國企改革中社會主義經(jīng)濟民主的發(fā)展

丁寧

國企改革中社會主義經(jīng)濟民主的發(fā)展

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改革開放實行政企分開，從放權(quán)讓利到股份制，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不同程度地體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟民主的發(fā)展，國有企業(yè)因此平等獨立地參與到市場競爭當(dāng)中，為中國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了一個個輝煌。

國企改革；經(jīng)濟民主；改革開放

改革開放迄今已走過38年歷程。“十三五”目標(biāo)是2020年全面建成小康社會。回首改革開放，通過制定各項方針政策，從農(nóng)村到城市，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制，調(diào)動了生產(chǎn)積極性，釋放了企業(yè)活力，使中國GDP持續(xù)增長，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著提升，創(chuàng)造出“中國奇跡”。改革開放的最初目標(biāo)，是將經(jīng)濟權(quán)力與政治權(quán)力分割，改變計劃經(jīng)濟時期經(jīng)濟權(quán)力與政治權(quán)力一體格局，從而調(diào)動各方生產(chǎn)積極性，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，改革之初鄧小平指出：“我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。并強調(diào)當(dāng)前最迫切的就是擴大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊的自主權(quán)。”［1］城市改革最重要的是國企改革，如何將政企分開，擴大企業(yè)自主性，將國有企業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)，全面實行責(zé)任制度，所體現(xiàn)的都是社會主義經(jīng)濟民主的建設(shè)。本文在闡明經(jīng)濟民主起源和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，將從兩個方面論述國企改革中經(jīng)濟民主建設(shè)發(fā)展。

一、經(jīng)濟民主的起源和定義

經(jīng)濟民主最早發(fā)源于西方的工業(yè)民主思想，資本主義政治制度建設(shè)日趨完善，工業(yè)革命在推動資本主義國家生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的同時，學(xué)者們開始關(guān)注工廠中的民主制度建立，這一思想隨著馬克思主義的誕生獲得更大范圍的傳播和發(fā)展。恩格斯在《反杜林論》中提出：“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國家的領(lǐng)域中實行，它還應(yīng)當(dāng)是實際的，還應(yīng)當(dāng)在社會的、經(jīng)濟的領(lǐng)域中實行。”［2］要實現(xiàn)這一點，就要進行全面的社會變革，推翻資本主義社會，實現(xiàn)政治和經(jīng)濟的平等。20世紀后期，經(jīng)濟民主研究在西方形成一股熱潮，主要集中于經(jīng)濟民主在工廠管理中的實現(xiàn)及經(jīng)濟民主對資本主義民主的影響。我國經(jīng)濟民主討論1980年代末和1990年代中后期出現(xiàn)過兩次研究熱潮，蔣一葦、崔之元、王慎之等學(xué)者都有詳盡論述。近年來，關(guān)于經(jīng)濟民主理論的討論較熱烈。宋磊在總結(jié)我國經(jīng)濟民主理論研究上，將其研究路徑分為政治經(jīng)濟學(xué)和“新左派”研究路徑、法團主義和社會經(jīng)濟的研究路徑。［3］

經(jīng)濟民主的定義一直眾說紛紜，各學(xué)派持有不同觀點。薩托利認為，經(jīng)濟民主是一個多義概念，可以是這樣的民主，它的政策目標(biāo)是重新分配財富，使經(jīng)濟機會和狀況平等化。這樣理解的經(jīng)濟民主可以是政治民主的一個補充，也可以是政治民主的簡單擴大。經(jīng)濟民主也從工業(yè)民主的意義上使用，更多指勞動者對經(jīng)濟的控制。［4］科恩則反對將經(jīng)濟民主作為一種民主的形式，認為經(jīng)濟民主不是指某種特殊的經(jīng)濟體制，而是指社會選擇它所需體制時的能力。［5］蔣一葦認為，經(jīng)濟民主宏觀上是建立以公有制為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟，微觀上是使勞動者成為生產(chǎn)資料的主人。［6］崔之元則認為，經(jīng)濟民主的定義可以分為廣義和狹義，在廣義上相當(dāng)于將人民主權(quán)推廣至經(jīng)濟領(lǐng)域，狹義上則是實行民主協(xié)商和民主管理，他推崇“鞍鋼憲法”的企業(yè)管理方式。［7］

雖然學(xué)者們對經(jīng)濟民主的定義沒有停止過爭論，但對經(jīng)濟民主的一些特征卻有著相似認知。例如，經(jīng)濟民主中的平等、自由、自主原則在各種有關(guān)經(jīng)濟民主討論中都能見到。本文認為，首先經(jīng)濟民主并不是政治民主在經(jīng)濟領(lǐng)域的擴大，在經(jīng)濟領(lǐng)域中，市場的變化并不完全受控于人的行為，而有其自身的運行機制，如果將其視為政治民主的擴大化，則將經(jīng)濟民主視為政治民主的從屬，這并不是真正的民主，甚至是另一種政治專制，用政治權(quán)力左右經(jīng)濟權(quán)力。經(jīng)濟民主是一種獨立的民主形式，與政治民主、社會民主相輔相成，也有其獨立的運行方式。其次，經(jīng)濟民主的主要目的是在經(jīng)濟自由前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟機會和財富分配的相對平等，使社會資源分配公平公正，減輕貧富分化和壟斷問題。它的實現(xiàn)方式可以是宏觀上的國家調(diào)整經(jīng)濟體制，適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟運行，完善分配體制，也可以是微觀上的企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟民主，建立民主化的企業(yè)管理模式，提高工人對企業(yè)事務(wù)的參與度，甚至由工人自主管理企業(yè)。第三，經(jīng)濟民主建設(shè)是中國特色社會主義民主建設(shè)不可缺少的部分，改革開放之初的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟民主，調(diào)動社會生產(chǎn)積極性，只有發(fā)展完善社會主義經(jīng)濟民主，才能推進經(jīng)濟改革進一步深化，解決社會問題，走向全面小康。

二、國企改革中的社會主義經(jīng)濟民主

經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村起步，在農(nóng)村改革取得巨大成就基礎(chǔ)上，改革重點轉(zhuǎn)移到城市，而城市改革的重點是對國有企業(yè)進行改革。主要目標(biāo)是搞活國有企業(yè)，調(diào)動生產(chǎn)積極性，以適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)需求。計劃經(jīng)濟體制實行期間，國有企業(yè)所有生產(chǎn)活動都是由中央直接下達指令進行的，政治權(quán)力完全取代了經(jīng)濟權(quán)力，國有企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)。一方面國企改革要解決政企不分問題，另一方面，在政府從國企管理經(jīng)營中逐步退出的過程中，國企要對自身負起責(zé)任，建立一個獨立承擔(dān)責(zé)、權(quán)、利的主體，更好地推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1.政企分開，改變國家企業(yè)關(guān)系

雖然對經(jīng)濟民主的定義眾說紛紜，但大多數(shù)學(xué)者認為經(jīng)濟自由與經(jīng)濟民主有著不可分割的關(guān)系，只有在經(jīng)濟自由前提下，經(jīng)濟民主才有可能得到充分實現(xiàn)。計劃經(jīng)濟體制時期，為能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，中央統(tǒng)一指揮分配國企的生產(chǎn)經(jīng)營活動，國企沒有獨立經(jīng)濟權(quán)力，不能作為一個獨立經(jīng)濟主體，國家成為經(jīng)濟權(quán)力的集中所有者，并用政治權(quán)力取代經(jīng)濟權(quán)力，用計劃方式安排整個社會的生產(chǎn)活動。盡管計劃經(jīng)濟體制下的平均主義似乎體現(xiàn)了一種經(jīng)濟公平，但缺乏經(jīng)濟自由的前提，因此本文不認為計劃經(jīng)濟下的平均主義是經(jīng)濟民主的一種體現(xiàn)，在這種經(jīng)濟體制之下，經(jīng)濟民主難以得到實現(xiàn)。

為解決計劃經(jīng)濟體制下國企積極性低下，體制僵化落后局面，改革一開始就提出要改變國家對企業(yè)的管理方式。鄧小平在《工人階級要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻》的講話中提到，“這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。”［8］盡管一開始的改革是從放權(quán)讓利開始的，但政企分開的舉措一直在進行中，并且思路逐步明晰，成為國企改革重點。具體來說，實行政企分開的政策一方面較直接，主要通過禁止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)形式體現(xiàn)。比如1984年發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，1998年的《軍隊、武警部隊不再從事經(jīng)商活動的實施方案》及《政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的實施方案》等文件，明確禁止黨政機關(guān)開辦任何形式的企業(yè)，參與企業(yè)的經(jīng)營活動，堅持政企職責(zé)分開、官商分離的原則。另一方面，政府逐漸抽身于國企運營當(dāng)中，不再是國企全權(quán)負責(zé)人，設(shè)立國資委進行改革，從全權(quán)掌握國企命脈到擁有多數(shù)或相對多數(shù)的股權(quán)，與其他股東相同，參與企業(yè)的決策管理，保障國有資產(chǎn)的增值，這在《公司法》等政策法規(guī)中都有規(guī)定。

2.擴大自主權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度

政企分開僅僅是國企改革中經(jīng)濟民主建設(shè)的一部分。在將企業(yè)權(quán)力轉(zhuǎn)移到國企時，更重要的是擴大國企自主權(quán)，讓國企成為自負盈虧，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)，充分參與市場競爭，發(fā)揮國企活力。

1978，首先以農(nóng)村改革為重點，對城市國企有一些擴大自主權(quán)，實行經(jīng)濟責(zé)任制改革，但成效不大，僅僅是初步嘗試。1984年開始，以十二屆三中全會為標(biāo)志，改革開放將重點轉(zhuǎn)移到了城市，其主要內(nèi)容是縮小指令性計劃，擴大市場調(diào)節(jié)范圍，使企業(yè)更多與市場直接聯(lián)系，把計劃機制和市場機制結(jié)合起來；實行價格和工資改革，初步為企業(yè)競爭創(chuàng)造平等的市場環(huán)境。同時，國企改制進行了利改稅、撥改貸，大型國企實行承包制、小型企業(yè)實行租賃制、股份制的推廣和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列嘗試。國家對國企改革從一開始的放權(quán)讓利，小部分讓渡國家利益，以促進國企活力，到實行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家大量下放國企自主經(jīng)營權(quán)，國企資產(chǎn)來源除了多數(shù)國有資產(chǎn)之外，還有很多外資、民資等，逐步使國企成為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。

社會主義經(jīng)濟民主建設(shè)通過改變政府和國企關(guān)系，改變計劃經(jīng)濟時期政企不分，生產(chǎn)積極性落后局面，逐步讓國企成為獨立的經(jīng)濟實體，自負盈虧，努力實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，提高生產(chǎn)效率和改善經(jīng)營方法，平等有效參與市場經(jīng)濟。同時，政府不再直接管理國企，而是作為國有資產(chǎn)持有者進行決策參與，確保國有資產(chǎn)增值，更好地扮演領(lǐng)路人角色，維護市場經(jīng)濟秩序，宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟運行，完善社會保障制度。經(jīng)濟民主意味著每一個經(jīng)濟實體都能獨立平等參與市場經(jīng)濟運行，每一位公民都能擁有平等的經(jīng)濟權(quán)力，社會資源財富分配相對公平，減輕貧富分化、壟斷和不正當(dāng)競爭等問題。而對剛剛通過計劃經(jīng)濟體制追求快速工業(yè)化的新中國來說，社會主義經(jīng)濟民主就是企業(yè)、農(nóng)民、手工業(yè)者能擺脫計劃束縛，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)積極性，參與中國特色社會主義市場經(jīng)濟。對國企來說，當(dāng)政企分開，企業(yè)建立成為現(xiàn)代企業(yè)，平等、有效參與市場經(jīng)濟的運行當(dāng)中，積極參與市場競爭，激發(fā)國企活力，擴大社會資源總量，創(chuàng)造更多的社會財富，才能真正實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟民主。

國企改革的歷程充滿曲折，國企從完全依賴于政府的指揮到建設(shè)成為現(xiàn)代企業(yè)，在市場經(jīng)濟的浪潮中不斷發(fā)展，與私營、外資企業(yè)共同推動中國經(jīng)濟的騰飛。盡管還有很多的問題有待解決，但其發(fā)展的歷程都體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟民主建設(shè)的完善，體現(xiàn)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的獨特性。在迎來“十三五”，改革不斷深化的今天，經(jīng)濟民主建設(shè)一定會更完善，創(chuàng)造出更平等自由的中國經(jīng)濟。

［1］鄧小平.解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看（一九七八年十二月十三日）［M］//鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994：145-146.

［2］恩格斯.反杜林論［M］//馬克思恩格斯全集：第20卷.北京：人民出版社，1971：116-117.

［3］宋磊.中國的經(jīng)濟民主論：研究路徑、關(guān)鍵議題與推進順序［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2014（05）：52-62.

［4］喬萬尼·薩托利.民主新論［M］.上海：上海人民出版社，2009：22-23.

［5］科恩.論民主［M］.北京：商務(wù)印書館，2004：112-115.

［6］蔣一葦.經(jīng)濟民主論［J］.中國社會科學(xué)，1989 （01）：9-22.

［7］崔之元.經(jīng)濟民主的兩層含義［J］.讀書，1997 （04）：79-82.

［8］鄧小平.工人階級要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異貢獻（一九七八年十月十一日）［M］//鄧小平文選：第 2卷.北京：人民出版社，1994：135-136.

（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.19.017