社會網絡反腐功能及政治引導對策

陳佳楠　蔣俊明

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社會網絡反腐功能及政治引導對策

陳佳楠蔣俊明

社會網絡反腐是社會制約權力的一種新形式，對推動政治系統運行優化具有重要作用。黨和政府必須積極引導、有效規范和主動銜接，充分展現黨和政府打擊腐敗并科學執政、民主執政的自信與能力。

網絡反腐；民主權利；治理體系；政治引導

社會網絡反腐是公眾根據憲法和法律賦予的民主權利，借助網絡工具和平臺，對公共權力部門及公務人員的言行予以道義和法律上的審視、評價和督促，達到預防、檢舉和懲治腐敗，保證公民合法權益的行為。

一、社會網絡反腐是人民民主權利行使的有效方式

現代社會的政治架構依賴的原則，一是人民主權原則，人民是國家主權及其衍生品公共權力的所有者；二是代表制原則，由于規模限制和操作難度，人民無法直接行使國家主權，只能由少數人代表人民行使權力，由此公共機構——政府得以產生。但權力固有的獨立性、擴張性和侵略性形成權力異化空間。為保證政治權力運行與人民主權原則的一致性，糾偏公共權力對人民主權的背離，現代政治系統產生了人民主權原則實現的權力授予、意愿表達和權力監督與制約三個機制。我國《憲法》規定，中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。網絡反腐的主體是具有民主權利的公眾，客體是公共權力，目的是防止和揭露權力對權利的背離。網絡反腐是民眾對公共權力的監督和制約，其合法性來自人民主權原則，也是當代社會人民行使民主政治權利的重要方式。相對于傳統民眾反腐形式，網絡能突破行使權利的制度化嚴格管制，降低對抗權力的成本代價，提高伸張正義的效率。首先，網絡具有虛擬匿名且權利平等特點。普通民眾可直接參與網絡新聞討論，自由發表意見，表達自己在其他場合不敢或不愿意表達的看法，從容防止被舉報者報復風險，克服現實生活中“多一事，不如少一事”的觀望心態；其次，網絡具有快捷性、直達性特點。網民舉報和曝光不僅能穿越地域界限大面積傳遞，還能繞過科層制層層阻隔，以更直接的方式向反腐權力部門或更高層權力部門傳輸，不僅克服了傳統的信訪等上傳下達緩慢過程，提高腐敗發現和處理的及時率，也減少了被舉報者瞞壓舉報的空間、反腐信息失真率，防止“泥牛入?！鼻闆r，大大增加了舉報等監督行為的有效性，增強了民眾權利行使的信心；第三，網絡具有低門檻、廉價性特點。網民在網上發表看法、舉報、曝光，甚至辦網站已是無“準入門檻”的“技術活”。網絡表達沒有時間空間限制，網民隨時向相關部門投訴或在某公眾論壇上發表信息，不必耗費時間金錢上訪，大大降低了民主監督權使用成本；第四，網絡具有擴散性、開放性特點。網絡曝光或舉報的腐敗信息能集聚大眾力量，借助論壇、跟帖、博客等形式迅速傳播，短時間內形成強大的社會輿論，使被監督者難以運用權力和其他方式加以干預和制止。因此，網絡不僅能構建個人意見發表的自由空間，更能借助龐大的體系迅速形成具有整體力量并帶有批判性的新型公共領域，從而賦予當代公民現實社會無法給予的政治資源，使公民權利使用效能得到前所未有的提高。隨著網絡的普及，網絡反腐越來越成為民眾維護自己權利的常態方式。

二、社會網絡反腐是腐敗治理體系構建的重要環節

腐敗治理體系既包括借助于權力剛性的政府權力部門反腐體制，也包括借助于憲法權利和輿論媒體的社會反腐體制，這兩個體制互有優缺點，相互補充。由于腐敗本身具有高度隱蔽性，腐敗分子往往權力大，可獲利資源多，權錢交易范圍廣，單純依靠傳統反腐手段不足以使腐敗行為完全快速曝光，況且反腐部門本身力量有限且行政權力運行程序復雜，難以深入到權力運行的每一個環節。甚至基于機會成本、權力相互利用、政府形象等自利動機考慮而惰于腐敗，甚至隱藏、偏袒腐敗，使相關部門出現反腐被動、不作為情況，導致反腐工作效率不高，或浮于表面，走走形式，做做樣子，或對腐敗查而不究，大事化小，小事化了，甚至成為腐敗的保護傘。社會對腐敗關注和對反腐部門的監督是彌補這一缺陷的重要機制。

依靠社會反腐敗是我黨一貫堅持的拒腐防變的策略原則。但在“社會弱，政府強”整體政治生態宏觀條件下，社會反腐功能未能充分發揮的原因。

首先，網絡虛擬世界相對于現實社會更難進行人情和權力控制，凈化了反腐環境，提高了社會反腐效率。在中國這個重人情社會，腐敗者由于掌握了優勢社會資源，具有巨大的人際交往和控制能力，社會反腐經常性地受到各種社會關系的影響半途而廢。而網絡匿名性和廣泛性可大大減少來自現實社會的干預，尤其是網絡跟帖、網絡評論，多是一些與腐敗者沒有直接利害關系的人發出的，不用考慮人情因素，腐敗者面對龐大的網絡，更是無處說情。網絡監督具有自發性，一旦某項網絡監督成為熱點，相關信息就會在網絡中迅速傳播，使得腐敗者難以運用權力和其他方式對網絡反腐行為進行干預和制止，形成腐敗必被捉氛圍，使當權者不敢腐敗。

其次，社會和權力部門聯系發生變化。借助于便捷的網絡，社會對政治系統的滲透能力、干預能力更強，與政治系統進行各種互動的要求更高，迫使權力運行更客觀。網絡社會使公共政策和權力運行公開化，打破了權力機關的獨家報道和真相解釋權，提供了充分的公共事件內幕和解讀視角，各種權力運用不當行為引發公眾關注和問責的壓力大為增加，權力暗箱操作空間大為壓縮，權力腐敗成本大為增加，使更多權力掌握者不能腐敗。同時，網絡增強了政府機構對社會的回應能力和社會信息資源的使用能力。經由互聯網誘發、改進、強化的民意表達機制，最大程度地動員了民眾的監督行為，使更多民眾成為反腐信息采集的源頭，互聯網猶如在權力部門反腐系統的軀體上加裝了巨大的信息傳感器，大大提高了預防和打擊腐敗的廣度和深度。

第三，網絡的滲透性、積聚性和廣泛性使權力部門的外部環境發生變化，政治系統面臨通過互聯網聯系起來的網絡社會。相較于傳統社會，網絡社會由于其更大的急劇性和滲透性，對腐敗產生強大威懾力，增強了社會對權力的制約能力。當今中國，政府官員廉潔程度尤其是黨和政府對腐敗的打擊力度越發成為政治系統合法性的重要支撐。從網絡舉報，到對腐敗行為進行曝光、跟帖、發表評論，再到對腐敗案件全過程、全方位、立體式的跟蹤報道，能迅速形成巨大的社會輿論壓力，民眾不僅高調追問不愿輕易罷手，而且演變為民眾重新考量政治體制合法性的一次過程。為鞏固或挽救政治體制的合法性，權力核心高層必須對網上曝光腐敗事件高度重視，上級官員及紀檢部門反腐部門為避免職能失職，無論出于主動還是被動必然要將腐敗追查到底。網絡反腐，不僅對國家公職人員產生持續的巨大威懾效應，使其產生“千萬莫伸手，伸手必被抓”的心理，也能引發基于政治責任和長期執政考慮的政治家思維方式與基層官員重私利、謀眼前的價值取向之間的劇烈沖突，最終必然轉化為政府廉政行為的更大動力。

三、社會網絡反腐需要黨和政府的積極引導

社會網絡反腐作為新時代社會交往形式革新的產物，必然成為我國國家建設和政治文明發展的新領域。目前，我國社會網絡反腐還處于初級階段，其功能初步實現的同時弊端也不斷顯現。比如，各種虛假的網絡曝光、泛濫的人肉搜索，表明網絡極有可能成為權利濫用的便利場所，甚至演變為網絡暴政，這顯然不利于民主政治的健康發展；再如，網絡在聚集民意，形成強大輿論的同時，還伴隨著激烈的情緒煽動，甚至出現群體極化的政治后果，單個腐敗事件經其高度放大可能轉變為民眾對政治系統整體廉潔性甚至合法性的質疑。因此，黨和政府對社會網絡反腐既不能打壓，采取高壓限制的政策，又不能放任自流，被動應付，必須積極引導和有效干預，從而盡量限制其消極影響，發揮其積極作用，充分展現黨和政府打擊腐敗并科學執政、民主執政的自信與能力。

1.加強道德引導和法制規范，培育成熟的網絡公民

（1）加強網絡道德宣傳和教育。網絡及計算機的技術教育與道德教育的不均衡發展是導致我國網民素質不高、網絡自由權濫用的一個重要原因。政府應通過網絡、電視等媒體，采取公益廣告、知識講座、專題報道等方式宣傳網絡倫理道德，消除“法不責眾”的群體心理，引導網民做守法網民、道德網民、知性網民。更重要的是加強網絡道德的基礎教育，在全日制學校的思想品德教育課程中增加網絡道德的內容。

（2）制定社會網絡反腐行為規則。我國是實施網絡空間行為管制國家?！吨腥A人民共和國侵權責任法》等一系列與互聯網管理相關的法律法規，為清理網絡上的不良現象、解決互聯網上的侵權問題提供了基礎性的法律依據。但就網民的網絡行為而言，還缺少相應的微觀法律條文進行具體規范。因此，相關部門應盡快以法律的方式界定網絡中社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限及隱私權，特別是公務人員隱私權的范圍，明確社會網絡反腐的行為準則和法律責任等。對那些散布虛假信息、惡意炒作并有損公共利益以及侵犯公民人身權、人格權、隱私權的嚴重行為，尤其是對帶有“網絡黑社會”性質的網絡推手、網絡打手的惡意炒作行為，有關主管機關應依法追究其法律責任。

2.加大政務公開力度，積極引導公眾參與權力運作

政務公開是民主權利實現和打擊腐敗的基本要求，要從深層次實現民眾的民主權利并把反腐推向權力運行的整個過程，必須形成民眾參與政治的有效通道，由此才能實現對權力的有效制約，構建更為科學和嚴密的權力腐敗治理體系。無疑，網絡為民眾直接參與政治權力運作提供了更為便捷的新型技術工具，是當前有效動員社會參與民主政治建設和推動權力規范化運作的重要資源。為更有效利用這一資源，黨和政府進行了一些有價值的實踐探索。比如，全國兩會期間，部分人大代表和政協委員就社會熱點、難點問題借助網絡形式與網民直接對話或交流，一些重要的法律法規出臺之前多次通過網絡征求網民意見，動員民眾對相關問題進行廣泛討論，地方政府開設微博，搭建了政府與社會互動的新平臺……都大大推進了我國民主政治的發展，在一定程度上減少了腐敗，尤其是法律和政策腐敗的空間。但到目前為止，網絡問政等形式更多表現為某些政府和官員的自覺行為，未能及時把實踐中一些好的做法制度化、長效化，使網絡政治在國家機關重大決策過程中具有剛性的制約能力。這就意味著民眾仍然處于權力運作的邊緣地帶，會削弱民眾參與政治的有效性，通過網絡政治壓縮腐敗空間的作用未能充分發揮。

3.實現社會網絡反腐與機構反腐無縫銜接，不斷推進社會網路反腐的體制化

國家反腐部門應當通過各種積極的制度措施，推進社會網絡反腐與機構反腐無縫銜接，加強民間反腐網站與政府網站之間的合作。不僅要充分有效利用網絡反腐資源，快速提升自己的反腐能力，還能為政權贏得持久的合法性支撐。

（1）建立社會網絡反腐保障制度，對社會網絡反腐壓制、打擊、報復的領導和個人，要依據情節輕重和危害程度，采取行政和法律手段進行管制或懲處。

（2）各級紀檢監察機關、檢察機關等反腐機關，應當設置負責受理網絡舉報和收集網上信息的專職機構，并明確其工作職能，及時廣泛接受并處理社會網絡腐敗線索。

（3）建立社會網絡信息篩選和審查程序。對網上信息篩選與審查工作是必要的，也是各個國家的普遍做法，但關鍵是構建能體現公正性和客觀性原則的篩選與審查的標準和程序。

（4）社會網絡反腐信息調查、立案機制。反腐機構對于網上反腐信息篩選與審查后，按照法定條件，符合立案條件的，應當移送司法機構，并及時公布立案和查處情況。

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（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.026

本文系國家社會科學基金項目“社會轉型背景下社會主義民主政治建設研究”（編號：12CKS014）；江蘇高校哲學社會科學研究項目“高校權力監督體制現代化：理論探討、現狀分析與建構路徑”（編號：2014SJA030）；江蘇大學大學生科研立項項目“中國腐敗治理體系現代化：戰略目標及實現路徑”（編號：15C012）的階段性成果］