促創新、重環保、強民生

應琛

透過“五大發展理念”引領下的“十三五”規劃綱要草案，一個更具創新活力、更顯發展品質、更重民生福祉的中國將呈現在世界面前。

2016年3月3日，全國政協十二屆四次會議在京開幕，記者利用各種新技術報道兩會。

民之所望，施政所向。決勝小康，民生為大。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期。2016年，全面小康決勝號角已經吹響。

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱“規劃綱要草案”）勾勒了中國未來五年發展路線圖——新常態下，發展追求的不是速度，而是質量;不僅要拿經濟發展的數據說話，更重要的是讓老百姓獲得更多的幸福感。

透過“五大發展理念”引領下的“十三五”規劃綱要草案，一個更具創新活力、更顯發展品質、更重民生福祉的中國將呈現在世界面前。

指揮棒：創新驅動，引領五大理念

與往年不同，今年全國兩會有一個重要議題，就是審查討論“十三五”規劃綱要草案。去年，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了我國未來五年的發展藍圖。

對于各地各領域而言，這個“十三五”注定不平凡。

開局之年，難在哪里？上海政法學院社會管理學院院長、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采訪時表示，“十三五”期間調整結構的任務很重，要想全國一起實現同步小康，壓力很大。他直言，在改革轉型壓力下，“任務會更重，要求也會更高”，而“今年作為關鍵時期的開局之年，怎樣開好局，就需要我們真正理解此次規劃綱要的亮點在哪里。”

規劃綱要草案提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

其中，創新是引領發展的第一動力，也是五大發展理念之首。習近平主席說：“創新是國家和企業發展的必由之路。”早前的“十三五”規劃建議中也提出：“深入實施創新驅動發展戰略。”

章友德認為，站在發展新起點的、轉型中的中國所面對的問題，“都需要我們用創新發展理念，轉變發展方式來解決。”在他看來，最大的難點在于思想觀念的轉變，從以GDP為中心的增長模式，轉為五大理念下的發展方式。他分析說，“十三五”規劃綱要是在中國經濟發展放緩的大背景下出臺的，而且有著與以往不同的指導思想和發展思路，“理念的更新，有著極強的現實意義。”

從規劃綱要草案來看，其中也明確提出，要把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

“當前，從全球范圍看，創新驅動是大勢所趨。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。從國內看，創新驅動是形勢所迫。我國經濟總量已躍居世界第二位，同時，我國人口、資源、環境壓力越來越大。我們要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用。”章友德認為，以科技為核心推動創新驅動發展適應我國經濟發展的新要求。

發動創新驅動“新引擎”需要友好的創新環境。“我們已經走過了依靠單純的生產要素投入促成發展的歷史階段，現在到了要以創新構成可持續發展這樣一個新階段。”章友德進一步表示，政府要轉變履行創新職能的方式方法和體制機制，放松管理的手，舉好政策的旗，鋪好創新的路。

正如規劃綱要草案提出的那樣：發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

但最終，更需要強調的理念是，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，正如國務院總理李克強5日作政府工作報告時說，“過去一年，我們緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。”

從“人民生活”到“民生福祉”，一詞之差，體現了政府發展理念的升華，表明著力提升老百姓的生活質量和幸福指數是國家重點努力的方面。過去發展不平衡帶來了一些社會問題，而這些問題都將得到逐步解決，“這既是時代發展的需要，也是國家對百姓期待的回應。”章友德說。

命根子：加快改善生態環境

2016年3月4日，北京遭遇嚴重霧霾天氣，在北京地標建筑下霧霾與以前藍天對比。

老百姓過去要“金山銀山”，現在還要“綠水青山”;過去盼溫飽，現在還要盼環保;過去求生存，現在還要求生態……

可以說，生態環境就是老百姓命根子，而良好生態環境是最普惠的民生福祉。

章友德表示，黨的十八大首次提出建設“美麗中國”，并將生態文明與經濟、政治、文化、社會一起納入“五位一體”的總體布局，這表明，加強生態文明建設，實現綠色發展，成為中國特色社會主義事業的應有之義。

而現在，規劃綱要草案的開頭就強調了，必須遵循：“生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升”的原則，同時，“綠色”成為中國下一個五年發展的五大理念之一。規劃綱要草案還提出了一系列約束性指標：單位GDP能源消耗累計降低15%;地級以上城市空氣質量優良天數比率將超過80%。

“十三五規劃強調的是人與自然和諧統一的發展。所謂的綠色發展，遠不止是城市多建草坪。”在章友德看來，付諸實踐卻是知易行難。它的難點在于利益的抉擇取舍和政績觀念的矯正，“我們過去粗放式的經濟增長，對我們生存的環境，已造成了相當大的破壞。在面臨著：空氣、水和食品的安全怎樣保障，空氣和水環境怎么得到改善，可持續發展如何成為可能等一系列問題和挑戰時，我們甚至可以犧牲一點發展的速度，控制發展的規模，一定要拒絕帶血的GDP，形成全新的綠色發展理念。”

對于政府而言，平衡好發展與環境的關系，更要有謀劃長遠利益的膽識：放棄這種高消耗、低產出的產業，就是要主動放棄這種粗放的發展模式，是自我割肉的做法，需要很大的勇氣。

但我黨和政府大力推進生態文明建設的決心是堅定的。正如習近平主席曾指出：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達了政府要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。

而過去3年，中國生態文明建設步步推進。例如，“十二五”期間大氣污染治理任務完成效果欠佳，就是因為大氣質量標準發生了變化。如今，主要污染排放物在原來標準基礎上嚴格程度提高了近30%，此外還細化加入了空氣質量PM2.5等剛性指標考核，地方政府必須把治理環境作為頭等大事。

“這些變化體現了政府不回避問題，迎難而上的決心。去年，我們還出臺了最嚴厲的環保法。但是接下來我們更需要強化有效地去執行它，從國家，到企業，到市民，完善追責制度。”章友德表示，若真能如此，“美麗中國”的愿景將不再遙遠。

錢袋子和大房子：

山西臨汾，一位老農拿著房地產銷售人員發放的購房宣傳單觀看。

既要收入漲，又要實現住房保障人群全覆蓋

小到柴米油鹽，大到教育醫療，每一個人、每一個家庭過日子都離不開鈔票。錢袋子能否越來越鼓，就顯得格外重要。

在規劃綱要草案里有這么一個原則：經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

規劃綱草案中則把促進增收分成了兩大塊。

一是要縮小收入差距，正確處理公平和效率關系，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入，規范初次分配，加大再分配調節力度，調整優化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距。完善初次分配制度，健全再分配調節機制，規范收入分配秩序。

二是要充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，完成5575萬人的脫貧攻堅任務。增強造血能力，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

“精準扶貧既要兜住底線，又要不養懶漢。”章友德表示，“十三五”要讓城鄉居民都能共享中國改革開放帶來的成果，“這些年農村居民的收入在增加，而現在是要在此基礎上，進一步鞏固行業縮小差距，要讓人民的收入跑得過物價的上漲。”

或許，用“大房子”來概括社會保障有點不恰當，但居無定所又談何幸福感呢？

此次，規劃綱要草案專門提到了提高住房保障水平：要健全住房供應體系，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善購租并舉的住房制度，促進房地產市場健康發展，提高住房保障水平。其中明確，未來五年，我國將完成城鎮棚戶區改造2000萬套。

“住房政策怎么出臺，出臺怎樣的政策，需要在統籌城鄉上下功夫。”章友德指出，農民工進城后如何保障他們的住房問題尤為重要，“各地政府已經在出臺一些所謂的刺激政策來鼓勵農民工買房，但還需要其他的一些政策來配套和銜接，要明確這不光是為了去庫存，更是為了改變農民工的居住和生活方式，讓他們不僅能買得起房，還能住得好，能夠真正讓城市變成他們溫情且宜居的新家園。”

因此，規劃綱要草案里也寫道：要加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全促進農業轉移人口市民化的機制。

書架子和藥箱子：提升全民教育和健康水平

顧名思義，所謂“書架子”就是教育。但凡是當家長的，大都望子成龍、望女成鳳，當愿望成真時幸福感就會油然而生，而“成龍、成鳳”靠的正是教育。而“藥箱子”就是醫療衛生。坦率地說，這些年“看病難、看病貴”的問題雖然得到一定緩解，但依舊是不少老百姓心頭之痛。

在規劃綱要草案中明確，要把提升人的發展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫療衛生水平，著力增強人民科學文化和健康素質，加快建設人力資本強國。

過去一年來，高校招生考試制度改革、創新創業教育、推進部分高校轉型等改革措施進一步明晰，教育資源分配日趨科學、公平。

今年，進一步推動教育公平成為公眾關注的焦點，尤其是多校劃片、異地高考、外來務工人員子女入學、教育資源流動、縮小城鄉差距等成為熱議高頻詞。人們期待進一步推進教育公平，完善城鎮教育資源均等分配，向偏遠鄉村地區適度傾斜，努力減少地區和城鄉差距帶來的不公平現象。

在教育方面，“十三五”時期，提高教育質量成了首要任務：要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。在深化教育改革方面，要把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

“這一次代表委員都在關注的就是城鄉教育間的均衡，城鄉間能夠享有均等的教育發展資源。換言之，就是要促進教育公平，這就需要優化現有的教育資源，做到公平配置。”章友德舉例道，比如可以加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，“還有在農村的留守兒童的問題上，讓他們也能夠接受有利于他們健全人格的養成，專業技能獲取的教育。這對我們的教育改革也提出了很高的要求。”

此外，章友德提出，在教育理念和教育體制的改革上，同樣需要創新，“我們要鼓勵失敗，包容失敗，要允許犯錯，否則就沒有一種創新文化。我們要通過教育為創新創造一個有利于創新的文化氛圍。”

同樣的，在醫療衛生方面，規劃綱要草案提出了“健康中國”建設的概念，這就需要深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。還要全面深化醫藥衛生體制改革，健全全民醫療保障體系，加強重大疾病防治和基本公共衛生服務，加強婦幼衛生保健及生育服務，完善醫療服務體系，促進中醫藥傳承與發展，廣泛開展全民健身運動，保障食品藥品安全。

章友德則認為，還需要建立統籌城鄉的醫療保障制度，“首先要不斷增加對公共衛生方面的投入，然后要做到衛生資源的公平配置。要在‘均衡性‘上下功夫，讓大家的疾病防治，有實質性的變化。”

倆孩子和卷袖子：

鼓勵生育的同時，不忘促進就業

“二孩政策”在第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，今年1月1日正式生效，結束了35年的一胎制政策，這對于促進人口均衡發展有著重大意義。

2016年3月8日，女大學生專場招聘會在山西省人力資源市場舉行，吸引了上千人前來求職。

規劃綱要草案中提出，要積極應對人口老齡化，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

章友德表示，老齡化和少子化同時在拷問中國，“一方面，我們要通過出臺鼓勵生育的人口政策，轉變生育觀念，為優化我國人口的年齡結構和性別結構做努力。另一方面，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。”

章友德的建議是，可以全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

“‘補短板是‘十三五的一項重點工作，要補上基礎設施、扶貧攻堅、民生保障、生態建設等各領域短板，使百姓享受到更多獲得感。”章友德說，還能用供給側結構改革解決養老問題，在基本養老基礎上大力發展補充養老和商業養老保險，進一步促進醫養結合，確保提供有效的養老產品與服務供給。

人們常用“卷袖子”比喻開工干活，延伸一點就是就業。安頓好了孩子和老人，對于更多的青壯年來說，一份工作對于一個人、一個家庭的重要性不言而喻，這是幸福感的基礎。

規劃綱要草案提出，要實施就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾，鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高質量就業。推動實現更高質量的就業，提高公共就業創業服務能力。作為最大的民生，未來五年，與GDP年均增長6.5%以上相對應的是，我國新增城鎮就業人數將達5000萬人。

據國家發改委介紹，有五類人可享受就業支持政策，包括：大學生，包括往屆畢業就業遇到問題的和應屆畢業生;失業、返鄉農民工;困難企業具備再就業能力的職工;困難地區有就業意愿人員;確實有困難的就業人員。

另一方面，規劃綱要草案還提出，要深入推進大眾創業萬眾創新，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。建設創業創新公共服務平臺，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。

要知道創新創業緩解就業壓力、激發經濟活力作用正在逐步顯現，在GDP增速放緩情況下新增1300萬人就業，保持就業市場穩定。

在“十三五”規劃綱要草案中，新的亮點還有許許多多，它們折射出的是新的發展理念、新的發展樣式。正是這些令人耳目一新的理念與方法，揭示出“十三五”令人振奮的前景。