事業單位財務管理中的預決算管理問題研究

內蒙古公安廳 于 艷

事業單位財務管理中的預決算管理問題研究

內蒙古公安廳 于 艷

在我國社會發展過程中，事業單位承擔著一定的社會管理和公共服務的職責。事業單位直接接受國家行政部門的管理，并且具有一定的社會公益屬性。行政事業單位在業務上有著自身的獨立性，然而又在一定程度上接受國家的政策扶持，因此在財務預決算上有著其自身的獨特性。預算是反映行政單位收支情況的預算報表，而決算則是對資金使用和財務執行情況的一種財務總結報表。行政單位能否做好預決算工作，關系著行政單位自身的長遠發展。而在一般情況下，行政事業單位的預決算會在一定程度上存在不同的差異，從而產生一定的問題。本文對行政事業單位預決算管理中的問題進行了一定研究，并提出了相應的解決策略。

事業單位 預決算 財務管理

在事業單位的業務經營過程中，財務管理是其中重要的一個環節。事業單位財務管理過程中的預算管理是在進行財務金融管理活動前對財務狀況進行的一種估算行為。而決算是在年度工作完成之后根據本年度財務的實際使用情況來進行的一種總結活動。而預算工作和決算工作在一定程度上有著一定的聯系。事業單位在財務使用狀況方面有著一定的特殊性，其經費來源渠道較為豐富，既有自主的收入，又有來自國家方面的經濟扶持。而這就造成了其在預決算問題上的復雜性。隨著財務收入多元化趨勢的發展，事業單位的預決算工作也面臨著更大的挑戰。

1 做好事業單位預決算工作的必要性

事業單位的財務管理過程與事業的職能作用的發揮息息相關，只有做好財務分配管理工作，才能使事業單位的各項工作有條不紊地開展。而預決算的進行對于事業單位更好地配置財務資源，無疑有著很大的積極影響。預算工作可以使事業單位在財務上按照輕重緩急的次序進行合理的資金分配，更好地實現重點保護、綜合平衡的原則。實踐表明，做好事業單位的預決算工作，可以在一定程度上降低業務中的財務風險。預決算工作同時也是本單位業務管理工作的一種有效的監管措施，可以提高單位內部的財務監督管理水平。因此，行政事業單位做好預決算工作對于單位的正常發展有著十分重要的意義。

2 事業單位的預決算過程中存在的若干問題

在事業單位的財務實踐工作中，往往會存在著各種各樣的現實問題，這主要是由于事業單位自身財務來源的多元化屬性所決定的。通過分析總結，可以分為預算和決算兩個主要方面的問題。

2.1 事業單位的預算編制需進一步細化

事業單位中的預算工作在財務工作中占有非常重要的地位，而一些事業單位的預算工作卻沒有得到有效地重視。一些事業單位的管理人員甚至認為預算只是一種申請撥款的形式。在觀念上的不重視，導致事業單位的預算工作沒有很好地進行科學合理的編制。事業單位的預算工作有著一定的原則，如果財務部門不能很好地遵循其中的重點保障、統籌兼顧、勤儉節約的基本原則，那么可能會造成資金的浪費和實際資金使用狀況的偏差。財務工作的預算部門不與其他職能部門進行溝通，就無法做出完整而細化的預算編制，導致行政事業單位的財務狀況不能完全納入預算之中，從而帶來一定的財務使用偏差，這種情況無疑在一定程度上損壞了預算編制的完整性。

2.2 實際財務管理工作中對預算執行的不規范

很多事業單位的預算執行機制存在一定的欠缺，造成了資金未能嚴格按照預算的編制進行使用。財務管理工作中的不規范，給預算編制的執行造成了一定的漏洞。更有甚者一些單位會人為地對會計科目進行一定的調整，以隱瞞財政工作的真實管理情況。以上種種情況都在不同程度上給預算執行工作帶來了很大的阻力。

2.3 事業單位內部缺乏對預算執行的有效監管機制

事業單位的財務管理工作需要一定的內部分析與監督，如果缺少了一個穩定的監督機制，那么無論是財務工作的透明度還是對預算的執行力度都不可能得到有效的保障。同時，由于事業單位財務來源渠道的不同，其預算執行監督工作將面臨更大的挑戰。一些行政單位在預算執行的過程中并沒有建立起有效的預算監督機制，大大降低了預算執行的效果。一些財務數據只有等到年度決算之后才能顯示出對于預算的執行情況，具有很大的滯后性，給事業單位的財務管理工作帶來了一定的負面影響。

2.4 決算數據不真實無法作為有效參考

決算數據在一定程度上可以表明預算編制的科學性，也是對年度財務管理工作的一個重要總結。然而，一些事業單位的決算數據不真實往往大大削弱了決算報表的真實性。決算數據的不完整和不完全準確往往是削弱決算數據真實性的主要因素。一些事業單位在進行決算時，沒有將全部預算納入相應的決算數據中，而且一些部門為了完成上級的硬性指標，對一些數據的往來款項進行了人為的調整，來達到相應的收支平衡。還有的財務管理人員利用歷年追加的經費等收入計入收入數據中，使這些收入成為決算數據的“蓄水池”。以上種種行為都在一定程度上削弱了決算數據的真實性，使決算數據不能有效地反映行政事業單位正常的收支情況。

3 優化事業單位預決算問題的策略

3.1 注重對預決算人員的內部控制觀念的培養

事業單位的經費收入一般以業務經營收入和財政支持為主，而自身的業務經營則是主要的收入來源。在事業單位的財務經營過程中，自然會對外部業務的發展投入更多的精力。相應的就會降低對內部管理控制的重視程度。為了提高預決算工作的科學性，我們應該在日常工作管理過程中，對預決算人員的內部控制觀念進行一定程度的提高。預算和決算是事業單位進行財務管理重要的控制活動，只有提高財務管理人員素質才能更好地做好行政事業單位的內部預決算工作。提高財務人員防范風險、管理風險的意識，才能使事業單位的內部控制機制更加完善，在最大程度上降低事業單位內部的財務風險。

3.2 提高預算編制工作的科學性

預算編制工作決定了下一年度資金的具體分配情況，也是事業單位各項工作有效開展的保障。因此，我們要加強對于預算編制工作的重視，最大程度地保障預算編制工作的科學性。在預算的編制工作中，我們不僅要立足于過去的經驗，還要正視當前的需要和未來的發展，綜合平衡、統籌兼顧，保障預算編制工作合乎相應的規范。在編制的過程中，編制工作還應該遵循具體的國家政策，對編制的過程進行統一的部署。預算編制工作涉及不同的方面，相應的工作人員應該有效地做好溝通工作，保證預算信息的真實性，并對各部門的數據信息進行合理地運用。最后，要對預算的編制工作進行一定的細化，以確保預算符合本單位的實際需要。

3.3 強化管控措施，確保預算工作的有效執行

預算編制工作的科學進行只是財務管理工作一個良好的開端，在此基礎上我們更應該注重預算編制工作具體的執行情況。為此，我們應該強化管控措施，確保預算嚴格地在事業單位中得到執行。首先，對于資金的使用要由相關部門進行書面申請，并嚴格按照預算的編制執行，確保經費不被挪用或者被擠占等。其次，要細化經費審批手續的審核工作。管理部門和財務部門應進行一定的合作，利用雙重審批制度來確保預算經費的有效使用。最后，要定期地對預算經費的使用經費進行總結，并對存在的問題進行及時解決。

3.4 規范決算程序，保障決算數據的完整性和準確性

預決算互為事業單位年度財務工作的首尾，預算工作是決算數據的基礎，而決算的數據則是對預算編制工作的一個最有效的評價和總結。因此，我們要保障決算數據的完整性和準確性，為年度的財務工作提供一個真實的基礎數據。為了保障決算工作的科學進行，我們要對決算的程序進行一定的規范，確保數據的完善以及準確。在相應的決算工作過程中，我們要強化對于決算結果的分析，發現其中的問題并進行及時的解決。建立相關的決算監督機制，確保決算工作得以科學規范地進行。

4 結語

事業單位的財務情況與其他行政單位相比具有一定的特殊性，因此在實際的工作過程中，其預算和決算工作也有著一定的復雜性。在事業單位的財務管理工作中，預算決算也需要進行不斷地規范和總結，才能不斷發現其中存在的問題，并找到切實的解決策略。只有不斷總結工作經驗，事業單位的預決算工作機制才可以在發展中不斷地完善。

[1] 石龍.事業單位財務管理存在的問題及對策初探[J].電子測試, 2015(24).

[2] 張玉靜.行政事業單位內部控制存在問題及對策[J].科技視界, 2016(20).

F275

A

2096-0298(2016)09(c)-029-02