習近平“依法治國戰略”的形成及其時代價值

李 增 元　王　巖

習近平“依法治國戰略”的形成及其時代價值

李 增 元王巖

提要：依法治國成為時代發展的必然要求。在新的歷史時期，習近平依法治國戰略經歷了從萌芽到發展再到成熟的三個階段，依法治國戰略有其全新的內涵，全面的依法治國主體，以及較為新穎的治國理政方式，具有時代發展的新氣息。依法治國戰略，是新時期國家治理能力現代化的必由之路，全面深化改革的基本原則，切實保障民眾合法權利及利益的重要途徑。

習近平法治依法治國時代價值

作者李增元，男，曲阜師范大學政治與公共管理學院副教授，碩士生導師；王巖，男，曲阜師范大學政治與公共管理學院（日照276826）。

當前中國正處于全面深化改革、全面建成小康社會的決勝階段，中華民族的航船乘風破浪，比任何時候都接近民族復興的目標。卻處在國際社會風暴的“風眼”之中，當代中國將發生什么變化，將怎樣發展，發展中的中國將給世界帶來什么影響，越來越成為國際社會關注的問題。

隨著黨的十八屆四中全會全第一次以“依法治國”為主題并成功召開，習近平總書記對“依法治國”戰略作了具象的闡述。我國的依法治國思想從提出到升級為主題，歷經十七年，“依法治國”不再是短短的四個字。在全社會齊心建設社會主義現代化的背景下，針對社會中現實存在的典型性、突發性問題，必須堅持依法治國；習近平總書記深刻地認識到“依法治國”不只存在于法制建設層面，要站在前輩們的“肩膀”上，提出了許多具有時代特征的新觀點、新論斷，深刻而具體地闡述了依法治國的內涵以及如何貫徹落實“依法治國”戰略。

新的時期，“依法治國”戰略涵蓋社會發展的各個層面，其鮮明的時代特征和實踐性為中國建設法治國家描繪了新的藍圖。本文希冀通過研究，能夠概括出依法治國新的時代特征，使更多人認識到黨和國家領導人在新時代賦予了“依法治國”更多的含義；讓更多人了解什么是“依法治國”，進而能使人們具體了解到如何全面貫徹落實依法治國。

一、習近平依法治國戰略的發展脈絡

“依法治國”由“看得見”理論上轉變為“摸得著”的戰略，證明其是一個螺旋式上升、不斷進步發展、“揚棄”的過程。新時期，習近平總書記所闡述的依法治國戰略，不僅有著深厚的理論基礎，更與其下鄉經歷、基層工作經驗有著密不可分的聯系。依法治國戰略在十七年風雨兼程中彰顯出剛正有力、沉穩持久的主要特征，并在不同的時期表現出具有時代特色的特征。從這些時代特色的“標簽”出發，可以將習近平依法治國理念的發展脈絡概括為：萌芽階段，發展階段，成熟階段三個具有包容性的階段。

（一）習近平法制理念的萌芽階段

馬克思主義哲學認為，人能動地改造自然環境的同時，自然環境也在塑造改變人的行為方式、思維結構。法制理念的萌發，是與習近平總書記下鄉的經歷和基層工作的經驗密不可分。在1969-1975年下鄉期間，他深刻地認識到：只有和基層群眾生活在一起，才能在真正意義上，做到知群眾之所想，謀群眾之所求；要切實貼近人民群眾。正如后來他指出的：“要時刻牢記自己是人民的公仆時刻將人民群眾的衣食住行冷暖放在心上，把‘人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應’作為想問題，干事業的出發點和落腳點。”①習近平： 《我的上山下鄉經歷》，《村委主任》（下），2012年第6期。

他下鄉時期正處于我國法制遭到嚴重破壞的“文化大革命”時期，在陜西省延川縣貧瘠的土地上萌發的法制理念更相對接近于“公意”的原則。“公意”即人民群眾公共意愿的表達；中國特有的人民代表大會制度堅持民主集中制的原則制定法律法規；同理，在我國人民意愿等同于法律，以“公意”即人民意愿治理就等同于“法治”。這個時期，法制理念的特征主要表現在切實保障人民利益問題上：運用辯證思維，抓重點抓關鍵，重點解決與人民利益息息相關的問題。這種萌芽階段的特征主要從實際情況和群眾史觀兩個方面出發：首先，與人民群眾保持密切的聯系，堅持了實事求是原則；其次，換位于群眾的視角，找準了出發點；最后，從本質上了解自身定位，甘作人民的公仆，從根本上杜絕權力濫用。總之，萌芽階段的法制理念不是從國家和政府兩個主體出發，而是另辟蹊徑，從人民群眾這一角度出發。所以，堅持人民群眾的主體地位不僅是習近平法制理念萌芽階段的主要特征，更是其依法治國戰略的特色。

（二）習近平依法反腐思路的發展階段

改革開放時期，市場經濟迅速發展，依靠國家優惠政策快速發展崛起的企業如雨后春筍般層出不窮，在金錢、權力的誘惑下部分官員開始進行錢權交易。1985-2007年習近平同志在地方工作階段，注意到腐敗與領導干部自身素質的問題，并逐步著手解決；關于處理這些問題的措施和思路，一方面為以后的反腐提供了工作經驗；另一方面逐漸形成其思想的發展階段的主要特征。在寧德任職期間，他著手反腐，以抓典型、硬碰硬作為清除腐敗的突破點，將公務員隊伍中不良之風“扼殺”在形成的過程中。這是在反腐初期的舉措，從主要矛盾出發，抓重點，抓關鍵，解決最典型的問題，形成一種權威上的威懾力。這種舉措可以概括為“治標”。隨后，他認識到要想從根本上解決官員腐敗問題，重點在于“治本”——提高領導干部自身素質問題。正如他在蘭考縣委常委擴大會議中所強調的，“干部不論大小，注重修身養德，增強防腐抗拒的‘免疫力’。同時，還要辦事公開透明，減少各種誘惑的‘滲透力’。”①徐偉新：《從習近平的從政生涯看黨員干部修養》，《學習時報》2015年3月23日。這表明領導干部提高自身素質的必要性，從內部出發解決腐敗權力濫用問題，只有自身素質過硬，才能更好地為人民服務杜絕貪污腐敗等問題的出現。

在基層的反腐經歷，在一定程度上豐富了習近平總書記的反腐思想，也為習近平依法治國戰略中立法反腐思想積累了寶貴的實戰經驗。基層的反腐讓習近平總書記明白要想真正解決反腐問題，必須從立法反腐和提高領導干部自身素質兩個方面入手。立法反腐，在實施執行上，完備具體的法律是強有力的“清潔劑”，更有利于“清洗”腐敗。在說服力度上，法為后盾，反腐更加規范化。在腐敗根源的解決上，領導干部素質的提高是重中之重。在基層產生的法制理念的萌芽經歷了地方反腐的洗禮，他開始茁壯的成長；敢于反腐，解決典型的腐敗問題和挺高領導干部素質從內部上防止滋生腐敗的思想的產生這兩點，盡管與現階段的立法反腐相比較，顯得較為單薄。但在那個時代特征下，這種接地氣的“治標”與“治本”相結合的方法在反腐大視野下無疑是依法治國戰略發展階段的一大特色。概括而言，習近平依法反腐思路發展階段的主要特征為反腐視野下的“治標”與“治本”的相結合。

（三）習近平依法治國戰略的提出階段

黨的十八屆四中全會的召開，標志著習近平依法治國戰略進入形成階段。針對復雜的國內外環境，以及我國長期處于社會主義初級階段的基本事實；這一階段的依法治國彰顯著穩重、可持續等特點。主要包括：依憲治國是依法治國的根本途徑，正如習近平總書記于2012年12月4日紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。”②中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學習出版社、人民出版社，2014年版，第169頁。針對已經出現的腐敗問題，從根本上杜絕腐敗，剎住不良之風必須做到“立法反腐”，把權力關進制度的籠子里。我國全面深化改革已經進入到暗礁密布的深水區，要將法治思維和法治方式運用到改革當中，做到依法改革、司法公正。將依法治國與實現國家治理體系和治理能力現代化統籌把握、共同推進；在軍事上，依法治軍是保障國家安全，建設軍隊同依法治國最好的銜接點。

破除前兩個階段從某個特定的角度出發的框架，而是從國家的整體戰略配合、依法治國戰略布局的出發，與“四個全面”相結合，必須堅持中國共產黨的領導；堅持人民主體地位；堅法律面前人人平等；堅持從中國實際出發是依法治國戰略走向成熟最重要的表現。另外，習近平總書記深刻認識到我國法治建設盡管發展迅速，但在具體的實踐中、與國家其他戰略配合中，仍存在許多不適應的問題。所以，貫徹落實依法治國方略，立足于中國實際國情，立足于整體戰略布局多方位、多層次一體建設，并以憲法及其相關法律為后盾，宣傳社會主義核心價值觀作為精神文化支撐，做好配套設施建設；這種立足于整體、配合其他國家戰略、全面、多層次、多方位一體的時代特征是習近平依法治國戰略形成階段的鮮明標志。

二、習近平依法治國戰略的主要內容

我國依法治國戰略發展已有十七個年頭，期間歷經風雨曲折，卻又彰顯著各個時代的特色。依法治國從理論升級為治國理政的基本方略，是黨在治國理政上的一次歷史性跨越，標志著中國開始由“法制”向“法治”過渡。習近平總書記從歷屆中央領導集體的思想基礎上出發；創造性提出了許多新的概念、命題、論斷和論述。新時期的中國的依法治國戰略，將帶領人民邁著了堅定的法治步伐，走向富強、民主、文明、和諧。

（一）依法治國戰略的內涵

依法治國作為一個概念最初以“憲政”的形式提出，毛澤東曾指出，世界上所有成功的憲政國家，都擁有自己的憲法，“法制”在中國不再是“鏡花水月”，而是切實可行的。改革開放初期，“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針既解決了社會主義法制嚴重缺失的問題，也極大程度上豐富了依法治國的內涵。黨的十四屆三中全會通過的《決定》中，第一次在黨的正式文件中提出各級政府要“依法行政”，法治政府建設成為依法治國戰略中重要的篇章。新時期，“法”不再只是一種治理工具，而是治國理政的基本方略；依法治國也在原來基礎上，涵蓋新的時代主題、時代特征；正如習近平總書記于十八屆四中全會中創新的概括：依法治國為“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”①的基礎上，完善國家、社會、黨內法律規范體系，實施、保障、監督依法治國與依法執政、依法行政相結合，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第4、4頁 。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第4、4頁 。。

（二）依法治國的主體

新時期，全面協調的發展要求下，依法治國的主體不只局限于黨領導下的人民群眾。第一，貫徹落實依法治國是一個漫長的過程，不只需要“權力金字塔”頂端的執行，即不只需要黨中央的領導還要有地方黨組織的領導將其落實到基層。抽象的劃分只會帶來敏感而棘手的問題。第二，若各種國家機構及其基層機關沒有依法治國的主體資格，依法治國將成為“空中樓閣”。依法治國作為治國理政的方略必然需要強有力的領導主體，隨著國家的治理權力賦予各級國家機關及其工作人員，便產生依法治國的執行主體。在領導主體和執行主體權力義務一致的原則下，執行主體在領導主體制定的法律法規的范圍內和領導主體授予的權限范圍內行使國家管理的職權。近代民主政治的發展，一直是圍繞著國家權力歸屬而進行；真正意義上的民主政治則是：國家的權力屬于國家的全體成員，其中主權作為不可分割、不可侵犯的最高權力，掌握在人民手中；即人民主權。所以，中國共產黨領導下的人民群眾既是依法治國的主體。 “群眾是劃分為階級的；階級通常是由政黨來領導的。”③《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第197頁。“群眾路線”的成功實踐表明，獨立于人民群眾之外的黨的組織是不可能存在的，我國近8800萬的黨員的事實也說明，部分群眾擁有政黨成員和公民的雙重身份；黨員以及黨的組織已經融入人民群眾中，黨委已經成為依法治國領導主體中一個重要的層次。人民代表大會作為國家最高立法機關，是依法治國的重要機構；各級政府都由其產生，對其負責，受其監督。近年來，各級人大在反映人民群眾的真實的利益要求，監督各級國家機關，保證國家機關依法處理國家事務，發揮著不可替代的主導作用。國務院等行政機關，在保證行政管理工作合法性、科學性、有序性、高效性上成績斐然。人民法院和人民檢察院作為司法機關，履行著嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，保護國家和人民的利益，保證司法公正，維護社會公平的重要功能。地方各級政府在中央的指導下具體落實依法治國過程中的實際問題，保證依法治國在各個地區具體實踐中做到落實。所以，“一府兩院”和地方各級政府是依法治國執行主體中的一個具體層次。

（三）依法治國的方式

法律是人民意志的體現，以維護實現人民利益為目標。人為了擺脫自然狀態下無序、混亂的狀態，實現真正意義上的自由、平等的基本權利才創造了“法律”。習近平總書記提出，建設中國特色社會主義法治國家，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第26頁。。第一，在我國，人民群眾是真正意義上的主人，人民的意志與根本利益是治國的最高綱領，民主集中制原則下的人民代表大會制度決定了憲法是全體人民意志的體現；憲法中的具體內容是實現最根本利益的保證。第二，堅持依憲治國是保障人民根本權益為出發點和落腳點，只有堅持依憲治國才能保障人民通過各種渠道和形式管理國家、社會事務，實現真正意義上的依法治國。第三，憲法是國家根本大法，2012年12月4日，習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第135、147頁。貫徹憲法、恪守憲法、依憲執政、黨政國法、奉法國強等角度都闡述了憲法以及其他相關法律作為依法治國的依據的重要性和意義；依憲治國是依法治國的根基和靈魂，是貫徹落實依法治國的首要方式。

“善治”是古往今來治國理政最高層次，一個政黨要想更好地治理國家，達到“善治”，就必須做到“廉政”；廉政必反腐，而反腐效果在成果上的體現只能表明反腐行為的“顯性”作用，若想實現其潛移默化、防范于未然的“隱性”作用，必須堅持立法反腐。土地革命時期，多次進行的整風運動，以及新中國成立后的劉青山張子善腐敗大案，讓國家領導人看到“反腐”必須持之以恒。當前，中國反腐立法的地方實踐已經過了“摸石頭”階段，促進反腐進程的同時，國家領導人認識到要想從根本上加大反腐力度與深度，必須完善法律體系，對權力加以“制度、法律牢籠”的限制，做到“立法反腐”。黨的十八大以來，習近平總書記創造性提出了解決腐敗問題的方法。并于2014年1月14日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上作出新的論斷：“要靠制度來保障，在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第135、147頁。只有立法反腐才有利于黨風建設，使全黨保持廉潔奉公；“大蟑螂”、“小跳蚤”的紛紛落馬并不只取得百姓拍手稱快的效果，更是“讓權力在陽光下運行”、社會的進步發展、穩定團結的表現。一方面，反腐上的立法已經成為依法治國的體現；另一方面，立法下的反腐：各級人員杜絕腐敗，依照法律而不是自身利益參與治理國家；立法反腐是依法治國的重要方式。

在當前時代背景下，法治思維已經不再只是一個文化范疇，以其實踐性、可借鑒性、辯證性的特征，廣義的“覆蓋”貫穿于社會生活的各個方面，儼然形成一種整合各類社會矛盾和各種張力、化解各種沖突，為社會和諧穩定奠定根基，貫穿于依法治國方針的“潤滑劑”。當前市場經濟條件下，人們的思想觀念多元多樣多變，各種利益分歧、矛盾沖突相互交織，法治思維的運用直接影響著依法治國的進程和國家的長治久安。習近平總書記指出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學習出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。在全面深化改革上，習近平總書記也認為要將法治思維靈活運用，在辨證思考的同時，注重法治思維的運用，統籌依法治國的各個層面，以法律為參考。所以，法治思維不只是保證反腐工作順利進行的“強心劑”，更是貫徹落實依法治國的必要方式，在今天更是依法治國的要義之所在。

改革是作為國家發展的動力，是貫徹落實依法治國中不可或缺的環節。上層建筑與時代發展的不適應性，會導致、暴露出許多社會矛盾；改革則成為解決這類問題的關鍵。時代不斷進步，決定改革不存在“完成時”；新時期，對改革加以“法”的限定使得依法改革是解決我國長期處于社會主義初級階段主要矛盾的關鍵，調動全社會一切有利因素全面建設小康社會、法治社會，促進社會各個層次、部門協調配合的重中之重。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話中強調：改革必須做到“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學習出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。。“法”的出現不僅推進改革的進行，更讓改革有說服力；改革是治國的重要方式，依法改革是依法治國的重要方式。

（四）依法治國的保障

法來源于自然狀態下事物最本質的聯系，既是最初理性和各種事物的關系，也是社會各事物之間的最具有規范性的關系；習近平總書記提出：“‘法者，天下之準繩也’。各國都應該依法行使權利，反對歪曲國際法，反對以‘法治’之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩定之實。”③《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學習出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。“憲法與國家前途、人民命運息息相關。”④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第135頁。只有明確條文規定的法律條例才能更好約束引導公民、政府、社會各個部門、群體的行為，保證社會穩定；法不全，則無力，“有法可依”重點在于“有”字。所以，具象性與實際相結合的法規、健全完備的法律體系是依法治國的最根本的基礎與依據，是最強有力的有形后盾。

隨著我國國力的崛起，西方國家所謂“中國威脅論”的宣揚，我國已經不可避免處于“國際風暴”之中。盡管，和平與發展仍是當代的主題，但在新時期，軍隊是保證國家安全最牢固的基石。依法治軍也不僅是依法治國的重要組成部分，對此習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。可以說，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。”⑤《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京： 學習出版社、人民出版社，2014年版，第85、38、146、142頁。軍隊作為屹立于世界之林，維護國內外和平最有力的工具，依法治軍是軍隊保持嚴明作風和鐵一般紀律，確保軍隊安全穩定的靈魂。依法治軍最大程度維護了國內外和平，為依法治國發展提供最穩定環境，是其主要保障。

新中國成立以來，在社會主義法治道路上的探索，充滿坎坷，當下，要想進一步地貫徹落實依法治國戰略首要的保障就是做到司法公正。在政法工作具體實踐中，習近平總書記提出：“社會公平正義是政法工作的核心價值追求。”①習近平：《堅持嚴格執法、公正司法、深化改革，促進社會公平正義，保障人民安居樂業》，《人民檢察》，2014年第1期。2014年1月7日，他在中央政法工作會議上強調：“公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”②習近平：《堅持嚴格執法、公正司法、深化改革，促進社會公平正義，保障人民安居樂業》，《人民檢察》，2014年第1期。當代社會，公平正義被賦予新的意義，不僅是社會風氣建設的關鍵，更是一切政法工作的出發點與落腳點，而司法機關作為維護社會公平正義最可靠的“防火墻”，就決定司法公正不再只是對司法工作的要求，更升級為依法治國的保障。

三、依法治國新的時代特色與價值

當前，中國所處的發展階段決定：在關鍵的時期，我們應當采取關鍵的手段，無論是實現國家治理能力現代化、全面深化改革的宏觀藍圖上，還是最接地氣的民生問題上都必須與依法治國相結合；無法，諸事皆難成的規律也表明，依法治國已然成為一切關鍵之所在。

（一）依法治國是新時期國家治理能力現代化的必由之路

18世紀的大衛·休謨主張：“共和國應該是法治政府，而不是人治政府。”③［英］大衛·休謨：《休謨政治論文選》，張若衡譯，北京：商務印書館，1993年版，第59頁。在現代國家治理中，法治所創造的民主、和平、理性與文明的秩序有助于人們解讀復雜、混亂的外部世界，提升對社會的認識水平，消除本能中存在的不安全感、迷茫感，擺脫焦慮狀態，促使人類規劃生活、預見未來、規避風險，提升國家治理能力，完善國家治理體系。針對實現國家治理現代化的目標與依法治國的辯證關系，黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”④《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本》， 北京：人民出版社，2014年版，第4頁。

現代國家治理體系建設主要探索的問題為：處理國家、社會、公民三者權力與權利問題；在三者關系交錯復雜的今天，法治已經成為協調處理三者矛盾的主要方式。完整性、協調性、普遍性的法律規范是國家治理的法律依據，是人們的社會行動的價值指引和行動指南。法治是法制的升級版：“法治理想的廣泛滲透性和傳播性為國家治理注入了新的生機和活力，突破純粹通過冷冰冰的法律技術來實現以管控為主導的機械治理，通過更具人文關懷和人性色彩的治理方式來實現以發展與整合為主導的有機治理，最終實現國家治理模式的現代轉型與戰略重構。”⑤唐皇鳳：《構建法治秩序：中國國家治理現代化的必由之路》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2014年第4期。

當代國家治理現代化講求：民主、法治、文明、和諧。講求法理，萬事皆以法為準繩的二十一世紀，法治化應成為衡量其水平的主要標準。“現代政治的使命就是對國家的權力施加制約，把國家的活動向它所服務的人民認為是合法的這一終極目標上，并把權力的行使置于法治原則之下。”⑥［美］弗朗西斯·福山：《國家構建：21 世紀的國家治理與世界秩序》，黃勝強等譯，北京：中國社會科學出版社，2007年版，第1-2頁。馬克思主義矛盾觀決定我國在法制不健全、調整治國理政方式的關鍵時期，實現國家治理現代化是主要矛盾，而依法治國則是矛盾的主要方面。在整體與部分的關系上，國家治理現代化作為一個宏觀的目標，包含依法治國；依法治國戰略的實施使得實現國家治理現代化的藍圖，不再只是“高大空”。國家建設發展的規律、實踐表明：無法治，則無治理現代化。

第一，各種因素交錯的現實情況要求推進國家治理體系和治理能力現代化，不能依賴單一的思維方式，必須將法治思維合理“套用”到政法工作。第二，依法治國方略與國家治理現代化在經濟、政治、文化、社會、黨的建設等各領域的一系列的方針和政策是相通的。第三，“現代政治秩序的三大要素——國家能力、法治和負責制政府”①唐皇鳳：《構建法治秩序：中國國家治理現代化的必由之路》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2014年第4期。。當下中國的政治發展和國家治理格局中，政權力量仍是推動法治中國建設的重要力量，依法治國講求：注重治理能力建設，提高依法執政水平，將權力法律的牢籠限制，保證政府權力在陽光下運行，講求權責一致、公私分明，以完備的法律體系為保障；彌補了中國在法治和負責制政府方面的不足。毋庸置疑，在中國特有的國家治理現代化邏輯中，依法治國是實現國家治理能力現代化的精髓之所在。

（二）依法治國是新時期全面深化改革的基本原則

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”②中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第13、43、44頁。依法治國與全面深化改革統籌于“四個全面”之中，兩者相互影響、相互依存，是同一個過程的兩個方面。全面深化改革與依法治國在現代化國家的建設目標上具有兼容性、在內容上也具有兼容性；黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”③《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本》， 北京：人民出版社，2014年版，第15頁。這與依法治國的總目標一致。全面依法治國作為一個基本原則貫穿于經濟體制改革、政治體制改革等各方面，是全面深化改革的邏輯使然，所以，兩者在內容上也是兼容的。

全面深化改革和依法治國是相互作用、滲透的兩個方面，具有相關性。經濟迅速發展的同時，社會各方面機制、基礎配套設施不完善，一系列的現實性問題浮出水面；全面深化改革也進入到暗礁密布的深水區。現階段，改革的深入進行已經不單單是一個層面的問題，必須以依法治國為基礎；法律自身的引導與規范功能為依法治國對全面深化改革的引領與規范提供了理論基礎和法律規范。習近平總書記指出：“在‘全面深化改革’中，敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，步子要穩，方向要準，克難前行，就是積極的自我否定；急躁冒進搞所謂的‘休克療法’，結果引起了劇烈政治動蕩和社會動亂。”④中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第13、43、44頁。全面深化改革以法治為“行車指南”，才能突破難關、規避風險。依法治國為全面深化改革提供有力保障，法治前提下的科學完備的管理機制、法律體系、依法治國能夠掃清改革障礙，使改革順利進行；從多個方面為全面深化改革這一個長期性、艱難性的進程提供“補給站”性的支撐。在全面深化改革過程中，“整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，努力做到全局和局部相配合、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一”⑤中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第13、43、44頁。。法治思維和法治方式的合理運用，在全面深化改革中能抓住主要矛盾、重要領域、關鍵環節，讓改革措施更加公平正義，使改革真正意義上惠及全體人民。

（三）依法治國是新時期切實保障民眾合法權利及利益的重要途徑

改革開放作為一項國家戰略，創造了世界經濟史上的奇跡的同時也翻開了中國歷史的新篇章。新時期，經濟基礎依然決定上層建筑，中國長期處于社會主義初級階段的實際情況決定了依法治國是解決中國所有問題的關鍵。依法治國是新時期切實保障民眾合法權利及利益的重要途徑或手段，“把蛋糕做大”即民生問題的解決是解決社會各類問題的“線頭”；而與民生問題息息相關的并不只是社會經濟問題，究其本質依法治國強調的社會民主權利問題解決才是關鍵之所在。

依法治國是保障公民基本政治權利、社會權利、改善民生的重要手段。黨的十八大以后，習近平總書記提出農村、偏遠地區的老鄉能真正意義上達到小康水平，是小康社會實現的標志。新的時代背景下，民生問題的解決已經不能單單從經濟領域出發，經濟的更好更快發展必然以“法治”最佳的“高速公路”；將法治建設與經濟社會發展綁在一起，對于民生領域的相關內容以立法的手段將其具體化，為保障群眾基本民生權利提供法律依據；執行過程中結合民生領域的實際情況進行合理性、合法性的考量，做到實踐中保障公民的權利和利益不受侵害。利用法本身的滲透性和融合性，為解決經濟社會發展問題提供框架、制度性方案；并在整個民生建設過程中，加強法治權威建設，發揮法治具有的公平、正義、自由等道德價值方面的作用。完善教育、就業、分配、社會保障等民生基本領域的權力配置、權利實現機制和保障機制。做到“要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第141、141頁。。通過完善法律，實現權力配置的規范性、廣泛性，形成“看得見摸得著”公民基本民生權利；通過立法規范分配機制，保證公民經濟利益；人民群眾都享受的“小康”，才是真正意義上的“小康”。維護公民的基本民生權利作為是一項長期的、系統的、艱巨的、復雜的工程；必須與依法治國相適應，銜接性進行。

民生問題映射下的社會民主權利問題，可以通過法治來完善。法治能夠塑造一種滿足人的自由和全面發展的理想的社會體制更能通過其實踐品格營造一種公平、正義、合理、科學的社會氛圍，指導全體社會成員認識社會，擺脫一種無序的自然狀態，做到遵法守法。當前階段面臨的主要政治問題不再是公民有哪些基本政治權利，而是如何合理的運用這些基本的政治權利進行合理科學的政治參與。依法治國涵蓋的：民主法治、公平正義等價值追求，可以創造出良好有序的法治環境，在最實際上給予社會成員法律的幫助，做到能夠切實保障人民群眾的政治權利；完善社會主義法律體系既為每一位公民的行為提供參考，又有利于創建法治社會的“大環境”。習近平總書記指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社， 2014年版，第141、141頁。形成合法守法、為民執法的“大環境”，從出發點解決權力濫用，保證根本性地解決社會權利問題，發揮“法治”潛移默化的影響作用，讓法治深入人心。全面依法治國強調的“法治”既具有公平、正義、自由等道德價值方面的作用，又具有實踐的品格，是促進社會公平正義、自由平等的重要保障。

責任編輯：呂小雅