談低價中標合同的甲方造價管理

孫小冉，鄭冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科學研究院，安徽　蚌埠233000）

談低價中標合同的甲方造價管理

孫小冉，鄭冬保，凌建璋

（安徽省·水利部淮委水利科學研究院，安徽蚌埠233000）

低價中標合同中的工程變更管理，是甲方造價管理工作的重點和難點。通過對低價中標合同和工程變更及其簽證流程的分析，圍繞甲方應采取的措施進行了深入探討，為甲方有效控制造價提供了一定科學依據。

低價中標；工程變更；甲方；造價控制

0　前言

隨著現代科技的發展，生產力得到大幅提高，加之建筑行業逐步規范化和市場經濟環境下施工企業的競爭越來越激烈，使得建筑行業正在朝著優勝劣汰的方向發展，低價中標已成為發展趨勢。低價中標不僅可以降低工程造價，也可促使施工企業精簡機構、提高效率，以最優的方案、最先進的技術組織施工。但實際上，低價投標多是企業在競爭激烈的市場環境下，為了增加中標概率的被動之舉。

在實際工程中，“低報價、高索賠”已成為慣用投標策略，工程最終結算價是以“中標價+變更價”的原則［1］計算，施工企業就在工程變更上大做文章。工程變更復雜而繁瑣，目前尚無可操作的具體規范，是甲方造價管理的重點和難點。本文通過對低價中標合同以及工程變更簽證流程的分析，對甲方應采取的相應措施進行了探討，以期能節省成本、提高效益，對工程造價能有形成有效控制。

1　低價中標合同的產生原因

根據《中華人民共和國招標投標法》的規定，所謂的低價中標，是在保證工程質量和工期的前提下，能最大限度滿足招標人的各項綜合要求且不低于成本的合理低價，并非一味低價，否則將按無效投標處理。低價中標的原因極其復雜，綜合分析后主要有以下兩個方面的原因。

1.1企業綜合實力的體現

衡量一個企業的優勢是多方面的，如技術裝備先進、管理機構精簡、施工經驗豐富、方案優化可行、職工素質高、實行薄利方針等。企業在充分發揮這些優勢后，就可以編制出最能響應招標文件要求的低報價方案，以提高中標概率［2，3］。

1.2投標策略

當出現下列的情形時企業會選擇低報價，如：有策略地開拓某一地區市場；面臨施工結束，機械設備無工地可轉移；企業在附近有項目，且可利用該項目的設備、勞務等短期內突擊完成的；投標競爭對手多；分期建設工程，為積累經驗和信譽，以增加后期的中標概率；采取不平衡報價，在不提高總報價的前提下、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟收益［3］；等等。

競爭越是激烈，投標報價的作用越是凸顯。根據國際流行的獲勝概率理論，利潤率越低，中標的可能性越大，因此為最大可能的增大中標概率，企業多采用低報價方案。

2　工程變更及簽證流程

工程建設復雜多變，再完善的項目都有可能發生工程變更，尤其在低價中標時，施工企業總是千方百計的通過變更來達到經濟收益，這也是導致工程結算價和合同價款發生偏離的主要原因。

工程變更形式多樣，從廣義角度，如建設規模、質量標準、方案或工期變更等，是合同內容的變更；從狹義角度，主要是指具體施工工藝變化等，如工程量的增減，改變基線、標高、位置、尺寸等，質量或特性的變化，改變任一工作的施工時間或已批準的施工工藝或順序，為完成工作需額外追加工作等［4］。

實際施工中要做好變更項目的界定，主要分為合同內變更項目、合同外變更項目和索賠項目。合同內變更項目是指因設計修改造成的，在施工承包范圍內但未出現在招標工程量清單中的項目；合同外變更項目是指合同約定未在施工承包范圍之內的；索賠項目是指施工企業承受了超出合同義務和責任而要求的索賠和額外支付的工程項目。發生工程變更后，重視和做好工程簽證的管理工作，對甲方控制造價具有重要的現實意義。其具體的工程簽證流程如下圖所示。

工程變更簽證流程

3　甲方造價控制的措施

3.1增強法律意識，保證合同的嚴肅性

合同一旦形成，對雙方都具有法律約束，必須嚴格執行。尤其是低價中標合同，杜絕以情代法，只有嚴格履行合同，認真落實雙方的權利和義務，才能體現出招標“擇優而用”的優越性，否則，再科學的招標方案，再嚴謹、完善的合同協議都是一紙空文，所有施工管理和造價控制工作也就失去了根基和依據，無從談起。

3.2提高甲方管理人員素質，做好三管三控一協調

甲方代表要具備較高的素質，作風廉潔，既要有較高的專業技術知識和實際應用能力，以便對具體施工進行直接把控，又要有一定的造價知識，熟悉定額和相關政策文件，避免高套、重復列項、亂套定額等；還要有合同管理經驗和協調管理能力，明確工程三大目標的控制重點，在因工程變更引起的經濟利益變化而導致的各方出現矛盾時，能夠抓住主要矛盾，靈活疏導各方關系。只有具備以上良好的專業素養和管理能力，才能保障甲方發言的專業性和權威性。

3.3對工程變更進行源頭控制

工程變更的源頭有人為因素和政策、法律變化、不可抗力等不可控制的外界因素，其中人為因素是主要因素，可以從設計單位、施工單位、甲方三方面來進行控制。要求設計單位認真進行圖紙會審，以發現設計圖紙的漏洞，減少施工過程中的設計變更；進行詳細的技術交底，選派設計代表，定期到工地現場，發現問題及時調整最優方案。施工單位總是想把不該變更的作為變更，甲方必須要求施工單位嚴格按照圖紙施工，重大變更經各方評審核集體決議，可變可不變的不變，避免隨意變更施工內容。甲方代表要在認真研究施工圖紙的基礎上，對施工技術、要求等全面掌握；選派有經驗的甲方駐地代表；避免在施工過程中不斷提高工程功能或標準的情況，要預先有周詳的計劃和定案，杜絕長官意志，避免因甲方意圖造成的變更。

3.4嚴格工程簽證管理

完善工程簽證管理體系，確定工程簽證的流程，杜絕“先斬后奏”，加強簽證的過程審核［5］。施工過程不確定因素較多，選派甲方駐地代表，結合監理監督對工程進展情況進行全過程跟蹤，全面掌握現場的施工情況，甄別工程簽證的真實合理性，嚴格按照施工合同的要求，遵循施工圖紙設計思想，使工程簽證在保證工程質量的前提下，有效地節約工程造價；及時記錄實際發生工程量，為工程簽證提供準確的第一手資料，按照簽發原則，做到簽證內容描述的全面、準確性，盡可能畫出工程詳圖并做到量化，必要時留下工程實景照片，以便后期核查。

3.5聘請專業造價咨詢公司，進行全過程造價控制

工程造價控制是一項復雜的工程，在實際施工中，常會出現因信息不對稱、甲方信息掌握不足而產生的造價超標、簽證頻發的情況，此時除了請監理單位對現場施工監督外，如果再有一個經驗豐富且具有專業資質，可服務于甲方決策、施工、結算各階段，提供有價值的參考意見，并對整個施工過程進行跟蹤審計的造價咨詢單位，將對工程的造價控制起到更加精細化的管理作用。

4　結論

低價中標情況下的造價管理是一門綜合性很強的交叉學科，在保證工程質量和進度的前提下，要求甲方代表借助專業技術知識、經濟管理能力，多動腦、勤動手，采取一定的控制措施，努力協調各方關系，最大限度地節省工程投資，找到甲方和施工企業之間的利益平衡點，以此來達到合同雙方的互利共贏。

［1］成虎.建設工程合同管理與索賠［M］.南京：東南大學出版社，2008.

［2］任育林，程亮.業主如何做好工程簽證管理［J］.陜西建筑，2013（7）：58-60.

［3］隆家澤.探討“低價中標”引發的施工企業管理問題［J］.現代物業，2012（8）：118-119.

［4］張明權，張偉，李宏.甲方代表控制工程造價的有效途徑探討［J］.中小企業管理與科技，2010（4）：125.

［5］柯洪.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2009.

F284

C

1007-7359（2016）04-0298-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.120

孫小冉（1986-），女，河南項城人，畢業于河海大學，碩士；助理工程師，主要從事水工建筑物管理及安全評價工作。