努力拓展發展新空間 著力發展創客組織
——芝罘區創客組織發展調查研究

中共煙臺市芝罘區委黨校 郭慧子

努力拓展發展新空間 著力發展創客組織
——芝罘區創客組織發展調查研究

中共煙臺市芝罘區委黨校 郭慧子

創客是技術和社會創新催生的新型創新創業模式，對于資源集聚、開拓產業發展新空間發揮著巨大的推動作用。本文基于實地調研和文獻分析，對芝罘區創客組織的發展情況、存在問題以及發展的對策進行了詳細分析。本文認為，創客組織是大眾參與創新的一種新形式，將為經濟發展帶來新的空間和動力。

創客 大眾創新 芝罘區

改革開放以來，我國經濟得到快速發展，這主要是基于勞動力和資源環境的低成本優勢。進入新的發展階段以后，低成本的優勢逐漸消失。在這種狀況下，創新產業的優勢逐漸顯現，成為引領社會經濟發展的第一動力。而以創新理念增強發展動力，最重要的是不斷拓展發展新空間，這其中創客組織發揮著越來越重要的作用。在這一過程中，煙臺市芝罘區的創客組織得到了很大程度的發展。

1 芝罘區創客發展現狀和創客工作基本情況

芝罘區作為煙臺市的中心城區，在區域空間和資源上的優勢有限，要想繼續加快發展必須依靠科技創新開拓新的發展領域。隨著信息技術與生產技術進一步融合，傳統的制造業和創新活動的邊界不斷演變，這其中“創客運動”迅速興起，為產業發展注入了新的活力。

一是加快打造眾創空間聚集區。主要利用現有的創業孵化基地，開設專門空間，打造“一中心五平臺多板塊”的眾創空間聚集區，總面積約3.2萬 平方米。目前芝罘區已打造“青創驛站”、“巢聯合空間”、“Torch(火把)”等創客空間21個，入駐企業及團隊116家，入孵企業150個。

二是加快建設公共服務體系。積極建設創客所需的生活、商務、物管、倉儲、創業指導、人才培訓、行政審批、知識產權保護、投融資、項目推介等基礎配套設施，為企業發展提供便利。

三是多舉措進行激勵、培育。政府制定了一系列扶持政策，包括對創業人員提供擔保貸款、創業補貼、資金獎勵、房租減免、免費創業培訓等。

四是營造創新創業的氛圍。通過建設交流平臺、創客咖啡，舉辦論壇、沙龍、講座等，促進創客交流，初步營造出了創新氛圍。

2 芝罘區創客組織發展中存在的問題

創客組織承載的創新產業已得到初步發展，但因為開展的時間較短，絕大部分創新企業還處于起步階段。

第一，發展方向出現偏差。實踐中更側重“創業”，對“創新”關注不夠，導致政府在營造創新環境、刺激創新熱情、弘揚創新文化等方面做得不夠，某種意義上降低了創客的層次，從事的工作多以開網店、發布網頁廣告、文字美工等為主。創新是創業的基礎，創業推動著創新，創新是“雙創”中的核心，不可偏廢。

第二，尚未形成合作效應。高校、專業園區、科研企業、興趣團體等擁有創新資源的單元，相互之間缺乏充足有效的交流、溝通，對接渠道單一、低端，成果轉化的效率低下，高校的大部分發明專利得不到轉化，依舊封存在校園。企業卻難以找到合適的項目。此外，一些小微企業由于項目選擇不當、缺乏后續技術支持、資金支持，運營經驗不足等原因，處境艱難，開設不久即陷入窘境，待初始資金、補貼資金花完即倒閉。

第三，政策協調性不足。芝罘區涉及“雙創”工作的部門包括人社、科技、商務、發改、經信、教體、文新、金融辦等，各自有一套扶持雙創的政策體系，互有交叉，即便政府部門內部對創客也難以完全知悉、理解。正由于政出多門，缺乏合理整合、協調，導致很多創客對政策了解不夠，影響了政策落實和效果。

第四，存在形式化現象。部分創客空間、孵化器雖然也掛牌，建設了一些硬件設施，但卻空有創客的形式。加上選址不合理、定位不清晰、服務不到位、配套設施不健全等原因，入駐的項目非常少，孵化出園的企業有限，客觀上淪為靠房租存活的“租房公司”，造成資源浪費。

第五，存在融資難問題。受宏觀經濟環境等因素影響，銀行業現有投入政策較多關注大型企業，對小微企業的優惠不夠，對市場需求不旺、缺乏抵押物以及要求續貸的企業，審批更加嚴苛、放貸更加謹慎；政府部門幫扶資金的規模、效率又相對較低，大多只作為引導資金用；相較于北京、上海等一線城市，煙臺的其他融資渠道，比如眾籌、天使投資、風險投資等不夠完備，各類政策、資金、資源相對分散，還未形成聯動機制。

3 推動芝罘區創客組織發展的對策

進一步加快創客組織的發展，克服發展中出現的問題，使其成為經濟發展的新動力，還需進一步完善創客組織的發展。

3.1 打造創客文化

創客是在“互聯網+”時代對傳統創新、創造理念的新實踐、新發展，天然具備文化基因和無窮活力。從這個意義上，營造創客文化，不僅是一項鼓勵創新創業的重要舉措，更是開拓芝罘區產業發展新空間的重要途徑。因此，要將創客發展與文化建設結合起來，進行宣傳。第一，利用各種途徑進行宣傳。通過邀請知名創客及行業專家專題講座、在政府網站開設創客專欄、組織創新創業大賽、高端論壇等形式，宣揚創客文化，營造創新氛圍，增強全民創業意識和創新思維。第二，設立創客宣傳日，開展相應活動；在各行各業掀起打造具有行業、領域特色創客的運動，比如“文化創客”、“管理創客”、“旅游創客”等，將創意、創新滲入日常工作、生活的方方面面。第三，培養創客典型，讓創新創業者，特別是其中的成功者，得到實實在在的收益、地位，從而在全社會樹立標桿。

3.2 建立交易平臺

調研中發現，高校、創業者、專業園區反映最多的一個問題，就是芝罘區缺乏專門的創新產品交易市場，各方難以實現有效的資源對接，造成大量智力成果、有用資源以及時間、精力的浪費。有鑒于此，可以成立創新產品、智力成果交易平臺或市場，由政府部門自行運營或委托第三方運營，將芝罘區所有創新產品、智力成果吸引到市場，掛牌交易，既滿足現實需要，破解創新成果“轉化難”的問題，同時又借助這個平臺將芝罘區創新創業資源整合到一起。交易市場建起來后，以此為基礎推廣“眾籌”模式，通過互聯網、電視專題節目或市場提供的平臺空間，由創客向公眾推介自己的創新產品或創業項目，如此，既向大眾募集資金，盡快啟動創業創新項目，又廣泛吸納有興趣的人參與創業運營，擴大就業。

3.3 完善服務體系建設

目前，創客在芝罘區甚至全國都是一個新生事物，特別需要政府的扶持、引導，需要繼續完善基礎服務體系建設。

第一，統籌協調，系統化整理現有扶持政策，使政策更具有可操作性。對于重復、矛盾的地方，及時予以修正，盡量形成統一的規范性文件或操作手冊。同時，著力抓好已有政策措施的落地，充分發揮政府頂層設計的作用。

第二，完善績效評價體系，建立以科技社團組織為主體的第三方評估力量，將創業創新項目指南編制、項目評審、項目過程管理、項目驗收，以及創業創新人才評價、科技獎勵、科技成果評價、技術技能鑒定等工作委托科技社團組織承擔，提高評價過程和評價結果的公平公正性。評價時要突出科技成果轉化比例、吸納就業人數等反映實際成果的數據。

第三，政府提供服務要突出差異化、專業化、多層次，各相關部門除提供創業指導、創業場地、優惠政策、企業管理、財務、技術等方面的服務之外，還要根據企業需要，想辦法提供招商引資、開拓市場、樹立品牌等方面的服務。

第四，完善“撥改投”機制，改變政府科技項目資金補貼政策，部分改為股權投資，充分促進政府與債券、基金、保險等資金協調配合，撬動社會資本。可設立“創客引導專項基金”，推出適合企業不同發展階段的金融產品，實現“精準扶持”，更大力度地扶持小微企業特別是科技型企業成長壯大。

創客組織的發展對于集聚創新資源、產業融合起到了極大的促進作用，也為芝罘區經濟發展提供了新的空間。更加細化和科學的措施能夠進一步發揮創客組織對于經濟發展的推動作用，為實現創新創業提供新的平臺。

[1] 李芳.創客運動的國際現狀分析[J].中國醫學教育技術,2016 (02).

[2] 劉曉紅.煙臺芝罘區電子商務發展現狀分析[J].全國商情,2016 (04).

F127.9

A

2096-0298(2016)09(c)-155-02

郭慧子(1988-)，女，山東淄博人，講師，中國人民大學法學碩士，主要從事科學社會主義方面的研究。