專崗，自上而下設立資產管理崗，做到分級管理、統籌規劃;從人員配備上要求:一級管理員除了具有財務、經濟類專業學科背景外，還要求有信息化處理及計算機、網絡管理的職業能力;二級三級管理人員主要考慮專業及計算機(網絡)管理要求;四級管理人員主要考慮專業要求，兼顧熟練進行網絡平臺操作。同時，要與時俱進，構建完善的資產管理從業人員專業培訓和繼續教育模式，確保資產管理工作能緊扣國家相關政策法規的發展。

4　結語

高校法人治理結構作為高校管理的重要組織架構，在高校發展過程中具有重要的現實意義。以法人治理結構為基礎的高校國有資產管理從多方角度出發，協同配置國有資產管理部門之間的行政權和監督權，為理順和解決國有資產管理中的內部關系和外部關系提供了新的途徑，為高校國有資產的管理和辦學效益長效發展提供新的思路。

［1］彭宇文.高校法人治理結構的構建［J］.教育研究，2005，302(3):47－71.

［2］覃壯才.我國公立高等學校法人治理結構的基本模型探析［J］.教育學報，2005，2(1):57－64.

［3］中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法［EB/OL］.(2006－05－30)［2016－08－25］.http://www.gov.cn/ gongbao/content/2007/content_660534.htm.

［4］中華人民共和國教育部.教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法［EB/OL］.(2012－11－21)［2016－09－20］.http:// www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7052/201212/t20121217_181258.html.

Reflection and Strategies of the Management of State－owned Assets under the Corporate Governance Structure

ZHONG Xiaotao，DENG Liling
(National Asset office，Guangdong University of Petrochemical Technology，Maoming 525000，China)

Improving the Corporate governance structure is an important part of internal governance of universities.This paper first analyzes the existing problems of the management of state－owned assets under the traditional management mode and proposes that a breakthrough should be made in the allocation between the administrative powers and superintendence of administration sections in universities'management of state－owned assets in order to improve the assets management ability.

Corporate governance structure;University;State－owned assets

G647.6

A

2095－2562(2016)05－0036－03

2016－07－15;

2016－08－03

鐘小陶(1964—)，女，廣東蕉嶺人，本科，高級會計師，研究方向為財務管理。

(責任編輯:駱磊)