司法改革：讓公平正義陽光普照

陳冰

在當前中國社會進入矛盾凸顯期以及全面推進依法治國的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流。

去年是全面推進依法治國的開局之年，司法領域的各項改革正在陸續展開，一些社會關注度很高的冤案如陳滿案等都得到重判。

不過，如何從源頭上杜絕冤假錯案、根除司法腐敗不僅關乎社會公平正義，也關系到社會各界對司法的信心。“兩高”報告，吹響了中國新一輪司法改革的號角。

動自己的“奶酪”

2014年7月21日，重慶市云陽縣人民法院第三法庭的“遠程視頻立案系統”正式啟動，并接受首起案件的遠程對接立案。

作為全面推進依法治國的關鍵舉措，司法改革歷來是中國法治建設中最引人關注的領域之一。

本世紀以來，中國已推動兩輪司法改革，當中共十八大提出“進一步深化司法體制改革”時，人們發現體制內的修補式改革已接近極限，不能修補的問題多是機制體制性障礙。

中國正努力通過在這個領域動更大的手術，以解決現實存在的司法不公問題，實現公平正義。2月29日，最高法在京舉行發布會，公布《中國法院的司法改革》白皮書。

白皮書指出，改革開放以來，隨著經濟社會全面發展，民主法治不斷進步，人民群眾對司法的要求和期待日益增長，原有的司法體制已經不能適應形勢發展的需要。早在20世紀90年代，中國法院就開始了以強化庭審功能、擴大審判公開、推進司法職業化建設為重點的改革歷程。中國共產黨第十五次全國代表大會以來，最高人民法院在法院組織體系、法官制度、訴訟程序、審判方式、執行制度、司法管理等方面，開展了一系列大規模的改革，并發布了三個“人民法院五年改革綱要”。這三個綱要是2013年之前中國法院改革的基本綱領和依據。

目前，中央統一部署的四項重大改革，即完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院人財物統一管理，已分三個批次在全國范圍內開展試點，到2015年底，全國共有417個法院納入改革試點。

最高法院、最高檢去年制定了各自改革的綱領性文件，分別出臺65項、42項具體改革任務。設立最高法院巡回法庭，設立跨行政區劃法院、檢察院，司法人員分類管理等改革舉措陸續推進，“劍指”司法領域深層次障礙。

法院、檢察院系統在上海等地進行人財物省級統管等改革試點。從上海試點來看，探索建立“人財物統一管理體制”，“人員分類管理”等舉措，有效減少外部干擾，提高司法機關獨立辦案的能力。同樣在這里，司法機關明確權力清單，推進“去行政化”，也為全面的司法改革積累了可推廣經驗。

2014年年底，北京市第四中級人民法院、北京市人民檢察院第四分院掛牌成立，依法對跨地區案件實行專屬管轄。這是司法系統探索破解地方保護主義對審判工作干擾的一項重大改革性措施，有力解決一些當事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題，促進法律統一正確實施。

2015年2月，位于廣東省深圳市的最高法院第一巡回法庭敲響“第一槌”，最高法院工作實現“重心下移”，就地解決審理跨行政區域重大行政和民商事案件，打破地方限制。此舉便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導意義的案件，在巡回法庭全面推行主審法官制度等，讓審理者裁判、由裁判者負責，將主審法官負責制落到實處。

3月4日，最高人民法院副院長李少平在兩會e客廳的采訪中指出，這輪司法改革的深度和力度是前所未有的。一方面通過改革解決跨區劃案件訴訟的主客場問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。

“一是設立巡回法庭，2015年收案1774件，審結1653件。在審理巡回區內跨區劃重大民商事案件和行政案件方面發揮了重要作用;二是設立跨行政區劃法院試點。去年，北京四中院審結以區縣政府為被告的一審行政案件1397件，是2014年全市法院受理該類案件數量的近7倍;三是探索行政案件跨行政區劃集中管轄;四是配合中央有關部門積極推進省以下地方法院人財物省級統一管理。”

第二個方面，通過改革解決審判權力運行機制不科學、司法責任不明確等突出問題。“比如，一是裁判文書誰主審、誰署名、誰簽發，院庭長不再審核簽發自己沒有參加審理案件的裁判文書。法官普遍感到責任更重，工作熱情更高;二是探索組建審判團隊來辦理案件，為法官配備法官助理、書記員，減少法官事務性工作負擔，法官人均辦案量明顯提升。例如吉林試點法院，去年入額法官人均結案量提高了35.6%;三是院庭長辦案常態化。院庭長必須到一線辦案，院庭長從在辦公桌前批案子變為在法庭上審案子。”

第三個方面，通過改革防止暗箱操作和司法不廉。截至2015年12月31日，中國審判流程信息公開網總訪問量達87.85萬人次，最高人民法院新收10883個案件的審判流程信息，全部向當事人及其訴訟代理人公開。中國裁判文書網全面升級改版，截至2015年底，公布1448萬份裁判文書。中國執行信息公開網累計公布被執行人信息3434.7萬條，提供執行案件信息查詢3685萬人次。

第四個方面，通過改革解決人民群眾反映強烈的一些突出問題。比如大家通常說的立案難、訴訟難、執行難等。一是實行立案登記制，從根本上解決立案難的問題。去年5月1日正式開始到年底，全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長29.54%;當場立案登記率達到95%。“吉林、浙江等地建立了電子法院，通過互聯網辦理訴訟業務，變群眾跑腿為數據跑路。吉林有位律師用一個小時在網上完成了83件股權糾紛的立案手續，為電子法院的方便點贊。”

北京天達共和律師事務所主任李大進表示，從去年下半年開始，同行以及代理人對于立案難的反映已經基本不見了。“在網上能夠查到的裁判文書超過1400萬件，這在全世界都堪稱第一。”

避免冤假錯案的產生

自去年以來，包括呼格案在內的一系列重大冤假錯案得到重新審理，引起輿論廣泛關注。如何防止產生冤假錯案，今年的兩會上，代表委員、民主黨派提出不少建議。

九三學社中央建議，應建立健全法官錯案責任追究及考核晉升制度、法院監察懲戒制度、人大法官彈劾制度，完善法官民事錯案責任追究制的啟動、管轄、受理、回避等制度和程序，加強對法官錯案責任追究的民主監督、社會監督、輿論監督。

在提案中，九三學社中央指出，“目前，辦關系案、人情案、金錢案等司法不公和腐敗的問題突出，其根本原因在于錯判責任追究制度及錯判的具體標準不健全，審判者無須負責”，“只有建立健全民事案件錯判責任追究制度并明確錯案的具體標準，依靠制度保障，才能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

民革中央則建議扭轉司法大眾化現象，提高職業準入門檻;提高法院院長和檢察院檢察長的任職條件和資格，改變“外行領導內行”現象。

提案建議，完善司法考試制度，將司法考試分為初級階段和高級階段兩個層次進行;欲擔任法官和檢察官，須通過高級階段考試。凡擔任法院院長（含）和檢察院檢察長（含）者，都應當具有法律本科以上學歷，通過司法考試，且具備長于普通法官和檢察官的法律工作經歷。

除了建立健全法官錯案責任追究制度，還應當讓司法權力良性運作起來。

公、檢、法系統今年先后出臺意見。公安部門要求：“完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制。”最高檢明確，“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。”最高法指出，“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。”

“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”致公黨中央認為，現階段影響司法公正的主要問題有：司法的地方化、行政化嚴重;司法權的無序監督和干預問題;信訪嚴重影響司法公正;裁判標準不統一，法官自由裁量權有待規范等。

中國人民大學湯維建教授指出，去年的司法改革推出了一系列有力舉措，形成了體系化的制度格局。“去年最高人民法院推出了一個非常重大的舉措——犯罪嫌疑人、被告人到法庭上受審穿便裝，而且原則上不戴戒具。這反映了一個非常重大的觀念——無罪推定的理念得到了實踐，形成了司法文明的氛圍。在證據原則方面也進行了大刀闊斧的改革，形成了一些過去根本就很難設想的證據規則，比如非法證據排除規則。”

有學者呼吁，讓對司法公正的認同感真正成為我國百姓心中的新常態。”讓百姓感受到正義就在身邊，法律才能被真正信仰。一位網友則評論道，“糾正錯案疑案的過程也是不斷地抵達正義的過程。只有堅持對錯案疑案糾錯澄清，才能在更多公民心中樹立起法律的權威和對法治的信仰。”

回應基層法官訴求

近年來，社會上不斷呼吁加強對司法人員的職業保障。特別是北京昌平法官馬彩云被歹徒襲擊犧牲的事情發生后，這樣的呼聲更加強烈。

2015年，中央深化改革領導小組通過了法官檢察官單獨職務序列改革試點方案和法官檢察官工資改革試點方案，2016年將會同步推進、加強落實。不少有識之士紛紛建言，國家設置專項經費，大幅提高審判人員及審判輔助人員的薪酬待遇，為基層法院購買社會化服務提供經費保障;推進法官管理去行政化，實現法官的職業化、精英化;建立法官不適任的退出機制，嚴格落實司法責任制，加強對法官的監督。

而最高人民法院副院長李少平指出，司法改革的一個重要方面就是要建立完善開大門、關后門的制度機制，架設高壓線，設立防火墻，建立隔離帶。“中央已經出臺了《領導干部干預司法活動 插手具體案件處理的記錄通報和責任追求規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，為黨政領導干部干預司法和司法機關內部人員過問案件設定了紅線，現在，法院內外干預司法個案審判的情況已經得到明顯改善。”

在各項司改舉措扎實推進的同時，必須指出的是，任何一項改革都涉及利益的重新配置，司法改革也不例外。有司法系統內部人士就向媒體直言，觸及利益比觸及靈魂還難。所以，絕不能低估司改阻力。

比如改革后，司法人員分類管理使內部結構調整后面臨的崗位調整問題，人財物省級統管所帶來的“地方保護主義”被打破的問題，“讓審理者裁判，由裁判者負責”后，司改的主要執行者——法院院長和檢察院檢察長，將面臨“削權”的情況，這些問題都涉及司法系統內部人員的切身利益，成為司改“絆腳石”。

2014年12月15日，呼格吉勒圖的父母簽收判決書后，內蒙古高級人民法院常務副院長趙建平代表高院向呼格吉勒圖的父母道歉。這是國內高級人民法院首次在媒體面前當場向被冤判的被告人家屬道歉。

在當前中國社會進入矛盾凸顯期以及全面推進依法治國的雙重背景下，新一輪司法改革重錘已經落下，利益藩籬阻擋不了改革洪流，領導層的研判能力和決策智慧也將備受考驗。

應該清醒看到，改革者不僅要具備做大手術一樣的掌控能力，而且要有甘當“燃燈者”的品質，唯有如此，中國司法改革才能得到積極穩妥推進，去實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。