“限塑令”令行7年效果如何

李海燕

廣大民眾對于“限塑令”實行七年來的效果不認可，說明了政策措施的施行力度還需要進一步加強，讓公眾更多感知到政策的作用，才會更加堅定執行政策的信心。

2008年，國務院辦公廳頒布實施了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這一《通知》被稱為“限塑令”，《通知》明確，從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。“限塑令”令行七年，圍繞“限塑令”效果如何又開始了新一輪的討論。

相關部門有數據證實，“限塑令”推行七年來累計減少塑料購物袋140萬噸左右。而僅就北京市而言，根據北京市發改委的統計數據，從2008年到2013年5年間，北京市共減少使用20億個塑料購物袋，累計減少塑料消耗5萬噸，相當于節約石油30萬噸，可供14萬輛汽車行駛1年。“限塑令”不可謂行而無效，但另一方面，不合格塑料袋仍大行其道，限塑成效與普通市民觀感不符。據中國塑料加工協會測算，我國每年用于商品包裝的塑料袋總量約160萬噸，每年隨生活垃圾進入填埋場的塑料垃圾，能占到填埋垃圾總量的3%至5%。“限塑令”到底效果如何，各方觀點不一。

超市塑料袋收費已獲默認

農貿市場是重災區

和每個公民息息相關的塑料袋供應使用在超市、市場、餐館等場所效果如何，記者也進行了相關的走訪。在北京華聯超市其中一家分店，晚8時是很多人前來采購的時間，記者在收銀臺外觀察到，不到10分鐘的時間里，4個收銀出口共結算四五十位顧客，然而只有不到10位顧客選擇自己帶環保購物袋或者放在隨身帶的包里，絕大多數的顧客還是會購買塑料購物袋。在此超市工作的一位收銀員告訴記者，在過年期間，她一個人一天就可以售出200個大號購物袋，外加中小號購物袋，總共也有幾百個。“我們的購物袋都是環保材質，平時一般都是中老年人自己帶環保購物袋，年輕人來購物通常都是現買。”

盡管塑料購物袋收費，但是超市內部的散裝食品塑料袋卻是免費供應的，所以很多人在購買少量東西時，會選擇使用免費的散裝塑料袋。

“我家里也是有很多環保袋的，但是經常出門時忘記帶，一個袋子幾毛錢，結賬時并不會覺得心疼，不買塑料購物袋東西又沒法裝。”一名購買了塑料袋的顧客這樣表示，“現在已經習慣塑料袋收費了，回到家里還可以把塑料購物袋當成垃圾袋使用，也算循環使用了，不算浪費吧？”

超市的塑料袋有償使用情況還算穩定，相比之下，各類農貿市場和小餐館、路邊攤就是超薄塑料袋使用的重災區了。買一回瓜果蔬菜，可能拎七八個袋子回家；買早點或者熟食，會因為擔心塑料袋破損而多套一個；即使是老年人推便攜式拉桿車去買菜，也會因為嫌臟而要求把蔬菜裝進塑料袋之后再放進車里。“在市場里哪能不給顧客提供袋子，你不提供塑料袋人家就不在你家買菜了。不是我們不響應國家政策號召，而是沒有現實環境。”說起塑料袋的供應，新東葦路市場的一位菜攤老板也很無奈。

“限塑令”大的效果已顯現

過度包裝問題更甚

清華大學環境學院教授聶永豐認為，“限塑令”已經起到了它該起的作用，在大部分地方的超市，你需要袋子就要付錢買，而菜市場等地方完全不使用塑料袋也不現實。在聶永豐看來，任何政策都不能絕對化，我們不能要求一個政策出來就必須百分之百達到預期效果，實際上它能起到一個大的作用就可以了。

從長遠來看，除了靠政策強制限制之外，還需要人們提高環保意識。“限塑令”限的是白色污染，但并不是杜絕使用所有塑料制品，現在超市里用塑料袋的也少了，菜市場這些地方使用塑料袋也是不可能完全避免。“事情都是有利有弊，有正面也有負面。比如說要把所有塑料袋裝的牛奶都換成玻璃瓶包裝的話，玻璃瓶不僅易碎，還有可能被污染，造成的資源浪費又該怎么算呢？可降解材料也有它的問題，比如說，顧客買東西是希望包裝袋結實還是易破？可降解就意味著這個塑料袋比較容易破。”聶永豐認為，“我們并不缺少好的法規、好的政策，重要的是該怎么做。塑料袋亂飛、填埋不降解，那么我們可以盡量減少塑料袋使用量，使用可降解材料代替，如果一定要使用塑料袋，那么別制造得太薄。可以說，‘限塑令對整個行業來說還是有正面效果的。”

他提到，國外的一些做法可以借鑒，比如紙制品就比塑料制品要好，國外很多國家用牛皮紙袋代替塑料袋。“但是這又不太符合中國的國情，制造紙制品需要砍伐大量樹木，中國人口那么多，要砍多少樹？中國的綠化率差，對生態破壞可能更大。”

聶永豐說，以后可以繼續完善可降解塑料替代品的研究推廣。但是現在對我們國家來說，他認為我們面臨的更迫切的問題是過度包裝對于資源的浪費和環境的破壞。“我覺得所有的措施、所有的嘗試都可以做，每種東西都有適合自己的包裝材料，我們要反對的是那種過度包裝。我就買兩小包茶葉，你給我裝在一個碩大的盒子里，這就是過度包裝。我們國家過度包裝應該是全世界第一了。我個人認為，把過度包裝降下來，盡量保護森林，減少垃圾量，提高環保意識，這些可操作性強的做法能落實，對于環境的保護就可以起到很大的作用了。”在聶永豐看來，不使用塑料不可能根本解決問題，這個要求太高。塑料袋和紙制品可以用在合理的地方，他認為，過度包裝比塑料袋的問題還要嚴重。

他告訴記者，現在可降解塑料在農業上運用的范圍比較廣，其他方面也在逐漸使用。廣大民眾對于“限塑令”實行七年來的效果不認可，說明了政策措施的施行力度還需要進一步加強，讓公眾更多感知到政策的作用，才會更加堅定執行政策的信心。