城市道路反復挖掘問題的成因分析探討

劉大為?。ㄣ~陵市建設工程質量監督站，安徽　銅陵　244000）

城市道路反復挖掘問題的成因分析探討

劉大為（銅陵市建設工程質量監督站，安徽銅陵244000）

城市道路反復開挖問題較多，群眾投訴和社會輿論關注程度較高，文章分析了城市道路反復開挖的原因，并探討相關對策建議。

城市道路；反復開挖；基本情況

0　引述

當前城市道路管理工作中，涉及道路反復開挖問題較多，群眾投訴和社會輿論關注程度較高，也是城市管理工作的重難點問題，結合銅陵市城市道路管理實際，本文擬對其成因進行分析，并探討相關對策建議。

1　城市道路開挖的影響

城市道路反復開挖對城市生產生活帶來了諸多影響，主要表現在：一是嚴重影響交通，容易造成交通擁堵；二是易產生噪聲揚塵，環境污染，也影響了城市市容景觀；三是道路整體性被破壞，縮短了道路使用周期，降低了壽命；四是低效管理，影響政府形象。由于道路反復開挖多次施工、多次恢復，成本增加，且容易造成重復浪費，產生的諸多不便更易使市民群眾和社會輿論反應強烈，給城市管理帶來了壓力。

2　城市道路反復開挖成因分析

2.1城市基礎設施建設客觀需要

2.1.1市政建設的需要

由于城市的迅速發展，人民生活水平的不斷提高，城市道路、交通等基礎設施現狀不能滿足社會發展和人民生活的需要，必須進行大規模的城市市政基礎設施建設。

2.1.2管網建設的需要

一方面，城市在不斷發展，各區域的開發和新建，擴大了需求，各種管道的擴容和增容是必然趨勢；另一方面，管網原有的設計能力跟不上社會發展的需要，超前性不夠；施工質量存在不足及人為損壞，加速了管道的更新頻率。

2.1.3房地產開發配套的需要

近年來房地產業的飛速發展，大批商品房建設，由此帶來雨污水管道、自來水管道、供電、電信、燃氣等生活生產設施接入小區。一方面，道路一般先于住宅小區開發前，另一方面，由于當初設計和規劃的科學性和預見性不足，預留的空間不夠，均需要對道路進行開挖。

2.2城市運轉保障和生活環境的提升需要

①城市道路等基礎設施在投入使用后，必須通過日常養護，延長設施使用周期，保障其設施狀況完好、功能的正常發揮。由于社會的發展，城市的交通流量增大，城市道路在實際使用過程中超過了其原有的設計承載能力，加速了損害速度，加之各種管線的反復開挖，又進一步損害了城市道路的整體性，加速了道路維修頻次。

②管線維護的需要。自來水、煤氣等地下管線的日常維護、各種閥門設備的更換等需要進行道路開挖。

③城市環境改造和提升對管線的綜合整治，如桿線下地，也需要進行路面開挖。道路附屬設施的設置：各種標牌、交通信號控制系統、監控系統等設立所需進行的道路開挖。

④突發事件的搶修和其他：城市道路塌陷、各類管線搶險搶修等也需進行道路開挖。市民日常生活需要，如水表出戶、散戶接水（氣）等。市政設施被偷盜后的修復需要，如近年來，路燈設施偷盜嚴重，損失巨大，電纜的偷盜，就必須對道路開挖進行恢復，目前此類情況還沒有得到有效的遏制。

3　銅陵市城市道路挖掘管理工作基本情況

城市道路挖掘管理涉及建設、規劃、環保、城市管理等多部門，從道路挖掘管理的主要內容來看，主要集中在規劃控制、挖掘行政許可和現場管理諸多方面。日常工作中，主要體現在如下方面。

3.1統籌協調，減少無序和重復開挖

①在道路整治工程中，要求建設單位統籌協調，在弱電部分實現同溝槽施工，做到同步開挖，同步施工，盡量減少重復開挖現象的發生，減少地下空間資源的使用。

②加強事先審查，嚴格行政許可。對各類挖掘申請許可，結合規劃部門和現場實際狀況，從嚴核查把關；同時，嚴格執行相關嚴禁開挖條款，并通過調高挖掘費用，減少挖掘行為的發生。

3.2加強監管，規范過程和修復質量

3.2.1完善并嚴格執行城市道路挖掘管理的法律依據

經行政許可的城市道路挖掘行為，按照“誰許可、誰負責”的原則，根據國務院《城市道路管理條例》對所有的挖掘行為實施全過程監管。

違法挖掘、占用城市道路行為，由市行政執法局進行查處。

3.2.2梳理并規范城市道路挖掘管理流程

針對城市道路挖掘許可管理，管理部門建立了一套管理流程。首先、由建設系統政務大廳受理相關許可申請，許可過程中市管道路的挖掘由市政設施綜合養護管理處監管人員現場查看，給出建議；區管道路的挖掘由各個區市政設施綜合養護管理所監管人員現場查看，給出建議，再由市城市管理局做出是否予以許可的決定。

其次，對于許可后的挖掘工地，按照權屬劃分由市政設施綜合養護管理處和各個區市政設施綜合養護管理所進行監管，對于各區的監管工作，再由市政設施綜合養護管理處進行督管。挖掘工程結束后由養護作業單位按照規范修復。

3.3突出重點環節、提高管理實效

作為城市道路的行政主管部門，市城市管理局近年來一直著力做好城市道路挖掘管理工作。主要采取了出標準、樹樣板、抓典型、搞競賽、嚴考核、用科技等一系列的措施，促進管理水平的提升。

①依據城市道路管理方面的法律法規，制定并形成規范性文件，其規范性文件以上位法為依據，對具體的管理方式和要求及標準進行了細化，通過舉行多場宣貫培訓會，對各區監管單位、養護維修單位、挖掘施工管線單位進行深入的宣貫學習，切實將管理工作落到實處，做到依法管理、規范管理。

②對挖掘工地的管理重點突出文明施工規范：

a.要求對于溝槽長度較長的工程不允許全線開挖，一定要分段開挖，修復一段再推進一段；

b.工程全線圍檔要到位，保證施工安全及景觀美觀；

c.挖掘的棄土即挖即清，不允許長時間堆放在現場；

d.需要過街的挖掘溝槽必須在開工前將鋼板、減速條等安全措施到位，方可施工，且施工需在夜間交通流量少的時間段完成，完畢后要及時修復，保障交通通暢；

e.對于溝槽的回填一定要保證質量，避免將來再重新修補，造成維護資金不必要的浪費；

f.要求養護單位對已經回填好的溝槽及時進行修復，保障城市道路的完好。

③要求施工單位嚴格按照相關法律法規的要求，進行文明施工，發現違法行為給予嚴肅查處。同時對挖掘（施工）單位實行信用管理，建立黑名單制度，對于嚴格按照文明施工要求、規范施工的單位，由市監管單位酌情以書面形式向市政公用局建議簡化該挖掘（施工）單位的行政許可手續。進入黑名單的挖掘（施工）單位，由市監管單位酌情以書面形式向行政許可部門建議停止該挖掘（施工）單位半年以上的挖掘施工行政許可。

④嚴格控制挖掘溝槽修復的質量。結合本市的實際情況制定道路挖掘溝槽回填及修復質量檢查辦法，對挖掘修復單位進行監督檢查，并委托第三方檢測單位，每季度對修復挖掘溝槽進行抽檢，凡不達標除予以通報批評外，還采取停撥修復經費并責令整改、重新修復等措施。

⑤為了體現管理的科技化和信息化，配合全市開展的權力陽光運行、政務公開，通過與相關公司合作研發本市道路占挖管理系統。通過該系統，可以實施對全市城市道路的挖掘及占用行為的適時監控，彌補日常監管工作中的不足。

［1］文國瑋.城市交通與道路系統規劃［M］.北京：清華大學出版社，2001.

［2］陳業偉.舊城改造與可持續發展［J］.規劃師，2002（3）.

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10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.138

劉大為（1983-），男，安徽樅陽人，畢業于安徽工業大學，工程師。