淺談中國城鎮化進程中的“城市病”與治理方法

趙建華

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淺談中國城鎮化進程中的“城市病”與治理方法

趙建華

摘要：隨著我國城鎮化進程的不斷加快，人們的生活水平與消費能力大幅度提升，經濟條件得到了較為明顯的改善。然而，城鎮化我們的生活帶來顯著好處的同時，也給中國帶來了前所未有的“城市化”與“農村化”問題。本文將重點研究中國城鎮化進程中所導致的“城市病”問題，同時提出較為合理的治理建議。

關鍵詞：中國；城鎮化；城市病；治理方法

城鎮化是一個集經濟、社會、文化和生態多個系統于一體的現代化過程。近幾年，我國的城鎮化進程不斷加快，2015年國家統計局公布的數據表明，我國城鎮化率已達到56.1%。在享受城鎮化帶給人們的便利與舒適的同時，很多專家與學者將目光轉移到城鎮化帶給人們的負面影響上。其中，尤為嚴重的問題之一就是“城市病”。

一、“城市病”難以避免，城市發展問題日益嚴重

城市病主要是指一個城市在城鎮化過程中，因為人口、工業、交通運輸等方面過度集中而造成的種種弊病。它不僅給生活在城市的人們帶來煩惱和不便，而且也對城市的運行造成了許多負面的影響，所以被人們形象地稱為“城市病”。

經過對很多“城市病”案例的分析與調研，歸納出“城市病”主要表現在以下幾個方面：

1.經濟發展方面

因為城鎮化發展速度過快，大部分的城市缺乏強大的工業產業基礎作為支撐，村鎮轉為城市后，人們失去了以往的經濟來源，城市的發展迅速進入減緩階段。“城市病”導致的第一個問題即為貧困。很多失去了土地的農民雖然住上了舒適的樓房，卻因為沒有一技之長謀求經濟來源而陷入貧困。而物價的連年上漲使城市經濟發展“雪上加霜”，導致貧富差距逐漸拉大，兩極分化嚴重。

2.社會就業方面

“城市病”的另一大問題表現為社會就業壓力。農民工的出現以及外來務工人員的大批涌入，導致城市就業崗位飽和，就業壓力大。且很多農民工因為自身的知識技能不足，難以達到崗位要求，失業率也逐漸上升。與此同時，找不到工作的閑散人群成為了城市內的不安定因素，犯罪率呈現上升趨勢。此外，因為城市外來人員的增多，還導致了住房剛需上升，就醫難、農民工子女上學難等諸多社會問題。

3.生態環境方面

大批人口的集中涌入導致城市生態環境的承受力下降，很多城市都出現了水資源緊張、能源供應緊缺等問題。人口激增導致綠化面積減少，生活垃圾與廢棄物增多，城市污染嚴重，車輛增多導致道路擁堵，空氣質量嚴重下降，霧霾天氣增多……人們的居住環境等都受到了嚴重影響，生存條件日益惡劣。

表1　

二、“城市病”的致病原因分析

目前，我國很多城市都不可避免地患上了“城市病”，各種問題層出不窮，嚴重影響了城市的未來發展規劃。然而，“城市病”的爆發并不是偶然性的，而是因為快速城鎮化積累了大量的矛盾。那究竟是什么原因導致的“城市病”呢？

1.城市基礎設施還不夠完善

中國的很多城市城鎮化發展過于迅速，因此城市中很多基礎設施建設還不夠完善。很多城市存在人均道路面積低于全國平均水平，公交車數量較少，學校與公立醫院數量不足，飲用水與燃氣管道設施覆蓋率低等問題。城市基礎設施不完善，導致“城市病”爆發，給人們的日常生活帶來巨大的困擾，降低生活幸福感。

表1為黑龍江省2010年至2014年城市公用事業基本情況統計，由該表可以看出，2010年的人均生活用水為123.9升，2014年人均生活用水下降至116.5升；2010年該省燃氣普及率為88.8%，2014年的燃氣普及率為86.2%；2010年該省每萬人擁有道路長度為7.8公里，到了2014年下降至5.5公里。其余數據表明雖然黑龍江政府不斷加大對公共事業的投入力度，但是依然難以平衡人口驟增與城市建設滯后間的矛盾。

2.城市規劃開發缺乏科學合理性

我國雖然在2008年就頒布并實施了《中華人民共和國城鄉規劃法》，但很多城市在規劃開發過程中依然不能嚴格按照《城鄉規劃法》中的規定正確執行。

很多開發商為了追求效率與利益，盲目進行樓盤施工建設。最后樓建成了，雖然很多新樓盤拔地而起，但與住宅配套的電信、網絡、供排水、商超等設施卻不能及時跟進，給購房用戶造成了許多困難。很多城市盲目進行城市規劃建設，追求“面子工程”，因此破壞了城市原有的規劃，導致城市功能分區混亂，商業區、住宅區、工業區亂建一氣，犧牲了人們有序的日常生活。有的城市因為盲目開發、盲目改建，破壞了城市自有的排水系統，一到雨季，降水量增大，整個城市就變成了“水城”；有的城市胡亂規劃，門市、停車場大肆擴張，阻塞消防通道，發生火災后難以及時施救，化成一片“火海”。這些都是“城市病”帶給人們的安全隱患。

3.城市建設重點存在偏差錯位

在城鎮化不斷加快的進程中，不難發現很多城市的建設重點逐漸發生了錯位與偏差，這也是導致“城市病”頻發的主要原因之一。

很多城市在建設規劃中逐漸摒棄了“以人為本”的科學理念，追求建筑的“新、奇、特”，追求城市規模的快速擴張，大肆鋪設道路，占用林地、耕地；開發商與汽車經銷商大力營銷炒作，房價居高不下，私人汽車越來越多，導致住房條件緊張，城市道路擁堵，空氣質量下降等問題。雖然總體來看似乎人們都住上了新的房子，開上了汽車，但生活壓力越來越大，城市建設一塌糊涂。

三、改善“城市病”問題的可行性措施

經過對以往一些城市治理“城市病”經驗的整理，本文總結了幾個較為可行地改善我國“城市病”問題的措施。

1.根源入手，不斷完善城市基礎設施建設

城鎮化是不可逆轉的城市發展趨勢，那么治理“城市病”的根源就在于不斷完善城市基礎設施建設。政府與企事業團體應當逐漸加大對公共設施的投入力度，盡快、盡量解決老百姓衣食住行等方面的問題。例如不但要建設商品房，而且還應當選取合適的地點建設滿足貧困人群需求的公租房、廉租房、經濟適用房等；成立公立醫院、學校等，緩解于就醫難、上學難的問題。各地政府不能因為這些公共設施成本高昂、利潤較少而“因噎廢食”，應當以百姓的利益為宗旨，不斷增加城市建設投入力度，提升人們的生活幸福感。

2.統籌兼顧，構建合理科學的城鎮規劃體系

在城鎮化進程中，最容易讓人忽視的問題即為城鎮規劃的科學性。很多城市盲目“攤大餅”式的發展，常常會留下許多不便于日常生活的后遺癥。因此，一定要做到統籌兼顧，構建合理的、科學的城鎮規劃體系。在規劃之初就應當高瞻遠矚，把眼光放長遠，選取最利于城市未來發展的規劃方案。一旦方案敲定后要嚴格進行施工，貫徹執行，不能“朝令夕改”，也不能盲目冒進。同時，要把建設的眼光發散開，不要集中全部精力開辟中心城市，要留意到周邊中小城鎮的發展方向，綜合考量，規劃好商業區、住宅區，設定便捷的交通線路，方便人們出行。

3.綜合治理，提高城市科學管理水平

城市管理應當始終秉承“以人為本”的核心理念，綜合治理城市中的各項問題。例如鋪設滿足城市需求的道路、輕軌、地鐵等，架設緩解交通壓力的立交橋等，開辟公交線路，有效緩解道路擁堵，減少尾氣排放；城市要發展，但不能以犧牲綠地面積為前提，要逐漸提升城市綠地覆蓋率，改善城市自然環境；統籌城市水、電、煤氣、網絡的規劃布局，南方城市要做好市內排水、排污系統等設施建設。城市的建設與開發都應當服務于人的需求，而不是“一葉障目”，把功績與形象放在城市管理的首位。

本文重點闡述了我國城鎮化進程中出現的“城市病”現象，分析了“城市病”在經濟發展、社會就業、生態環境方面的問題表現，重點剖析了“城市病”的主要的三點致病原因，并結合以往治理“城市病”的經驗，給出了較有可行性的改善措施。“城市病”是城鎮化進程中一個很難避免的問題，但并非是不可治理、不可改善的，希望各地政府能夠對“城市病”給予充分的關注。同時，作為身處中國城鎮化進程中的每一個有責任心、有公德心的公民，都應當從己做起，加入到愛護城市、發展城市的隊伍中來，不斷推進城鎮化建設健康、有序發展。

參考文獻

［1］向春玲.中國城鎮化進程中的“城市病”及其治理［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（02）：45-53.

［2］段學慧.城鎮化進程中的“農村病”——一個值得重視的研究課題［J］.經濟學動態，2015 （09）：92-97.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.045

作者單位：（吉林市委黨校）