湖北省民間投資發展的問題及對策

涂君山

湖北省民間投資發展的問題及對策

涂君山

本文主要是對湖北省民間投資發展的現狀進行分析，根據湖北省現階段民間投資存在的一些問題，研究分析造成這些問題的因素，并提出相應的解決辦法及建議，從而促進全省民間投資快速健康發展。

民間投資；問題；對策

進入新世紀以來，隨著非公經濟快速發展，湖北省民間投資增長迅速，在穩增長、促創新、增就業、改善民生等方面發揮了重要作用。但是，自去年四季度特別是今年以來，受到多重因素影響，全省民間投資增速快速放緩，占全部投資比重大幅下降。湖北的問題出在哪里？ 有何破解之道？

一、湖北省民間投資發展的現狀

近年來，通過狠抓國務院關于促進民間投資政策的部署落實，湖北省民間投資發展呈現出總量比重大幅提高、投資結構逐步優化、市場主體實力顯著增強、經濟發展貢獻率不斷提高的良好態勢。

1.民間投資領域不斷拓寬

2011年以來，湖北省民間資本進入能源、交通、電信、市政公用、農林水等基礎設施和醫療衛生、教育、文化、政策性住房等公共服務領域取得明顯進展，除非法律禁止，湖北省民間投資都可依法進入，民間資本進入難的體制機制障礙基本破除。湖北省民間投資領域已經從交通、市政、能源、生態環保、社會事業、加工制造業向智能制造、電子信息、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、北斗導航、海洋工程等新興產業和“互聯網+”等新業態新領域發展。

2.民間投資總量快速增長

“十二五”以來，湖北省民間投資進入快速增長通道，全省民間投資總額由2010年的 5289.9億元增加到 2015年的19584.07億元，“十二五”時期累計完成民間投資6.8萬億元，年均增長33.5%，超過全省同期固定資產投資年均增速11.5個百分點；2015年民間投資占全社會投資的比重為69.3%，比“十一五”末期提高了15.4個百分點，民營經濟成為穩增長當之無愧的強力支撐。

3.民營企業實力不斷增強

2015年，全省民營經濟增加值16228.96億元，占GDP的比重為54.9%，對全省GDP增長的貢獻率為61.0%，拉動經濟增長5.4個百分點（當年GDP增長8.9%）；全省規模以上民營工業企業15206家，占規模以上工業企業總戶數的95.7%；湖北省16家企業入圍中國民營企業500強，13家企業入圍中國民營企業制造業500強，數量并列全國第五，居中部第一；全省企業類市場主體中私營企業704127戶，注冊資本（金）25974.6億元，分別比上年增長20.8%、56.2%。

二、湖北省民間投資發展存在的主要問題

總體上看，湖北省貫徹落實國務院關于促進民間投資政策行動比較迅速、措施比較得力、效果比較明顯，但當前也面臨著增速下滑、后勁不足等一些不容忽視的問題。今年1-4月，全省民間投資完成4534.01億元，同比增長4.2%，增速低于去年全年10.7個百分點，占比由去年全年的69.3%下降到63.4%。分行業看，17個行業中有交通運輸、批發零售、水利設施、居民服務業等8個行業呈現負增長。

可以說，湖北省民間投資遭遇了近10年來最為嚴重的下滑。我們試圖對湖北省民間投資快速下滑的原因進行了初步分析。

1.經濟形勢變化影響了民間投資的意愿和能力

近年來，受宏觀經濟下行壓力增大、企業盈利能力下降和要素成本持續上升的綜合影響，企業投資能力持續下降，民間投資動力進一步減弱。比如，在融資方面，國家層面出臺了一系列金融政策措施，融資環境總體寬松，但銀行信貸投放主要集中在以國有資本為主的基礎設施建設、軌道交通、棚改等領域，制造業企業尤其是民營中小企業融資難問題仍然突出；又如，受經濟環境影響，一些工業企業生產經營狀況不理想，企業盈利能力下降，直接影響了擴大再生產的意愿。

2.傳統壟斷存在限制了民間投資的廣度和深度

雖然目前民間投資可以進入的范圍和領域大為拓展，但在計劃經濟體制下形成的一些傳統壟斷和半壟斷現象仍然存在，如電力、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等市政設施等方面存在著不同程度的行業壟斷，民營企業難以進入，較大地限制了民營企業投資和生存發展空間。在城建、農林水利、社會發展等基礎領域，由于沒有把經營性和非經營性項目分開，沒有完全實現政府購買服務，民間資本參與熱情不高。

3.政府“放”“管”“服”不協調影響了民間投資的熱情和信心

湖北省簡政放權取得了較為明顯的成效，但在一些地方和部門，仍然存在以“放”為主、“管”（理）“服”（務）不夠的問題，甚至“管”“服”錯位、強于“管理”而疏于“服務”、以“管理”代替“服務”；部門間的協調力度不夠，服務能力不強。如與投資審批相關的權限下放力度很大但法律法規修改滯后，部門審批權下放不協調、不配套的問題比較突出，使得一些項目無法形成完整的審批簡化鏈條，實現投資項目“一條龍”審批還有一定困難，一些項目需要在省市縣三級政府不同部門辦理相關審批手續，企業對行政審批制度改革的獲得感不強。又如，在專項建設基金投放上，雖然全省發展改革系統在前期項目篩選申報和基金安排環節對民營企業投資項目一視同仁、平等對待，但后期由于國開行、農發行兩家銀行在觀念上認為民營企業風險較高而不愿投放，大量民營企業投資項目在銀行審核投放環節被拒絕，影響了一些民營企業的積極性。

4.歷史和現實條件制約了民間投資的層次和水平

由于歷史原因，湖北省改革開放前工業基礎較好但偏“重”，即大型工業企業較多但中小型企業相對較少，國有企業較強但民營企業較弱，改革開放以后相當一段時間湖北省非公有制經濟都未能充分發展。與沿海省份相比，湖北省民間資本的規模、實力和層次均相對落后。目前，湖北省具有全國影響和帶動作用的大型民營企業仍然偏少，民營企業投資領域仍主要集中在勞動密集、進入門檻低的行業和領域，參與大型基礎設施、公用事業發展等PPP項目的能力和意愿不高。新興產業、高技術產業雖然成長性很好，但是其對企業的技術創新能力、人才儲備、運營管理水平要求都更高，湖北省在這方面發展較晚，發展水平有待提高。

三、促進民間投資的政策措施建議

湖北省作為中部省份，在民間投資本身實力不強的情況下，應進一步深入貫徹落實好黨中央、國務院關于促進民間投資各項政策措施，結合去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，準確把握政府積極主動作為和市場決定作用的著力點，綜合施策、有效應對，推動民間投資持續健康發展。

1.著力提升民間投資信心

當前，信心比資金更重要。一方面，是從基本經濟制度角度提振信心。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要向社會和民營企業家講清楚，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。另一方面，是從法律地位角度提振信心。從法律角度確立民間投資主體的合法地位和根本權益，讓民間資本滿懷信心地奔向心儀的投資領域，為穩增長、調結構、促就業發揮重要的支撐力量。

2.率先徹底放開市場準入

在未來各地都可能爭相出臺促進民間投資的相關意見和辦法的情況下，先行先試者則可搶得先機。湖北作為中部省份，在其他投資環境暫時無法與沿海發達地區競爭的條件下，應在行業準入上下功夫，利用武漢城市圈作為全國綜合配套改革試驗區、武漢作為新一輪系統推進全面創新改革試驗區的有利條件和地位，將“凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應向國內民間資本開放”落到實處，在全國率先徹底破除民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，吸引全國民間資本爭相到湖北投資。

3.為民間投資健康發展松綁解負

抓好“營改增”政策落實。打好降成本“組合拳”，抓好降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿成本、制度性交易成本等七大方面企業成本落實，激發市場活力。政府定價管理的涉企收費嚴格實行目錄清單管理，全面清理強制性、壟斷性中介和網絡型自然壟斷行業企業的不合理收費，依法查處各類價格違法違規行為。

4.深入破解融資瓶頸

清理和規范企業融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費。鼓勵商業銀行對符合條件的中小微企業貸款給予優惠利率支持。搭建政、銀、保、企合作平臺，加強金融機構與重點企業、重點項目對接合作。繼續通過再擔保平臺做好中小微企業貸款的再擔保工作。推廣應用應收賬款融資服務平臺，推進小微企業應收賬款融資。鼓勵金融機構開展訂單質押、動產質押、商標質押以及助保貸、銀證通等適合工業企業的信貸產品和服務創新。引導金融機構對符合條件的企業“不斷貸、不抽貸、不壓貸”。健全中小企業網絡融資公共服務平臺系統，打造中小企業網上融資服務綠色通道。進一步盤活財政沉淀資金，加強對縣域實體經濟的支持。積極推廣PPP模式，加快推進PPP示范項目建設，盡快形成可復制推廣的工作經驗。

5.進一步提升民間投資便利度

一是“放”，抓協調。深化投資審批制度、執業資格制度、商事制度、收費等相關改革，聚焦投資、創業等領域，協同取消和下放一批能夠激發市場活力的審批事項，適時修訂《政府核準的投資項目目錄》。清理規范行政審批中介服務，沒有法定依據的中介服務事項一律取消。公布行政審批中介服務事項清單；研究出臺行政審批中介服務管理辦法，規范優化行政審批中介服務。二是“管”，抓規范。深入推進權力清單、責任清單和負面清單制度。編制并全面公開省市縣三級政府部門權力清單和責任清單。抓好國務院市場準入清單和外商投資負面清單的貫徹落實。三是“服”，抓優化。大力推行網上聯合審批、聯合圖審、聯合踏勘、聯合驗證、多證聯辦等有效做法，探索推行“一枚印章管審批、一個窗口辦完事”的運行機制，提高審批服務便利化水平。深入推進工商登記便利化改革，實現個體工商戶、個人獨資企業、農民合作社登記“同縣通辦”“同城通辦”“局所通辦”，方便市場主體辦事。

［1］姜伯靜.提振民間投資最需要的是信心［EB/OL］.（2016-05-16）.http://finance.sina.com.cn/zl/china/2016-05-16/zl-ifxsenvm0455519.sht?ml.

［2］李江濤，湯茂林.中國民間投資的區域差異與影響因素［J］.經濟地理，2008，28（1）.

［3］劉金英.我國民間投資的問題及對策淺析［J］.學習月刊，2011（4）.

（作者單位：湖北省宏觀經濟研究所）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.020