提高地方政府行政執法能力和水平研究

亓　巖

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提高地方政府行政執法能力和水平研究

亓巖

摘要：當前地方政府依法行政的社會職能越來越受到各界關注，地方政府的執法能力關系到當地經濟的發展，關系到基層政權作用的發揮，關系到社會公眾的合法權益，關系到國家的穩定以及社會的和諧。因此，提高地方行政執法的能力和水平，是加強行政執法的保障，是實現依法行政，建設法治政府的必然要求。

關鍵詞：行政；執法；能力

一、地方政府行政執法能力提高的必要性

1.踐行“法治中國”的需要

隨著社會主義建設的不斷深入與發展，依法治國已經成為全社會的共識。黨的十八屆四中全會首次就依法治國問題展開專題討論，并發布了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，由此可見依法治國在我國社會治理中的重要性。依法治國的目標是全面構建法治中國，深化行政執法體制的改革是重點所在，而它同時也是地方政府提高自身行政執法能力的主要著力點。地方政府行政執法能力的提高是深化我國行政執法體制改革的必然途徑，而行政執法體制的改革又是踐行法治中國的需要，因此，地方政府行政執法能力的提高，是踐行法治中國不可欠缺的一環。

2.順應城市化進程的需要

隨著我國經濟建設的穩步推進，城市化進程也日益加快。城市化不僅僅是城市常住人口比重或城市戶籍人口比重的簡單提升，同時它還包含人們生活方式、行為規范、價值理念等的轉變，因此城市化的過程同時也是政治、法律、價值觀念等變遷的過程。法治化是一種治國方略，它指黨和政府在治理國家的過程中以法律作為社會調控最為重要的方式，它是推進依法治國，構建法治中國的必然途徑。城市化與法治化是相輔相成的，都是社會主義現代化的重要內容。其中，城市化對法治化有積極的推動作用，而法治化又能給予城市化以必要的保障。所以，地方政府行政執法能力的提高是順應我國當前城市化進程的實際需要。

3.深化行政體制改革的需要

行政體制改革是我國當前改革工作中的重點內容之一，對提高政府行政水平，推動社會健康發展有著非常重要的意義。黨的十八屆二中全會明確指出轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。地方政府的行政執法工作是行政體制改革的重要內容之一，地方政府行政執法能力的提高依托于優化組織機構、簡政放權以及轉變政府職能這三點內容，而這三點內容正是深化行政體制改革的著力點。因此，地方政府行政執法能力的提高是深化行政體制改革的需要。

二、當前地方政府行政執法中存在的不足

1.地方政府行政執法觀念落后

科學、現代的行政執法觀念對政府的行政執法水平的提高有著非常關鍵的影響。就我國當前的地方政府而言，行政執法觀念落后問題是普遍存在的。如：不少地方政府在行政執法過程中未能理清權力與責任的關系；另外，部分地方政府的行政執法機關及工作人員還存在著比較嚴重的公民義務本位的法律觀念，缺乏理性的公民權利本位的現代法治精神，一些行政執法機關在具體工作中未能堅守依法行政的底線，經常出現依權不依法、依人不依法等現象，嚴重地損害了社會的公平正義。

2.地方政府行政執法體制存在缺陷

我國當前的地方政府行政執法體制普遍存在著缺陷，這些缺陷嚴重制約了地方政府的行政執法效能。它一方面體現在政府職能轉變地不充分、不徹底，職能分散、機構設置不合理的現象在各地政府中仍然是一個常態；另一方面，現行的地方政府行政執法體制，可以總括為趨利執法體制，從而滋生行政執法機關內部腐敗的重要根源，嚴重地損害了執法機關的形象，也間接地降低了政府的公信力、權威以及效能。

3.行政執法人員素質低下

行政執法人員是地方政府行政執法工作的具體承擔者，他們的個人文化水平、道德層次、專業修養、法治理念等對行政執法的效果有著最為直接的影響。當前地方政府尤其是基層政府的行政執法人員在個人綜合素質上存在著很大的欠缺，如部分地方政府的行政執法人員，尤其是到縣一級政府的行政執法人員，他們不僅文化層次低，而且業務素養低下，很多人根本未曾經過嚴格的培訓，缺乏依法行政、公正執法的理念。這種欠缺不僅影響了其作為國家工作人員在具體工作中所應發揮的作用，而且也直接損害了政府的形象與權威。

4.行政執法監督機制不健全

地方政府行政執法的權力是人民群眾賦予的，因此權力的運用必須受到相應的監督與約束，才能有效地遏制行政執法環節中出現的行政違法與執法不當現象。就當前我國的地方政府行政執法而言，存在監督機制不健全的問題。首先，就行政系統內部自我監督而言，我國行政機關并未分離行政權與監督權；其次，就外部監督而言，我國針對地方政府行政執法的監督主要來源于黨、權力機關、司法機關以及人民群眾。因此，監督效能難以發揮。另外，雖然群眾輿論監督在地方行政執法中的監督作用日漸突出，但受限于我國目前民主化程度不高以及管理體制等方面的問題，群眾輿論監督的效用還有很大的提升空間。

① 反應體系的配制:每個樣品均進行A、B兩組的PCR擴增。若待檢樣品的數量為n,則按2x(n+1)個反應配制體系,包括A組的(n+1)個反應和B組的(n+1)個反應。

三、提高地方政府行政執法能力的策略

1.轉變地方政府執法觀念

執法觀念深刻地影響著地方政府的具體行政執法行為，因此，針對當前地方政府中普遍存在的執法觀念落后的現象，地方政府需要做好相應的更新工作。在當前地方政府中，不少執法機關對權力來源以及執法人員與人民群眾之間的關系存在錯誤的認知。因此，政府應該加強基本政治理念教育，對一線執法人員展開定期的政治培訓工作，使他們牢固樹立權力來源于人民，且服務于人民的思想，避免其在工作中出現官僚派的作風。因此，地方政府要主動倡導公民權利本位的法律觀念，引導一線執法人員在工作過程中，切實維護好、保護好人民群眾的合法利益。地方政府要在追求實質正義的基礎上，恪守法律底線，依照法律規章制度的要求來行政執法，堅決避免先執法、后取證的不良現象。

2.改革現行執法體制

行政執法體制是行政執法活動的前提與基礎，目前的行政執法體制從根本上而言是不完善的，尤其是在機構設置與權力配置環節中存在著多方面的問題，只有按照高效、公正等原則進行針對性地革新，才能真正地杜絕不執法、亂執法的問題。首先，地方政府要明確行政執法主體的資格，從實際出發，因地制宜地設立執法機構。與此同時，對機構層次以及人員編制數量做好硬性規定，避免出現機構重重的現象。地方政府還要對那些不具備執法主體資格的人員予以堅決地清除，將其清理出行政執法隊伍。其次，地方政府要適當地調整行政執法權的配置，使其向法律化、制度化的方向邁進。其中，最為主要的便是行政執法權要盡量在縱向上分解，且在橫向上集中，具體工作則包括簡化審批手續、嚴格行政處罰、規范收費行為、提倡統一執法等。因此，地方政府需要盡快清理目前仍以收費和罰款作為運行經費的執法機關、而將那些社會確實需要的機關盡可能地納入到財政撥款范疇，并嚴格規定收費、罰款以及沒收財物實行罰繳分離的制度，從而使得執法機關與經濟利益徹底脫鉤。

3.提高執法隊伍的綜合素質

4.完善執法過程

目前，中國地方政府在行政執法過程中存在著諸多欠缺，這些欠缺主要是由外部因素造成的，諸如外部干擾多、經費不充足以及法律建設滯后等。因此，完善執法過程也必須從這三點入手，才能起到對癥下藥的作用。首先，地方政府要主動改善執法機關的執法環境，增強執法透明度，比如各級黨委與政府要密切溝通協調好各職能部門之間的工作關系，構建聯合執法機制，避免出現以權壓法，以人壓事的現象，從而營造良好的政務環境，盡可能減少一線行政執法人員在工作中遇到來自政府層面的阻力，從而提升行政執法的效能。其次，各級地方政府要加大對行政執法，尤其是基層行政執法的投入，比如地方政府需要整合執法資源，避免出現那種點多線長的現象，從而造成資源不必要的浪費，或者在具體的工作過程中推行聯合執法，不僅可以節約當事人的時間，而且也能夠有效地降低行政執法環節的經費支出。因此，地方政府要撥出專項經費，重點解決好手提電腦、拍照、攝像以及其他專業設備的購置與更新工作，從物質條件層面保證好行政執法效能。最后，各級政府還要從社會經濟發展的新形勢出發，做好法律規章的制定與完善工作，根據社會治理的新情形，賦予法律新內容，從而為一線執法人員提供強有力的法律支撐。

5.健全監督機制

有效的行政執法監督機制是預防和制止地方政府行政違法以及行政不當行為的重要保障，就我國當前的監督機制而言，它主要可以分為內、外監督兩個層面，當然，這兩個層面目前都不同程度的存有一定的問題，因此，健全行政執法監督機制也必須從這兩個層面出發。首先，就行政機關的內部監督而言，政府要著力改革內部監督機構的設置方式。為了避免行政、監督不分家的問題，政府需要在行政執法機關內部設立專門的執法監督機構，且監督機構實行垂直領導，在賦予其較大權力、責任的基礎上，改變其對同級行政機關的依賴與從屬地位，從而盡可能減少同級行政機關的干預，提高監督機構工作的獨立性；其次，就行政機關外部監督而言，它需要落實好四點工作：一、切實發揮好黨對行政執法的監督，地方黨委要理清黨政關系，在法律規章的指引下，發揮好對政府的黨紀監督工作，對違反黨紀的行政工作人員予以必要的黨紀處分；二、權力機關要切實履行好自身的監督職責，比如在各級人大常委會中設立相應的行政執法檢查委員會，從而為人大對政府行政執法行為的監督提供組織保證；三、強化司法機關的監督作用。國家要做好司法體制改革的工作，構建垂直的司法系統，從而保證司法機關的獨立性與公正性，并且逐步加大司法機關的監督范圍與內容；四、發揮好群眾監督的作用。當今社會，大眾輿論監督已經成為改善政府行政執法行為的重要方式之一，但這種監督仍存在著非理性、無秩序的現象。對此，政府要做好大眾輿論監督的規范化工作，使其步入軌道，從而更好地發揮其監督效能。

參考文獻

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DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.036

［基金項目：2015年山東省行政學院系統科研合作重點課題（課題編號：SHZKT201515）］

作者單位：（中共聊城市委黨校）