政績考核新規引領科學發展

李貞

自黨的十八大之后，對各級黨委、政府工作成績的考核評價正在不斷完善，中國官員的“政績觀”也在隨之改變。

近日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布的兩個文件《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》《關于全面推進政務公開工作的意見》都強調了一個問題——考核，前者使對扶貧開發工作的考核有了更明確的依據；后者則提出要“把政務公開工作納入績效考核體系”。

實際上，自黨的十八大之后，對各級黨委、政府工作成績的考核評價正在不斷完善，中國官員的“政績觀”也在隨之改變。

既看顯績又看潛績

2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上說：“要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”

在這一要求下，無論中央考核地方，還是地方各級黨委政府考核領導干部，生產總值及增長率都被減少了分量。對此，國家行政學院公共管理教研部教授劉旭濤認為，不再以GDP至上的考核，不僅適應了經濟新常態，對未來經濟科學合理的發展也是一件好事。

今年1月，習近平在重慶調研時強調“新的發展理念就是指揮棒”。新的發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享，這其實也是在根本上明確了政績考核的新“指揮棒”。

例如在“共享”理念指導下，近期頒布的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，就是以改善民生為導向，將減貧成效擺在首位，并且強調精準識別、精準幫扶。

加大公眾評價權重

中央層面對政績考核有新態度，需要地方隨之有新改變。在這一點上，北京是走在前列的地區。

近兩年，北京市改變了以往“關起門來”述職的形式，公開舉行述職述廉考評會議。在“由誰考核政府政績”這一問題上也作出了改變，從以往的內部評價為主轉變為加大公眾評價的權重。考核內容亦有重大改變，比如針對市民最為關心的環境問題，今年將環境指標排在了經濟指標之前，特別是PM2.5指數被排在了第一位。

同時，對不同政府部門的考核，也不搞“一刀切”，而是針對部門職能分別設置評價參數，67份考評表依工作特性“量身定制”，在差異中體現公平。對市內各區的考核，也根據區域功能定位的不同，在經濟、生態等項目上有不同要求：中心城區重考評人口調控、功能疏解等，發展新區重經濟轉型，以差異考核引導城市科學發展。

鼓勵增加第三方評估

在考核形式上，引入第三方機構評議以實現更為客觀公正的考核，越來越受到重視。相較于2012年頒布的《扶貧開發工作考核辦法（試行）》，新的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》在考核步驟中專門增加了“第三方評估”一項，指出由有關科研機構和社會組織，采取專項調查、抽樣調查和實地核查等方式，對相關考核指標進行評估。而在《關于全面推進政務公開工作的意見》中，也明確“鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估”。

地方的政績考核也是同樣。上海市將“第三方測評機構進行社會評議”的結果作為政務考核評估的重要參考。針對重大決策績效評估，北京將落實第三方評估的長效機制。

貫徹“三嚴三實”，強化考核結果的激勵和問責，并最終落實在具體的責任人身上，也是政績考核今后的一大趨勢。