鄧小平政治體制改革思想淺析

羅一平

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鄧小平政治體制改革思想淺析

羅一平

摘要：鄧小平同志的政治體制改革思想集中體現在8.18講話《黨和國家領導制度的改革》中。鄧小平同志的政治體制改革思想的核心是黨政分開，解決“權力過分集中”的權力運行問題。鄧小平在前期強調要解決“權力集中”問題，后期則更強調要“集中權力”問題。鄧小平同志的政治體制改革的底線是堅持四項基本原則，搞民主集中制，不照搬西方的民主模式。堅持四項基本原則核心是堅持黨的領導。鄧小平同志的政治體制改革的目的是促進經濟體制改革，提高人民生活水平，鞏固黨的執政地位。

關鍵詞：鄧小平；政治體制；改革；黨政分開

鄧小平同志的政治體制改革思想集中體現在8.18講話《黨和國家領導制度的改革》中，他針對當時政治體制中存在的問題，如：黨政不分、權力過分集中、兼職、副職過多、交接班、官僚主義、干部領導職務終身制、特權以及封建主義和資產階級思想對政治體制的影響等問題提出了解決的目標原則和一些具體措施。除此之外，鄧小平同志對政治體制改革的緊迫性和必要性也有很多講話，其構成了鄧小平同志的政治體制改革思想的主要內容。

一、政治體制改革的核心是黨政分開，解決“權力過分集中”的權力運行問題

鄧小平同志在前期強調要解決“權力集中”問題，后期則更強調要“集中權力”問題。這種變化既反映了鄧小平同志對“權力”運行機制的深刻認識，又是政治發展的需要，更是當時歷史條件和現實情況的需要，同時也受到客觀條件的限定。但總體來說，其政治體制改革思想的核心還是要解決“權力過分集中”問題，尤其是黨政分開、黨企分開問題。

從鄧小平同志《黨和國家領導制度的改革》講話中可以看出，在他看來，社會主義政治經濟建設出現的一系列問題，歸根到底是“權力過分集中”造成的。一是權力過分集中于黨。黨的領導成了“黨領導一切”，不分大事小情，統統需要黨委的決策和執行，極大地壓制了群眾的積極性，并且不利于黨發揮其“統領”的優勢，結果造成在某些方面黨的作用不僅沒有完全有效發揮出來，同時還使基層的積極性受到了一定程度的抑制，對整個社會的進步發展弊大于利。二是權力過分集中于“上面”。不利于充分調動群眾的積極性。三是權力過分集中于個人。權力集中在個人手中，使個人凌駕于組織之上，進而形成個人獨斷專行和家長制作風，不利于黨內民主，阻礙了集體智慧地發揮，甚至形成黨內人身依附，其危害不可謂不大。

針對權力運行存在的問題，鄧小平同志提出了一系列解決措施。綜合來看，主要是通過黨政分開，在制度層面，實現橫向“權力分開”和縱向“下放權力”。“權力分開”的主要措施有：一是修改憲法。在憲法上，表現出不允許權力過分集中的原則。完善人民代表大會制度。在管理國家各級組織和各項企業事業上，保證人民真正享有權力。二是權力過渡。在中央設立紀律檢查委員會之后，還要設立顧問委員會。中紀委的設立實質在于解決黨員受監督的問題，而顧問委員會的設立，在于更好地、有序地實現權力的過渡。三是黨政分開、黨企分開，在處理政府和市場關系方面做出了有益探索。四是健全和完善黨內民主和企業內部民主。主張各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，落實和完善企業職工代表大會等經濟民主制度。

在“權力下放”方面，鄧小平同志主張把權力下放給基層和人民，充分激活基層群眾的積極性。從實際情況來看，簡政放權是一個相對比較困難的過程，收到的成效是有限的，一方面經濟基礎決定上層建筑，當時中國經濟還處于剛剛起步的階段，群眾主要關心的還是生活問題，另一方面，封建思想的殘余還在發揮余熱，影響著部分當權者對權力的認知。總之，不管是從內部還是外部看，真正做到簡政放權并不是一件容易的事情。

二、政治體制改革的底線是堅持四項基本原則，搞民主集中制，不照搬西方的民主模式

首先，堅持四項基本原則核心是堅持黨的領導。鄧小平同志指出，“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導。沒有共產黨的領導，肯定會天下大亂，四分五裂。歷史事實證明了這一點。”這充分說明政治體制改革不是沒有底線，相反，有一條紅線是不可觸碰的，那就是堅持黨的領導。當時，資本主義自由化思想比較突出，民主改革的呼聲也不絕于耳，但如何改革，鄧小平保持了清醒的認識，一再強調不能放棄黨的領導。政治體制改革的最終目的也是要鞏固黨的領導。因此，政治體制改革雖然緊迫，但也極其危險，所以，在推進的過程，難免出現走走停停的現象。有的學者對此提出了批評意見，但從當時的歷史條件來看，穩妥是必然的選擇。

其次，不照搬西方的民主制度模式。鄧小平同志指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”一是鄧小平同志看到了資本主義的民主實質，是資本的民主，不是人民的民主。二是鄧小平同志看到了中國的國情。中國急需解決的是發展問題，尤其是經濟發展問題，如果引進西方的民主模式，三天兩頭搞游行集會罷工，必然影響整個經濟發展。如果在經濟方面一事無成，社會主義的優越性就無從體現，甚至可能毀掉社會主義制度。

最后，社會主義的民主是人民民主，實行的是民主集中制。鄧小平同志指出：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主。”“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”一方面我們的民主是社會主義民主，是有別于資本主義的，最大的區別在于我們是集體主義，資本主義是個人主義。因此要把這兩者區分開來，不能盲目模仿西方的民主模式，否則可能會導致國家動蕩。民主雖然是好東西，但民主是需要土壤和培養的，不同的土壤種的東西必然有區別，我們必須探索出一條符合中國國情的民主發展道路。

此外，鄧小平同志指出，“我們要發揚民主，但是同時需要集中。也許現在和以后一個相當時候，更要著重強調該集中的必須認真集中，以便把效率提高一些。”在鄧小平同志看來，社會主義優越性的重要體現是“集中力量辦大事”，也就是“效率高”。在中國特色社會主義建設的起步階段，效率無疑是一個至關重要的決定因素，要想在短時期內解決中國貧窮落后的問題，關鍵是發揮效率的優勢。改革開放37年來，事實證明只有把民主和集中集合起來，才能充分發揮社會主義的潛力，同時防止出現顛覆性的錯誤。當今社會上，依然有很多支持西方民主的聲音，認為那才是真正的民主，殊不知民主從來都不是純粹由制度決定的，而是由很多因素來共同作用的，不能單純從理論上去探討民主，還需要從實際出發，從國情出發，從歷史出發，從文化出發，從民眾的民主意識出發，多角度、深層次地理解民主，才能找到一條符合自身發展的民主道路。鄧小平站在歷史和國情的戰略高度，審時度勢，從更深層次和更廣的角度去認識民主，其認識無疑是深刻的，且具有前瞻性的。

三、政治體制改革的目的是促進經濟體制改革，提高人民群眾的生活水平，夯實黨的執政基礎

縱觀鄧小平同志的政治體制改革思想和措施，都是從實事求是的角度出發，在實踐基礎上去考慮問題，并不是單純的就政治體制改革而改革。雖然一些學者對此提出了異議，認為鄧小平同志的政治體制改革是不徹底的，但從歷史和現實來看，從來就沒有什么單純的政治體制改革，政治體制改革必然也必須和現實相結合，不能拋開現實就制度層面進行設計政治改革。鄧小平同志深刻認識到，從歷史上來看，單純地從美好愿望和對西方民主的想象出發，用所謂先進的民主來改造中國，結局都是失敗的。正是因為如此，在政治體制改革上必須謹慎。因此，鄧小平同志的政治體制改革的目的并沒有放在就政治體制改革而改革上，而是從促進經濟體制改革的角度進行了謀劃，并且取得了巨大的成績，如，廢除領導干部終身制，實現黨政分開等。總之，貧窮的民主從來都不是真正的民主，放棄黨的領導進行多黨競爭以壓力促進黨的發展更是癡人說夢，民主的發展有其規律，不可能一蹴而就。因此，我們不能在一些所謂“學者”的鼓吹下，盲目照搬西方的民主模式，而且從就現在來看，西方民主的弊端越來越明顯。歷史面前從來就沒有新鮮的東西，從鄧小平同志的政治體制改革思想變化和原則堅持中，我們要有政治定力，清醒地認識到只有堅持黨的領導，不斷完善各項政治制度，在改革的過程中不斷夯實黨的執政基礎，充分吸收和借鑒人類文明成果，結合中國實際，探索出一條人民當家作主的符合中國國情的民主發展道路，才是當下最應該做的，而不是把愿望寄托在那些“飛來峰”上。

參考文獻

［1］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.015

作者單位：（中共晉中市委黨校公共管理學教研室）