京津冀協同背景下河北省公共文化體系建設研究

張　寧　吳立柱

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京津冀協同背景下河北省公共文化體系建設研究

張寧吳立柱

摘要：公共文化服務體系是一個地區社會文化建設的主要組成部分，它能夠重塑區域文化品牌，推動文化創新，改善社會風貌。河北省的公共文化建設較為薄弱，雖然在近些年取得了一定的成績，但在全國各省市中仍然處于相對落后的局面。目前河北省的總體發展規劃正處于調整修改階段，公共文化建設正是其中的重要一環。京津冀協同發展的國家戰略為河北省公共文化的發展提供了前所未有的機遇，河北省應充分利用這一時機，在政策引導、資金投入、基礎建設、信息支撐等方面加強與京津地區的合作，實現公共文化服務水平的跨越式提高。

關鍵詞：京津冀協同；河北省；公共文化服務體系

一、河北省公共文化服務體系建設現狀

1.資金投入數量

考察河北省近些年在文化方面的投入情況，明顯看出河北省對文化發展的重視程度在不斷加強。自2010年后，河北省每年用于文化發展的專項資金種類和數額越來越多，其中用于公共文化建設的部分也有較大增長。比如自2010年開始，每年安排9000萬元的省級宣傳文化發展專項資金，里面就包含專門用于公共文化服務提升工程的部分。還有省文藝精品扶持獎勵、舞臺藝術精品工程、社區益民行動計劃等專項資金，這些資金中都有很大比例用于建設文化基礎設施、保護物質和非物質文化遺產、資助基層文化節慶和演出活動等，且已經取得了顯著的效果。尤其是中央在2012年發布的“十二五”時期《文化改革發展規劃》中，明確提出要提高文化投入占財政支出的比例和增長幅度，為貫徹這一指示，當年河北省安排了3.6億元文化建設資金，比上年增長24%，另外從其他途徑籌措6.2億元，使資金總量達到9.8億元。①

2.基礎設施建設

近年來不斷增加的財政投入為公共文化基礎設施的建設提供了資金支持。在河北省《文化事業發展“十二五”規劃》中明確提出的建設目標是，到2015年，“所有設區市和各縣建有群藝館、公共圖書館，有條件的縣市建有博物館，鄉鎮、街道建有綜合文化站，農村和城市社區建有文化活動中心；所有設區市和各縣群藝館、圖書館達到國家評估定級三級以上標準。”②

為了達到這一標準，“十二五”期間，河北各市縣新建或擴建改造了一大批群眾文化設施，還補貼圖書館、博物館、美術館等免費開放運行，并資助它們開展公益性文化活動。為了改善農村地區公共文化基礎設施落后的局面，還專門設置了公共文化扶貧資金及農村文化建設專項資金等，用于對農村基層文化設施如縣級圖書館和文化館、農家書屋等的補助。

3.相關政策保障

在中央文件的引領之下，河北省相繼出臺了多個意見和辦法來貫徹中央對公共文化建設的部署。2011年，河北省第八次黨代會上針對文化建設專門提出了幾項措施，其中涉及社區公共文化設施建設資金的提取、《河北省國有文化資產管理辦法》的制訂等內容。2012年，出臺了針對文化事業、文化產業和文物事業發展的三個“十二五”專項規劃，對文化基礎設施建設、公共文化服務體系可持續發展等都做出了整體部署。2013年，省文化廳還專門針對公共文化做出了工作要點部署，內容涉及創建省級公共文化服務示范縣，開展“文化志愿者服務年”活動，實現公共文化設施全覆蓋工程等。在2015年4月貫徹落實《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》的會議上更是進一步明確了工作的具體要求，比如加強對貧困地區的扶持、以農村和基層為重點、建立《公共文化服務保障法》的法制保障體系等。

二、京津冀協同發展為河北省公共文化建設提供的機遇

由于地緣上的天然聯系，以往京津冀三地在交通、經濟、文化等方面已有相當的合作，但從發展現狀來看，地區間發展不協調的問題較為突出，尤其是在文化領域，河北省與北京、天津相比差距尤為明顯。河北省一直是一個文化大省，在歷史上創造出了數不勝數的優秀文化成果，但是改革開放之后，受經濟發展水平和思想觀念的局限，河北省與其他省市相比，文化建設水平不容樂觀。進入21世紀后，在中央一系列文件的指引之下，河北省開始加快文化建設的步伐，提出建設文化強省的目標，力爭進入全國文化建設第一方陣。經過近幾年的大力發展，成效顯著，但仍有漫長的路要走。在京津冀協同發展的背景下，河北省公共文化發展的前景極其光明，河北省應更多利用京津地區的優質資源，建設起完善的公共文化服務體系。

2014年8月，為了給三地未來的文化合作明確指導方向和基本思路，北京、天津和河北省的文化及相關機構聯合舉辦了文化領域協同發展項目對接洽談會，會上簽署了《文化領域協同發展戰略框架協議》，協議中明確指出今后三地將推進文化領域合作發展，具體合作領域包括統籌規劃區域文化發展布局；組建基礎設施建設的交流機制；搭建公共圖書資源及演藝信息共享平臺，鼓勵文藝演出機構在三地的惠民演出等方面。到目前為止，三地協同發展的文化政策平臺已經搭好，以后要做的是通過具體項目來將之落實。在河北省的各市中，唐山市與京津地區文化戰略合作率先起步，2014年11月，唐山市與北京和天津的朝陽區、和平區等的文化部門簽署了文化戰略合作協議。

2015年10月，在文化部的主持之下，北京東城區、天津和平區和河北廊坊、秦皇島、滄州等地的文化部門共聚北京東城區，成立了“京津冀公共文化服務示范走廊”，并于2016年1月召開了首次聯絡員會議。這一機構的成立實現了三地公共文化服務聯盟的組織機構保障，根據協議內容，各方今后將在公共文化活動開展、資源配置、服務管理等方面有更多的交流合作，這一示范走廊的建設，旨在探索公共文化示范區聯盟發展的道路，在全國具有先導性，也能夠為國內其他地區積累經驗。

三、河北省公共文化體系的建設路徑

1.公共文化基礎設施的標準化

從京津冀三地目前文化基礎設施建設情況來看，北京的設施配備最為完善，河北省由于經濟發展水平較低，再加上以往對文化建設的重視程度不夠，文化設施建設尤其是基層文化設施嚴重不足。承德興隆、張家口赤城、保定淶水等，雖然與北京僅一界之隔，人們的生活水平卻迥然不同。這些貧困地區由于文化設施建設長期投入不足，缺乏基本場所和設備，開展的文化活動單調貧乏，群眾的基本文化權益無法獲得保障，與北京市形成了巨大的反差。今后，京津冀三地應開展文化館、圖書館、博物館等的標準化建設，使區域內的基本公共文化設施達到國家標準。

2.公共文化服務“聯合采購”制度

京津冀三地可以探索成立公共文化服務聯合會，聯合會的主要功能在于收集并整理各成員單位的文化服務信息、建立相關網站和數據庫、聯合采購優質的文化服務項目等。三地可以開展相互采購公共文化服務活動，每年制定聯合采購目錄，北京、天津的優質文化資源如文藝演出、展覽、文化培訓等可以以優惠的條件送到河北，實現資源的整合利用，提高河北省公共文化服務的供給能力。同時支持河北的公共文化服務精品項目到北京、天津的高層次場館進行展示展演，提高其知名度和影響力，豐富當地百姓的文化生活。

3.建設數字文化社區

數字和網絡技術在公共文化設施中的應用能更好地將文化建設的內容與基層的文化需求相對接，它體現出公共文化建設的現代性。目前，我國的公共文化服務體系數字化建設主要包括三大工程：全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃和數字圖書館推廣工程。京津冀三地公共文化服務體系的數字化建設已經初見成效，基本框架已經搭建完成。但是以往三地由于缺乏統一設計和從上到下的協調運作機制，各行業信息整合度低、協同配合較少。因此，存在著條塊分割、接入技術不統一、重復開發建設等現象，不利于下一步的互聯共享。今后，應統一標準規范，以公共文化數字化服務管理中心為龍頭，以公共文化數字化管理平臺、服務平臺以及APP信息移動服務平臺為支撐，實現整個區域內統一的“數字文化社區”建設。

引文注釋

①蔡建軍，何菲，劉燕.今年全省財政文化投入大幅增加［J］.河北日報，2012-5-8.

②資料來源：河北省文化廳：河北省文化事業發展“十二五”規劃.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.040

［基金項目：河北省社科聯民生調研課題：京津冀公共文化服務均等化現狀及河北省提升途徑研究（課題號：201501956）；河北省社會科學基金項目：軟實力視域下河北省體育文化建設研究（課題號：HB15TY019）的階段性成果］

作者單位：（河北農業大學人文社科學院、河北師范大學）