澳大利亞農業生態保護及對我國相關問題的思考

■應建敏

(作者單位院上海市農業委員會農村城鎮規劃處)

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澳大利亞農業生態保護及對我國相關問題的思考

■應建敏

筆者有機會參加農業部赴澳大利亞“農業生物多樣性保護技術與管理”培訓團學習，這既是一次很好的學習機會，又是一個重大的挑戰。能夠就農業生態資源保護的專題出國培訓，并且有機會能與其他省市相關部門負責人和科研院校專家一起交流學習，既可以學習澳洲在農業生態資源保護利用經驗，又可以了解其他省市開展這方面開展的情況，既開闊了視野，又啟發了思路。

一、重視生態環境保護

澳大利亞地處南太平洋和印度洋之間，東瀕太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，西、北、南三面臨印度洋及其邊緣海，海岸線長約3.67萬公里，其國土面積769.2萬平方公里，雖四面環水，沙漠和半沙漠卻占全國面積的35%。其東部是山地，中部為平原，而西部則是高原地區。澳大利亞的北部屬熱帶，其余大部分屬溫帶，年平均氣溫北部27℃，南部14℃，內陸地區干旱少雨，以沙漠和半沙漠為主，年降水量不足200毫米，東部山區年降水量在500－ 1200毫米。

根據地理、氣溫、雨水的狀況，澳大利亞澳形成了三個比較明顯的農牧業區：一是集約農業帶，又稱高雨量帶，其范圍從昆士蘭州北部海岸延伸到南澳州的東南角，以及西澳州的西南部和塔斯馬尼亞，降水量較多，適合種植業和奶牛業；二是小麥、養牛帶，其范圍從昆士蘭州中部向南延伸，經過新南威爾士州坡地至維多利亞北部和南澳州農業區，是半干旱至濕潤氣候的過渡區，年降雨量400－600毫米，以旱作農業為主，大多數農場經營小麥、養羊和肉牛業；三是牧業帶，包括西澳州、南澳州大部分地區及新南威爾士州西部、昆士蘭州南部，年降雨量少于400毫米，大陸中部沙漠地區少于200毫米。牧業帶面積最大，牧場面積達3．8億公頃。由于牧場面積廣大，澳洲草場的載畜量都較低。我們專門了解了墨爾本北部一個家庭農場，經營著140公頃草場，只放養了200頭肉牛，平均每公頃養牛1．4頭。這樣低的載畜量，根本用不著考慮我們這邊高密度養殖一直擔心的畜牧糞尿治理問題。我們培訓考察沿途看到大多牧場，環境整潔優美，牧草長勢良好，郁郁蔥蔥，悠閑自在的牛羊散落其間，呈現出一幅幅自然和諧的美麗畫卷。

澳大利亞國土面積遼闊，全國的牧草地要到達43860萬公頃，林地10600萬公頃，可耕地4800萬公頃，而總人口還不到2300萬人，是世界上人均占有農業資源最多的國家之一。除了糧食、棉花和甘蔗生產之外，澳大利亞畜牧業非常發達，素有“騎在羊背上的國家”之稱，是世界最大的羊毛和牛肉出口國。澳漁業資源也十分豐富，是世界第三大捕魚區，最主要的水產品有對蝦、龍蝦、鮑魚、金槍魚、扇貝、牡蠣等。因此，澳大利亞成為世界上主要的農產品出口國之一。

二、為農業可持續發展筑起堅實綠色屏障

澳大利亞從聯邦到州到地方政府，都非常重視并致力于農業生態資源與環境保護的工作，這既有歷史教訓，也有長遠可持續發展的考慮。19世紀60年代以來，由于兔子的引進和蔓延，曾在澳大利亞造成了嚴重的生態破壞，導致19世紀90年代和20世紀40年代暴發了兩次大的旱災，使農牧業大幅度減產。另外，由于一些地方氣候的多變和溫差變化的劇烈，近年來在一些地區出現了土壤退化、嚴重鹽堿化的趨勢。歷史的教訓和現實，使澳洲政府越來越重視環境保護，包括水土的嚴格管控和有效治理。

澳大利亞的農業生產，在提供健康、安全食品的同時，有效保護好生態環境，建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，以實現農業的可持續發展。政府提倡發展生態農業，采取了一系列有效的措施。一是法律法規健全，有法可依、管理有序。聯邦政府有比較宏觀的農業生態資源與環境保護方面法律，州政府有比較細的切合本地的法律及法規，地方政府還有相應的規定和操作辦法，三級政府各司其責，管理嚴格有序。二是嚴密的口岸檢疫系統，構建綠色安全屏障。澳大利亞是南大洋的一個獨立島國，為了將各有害物種拒之門外，聯邦政府和各州之間都建有嚴格的衛生檢疫系統。所有入澳的農副產品和食品都需要申報，未經檢疫堅決不允許攜帶入境；國內各州之間的農副產品也不能隨意直接流通，仍然需要進行各種嚴格的檢疫。這種嚴格的檢疫系統，為澳大利亞給農業資源保護和農業持續發展筑起了堅實的綠色屏障，并成功地阻擋了瘋牛病、口蹄疫等疫病的侵入，確保了澳洲畜牧產品的安全。三是科研院校緊密結合，運作高效。聯邦政府和一些州政府有專門的農業生態方面研究機構，包括農業、環保等跨部門的相關研究機構，圍繞農業生態主題，緊密合作，資源（包括儀器設備、人員以及實驗藥劑等）共享，效率很高。大學有農業生產的培養專業、科研團隊，為農業生態資源保護利用提供實用的研究成果。地方的農協會為農業生產遇到的需研究的項目提供研究經費，使農業科研機構與農民之間建立起了密切聯系的橋梁，聯邦政府和州政府再提供部分補貼資金，幾方面結合，效果很好。四是注重科普及宣傳，服務社會，方便大眾。比如，對于外來入侵物種如何辨識，政府有專門的網站，功能詳盡，適合不同對象，哪怕沒有專業知識的普通人員都能方便查別和處置；科研院校還為社會免費提供農業生產實用技術，在網站公開發布，即時可查。同時還積極推廣病蟲害防治技術，利用害蟲的天敵進行病蟲害防治，并研究種植自身能抗病害的作物。五是注重生態環境的保護和資源的可持續利用。為了有效保護土地資源，積極推廣生態農場建設，通過植物造林和引進有關作物，預防水土流失；通過農作物秸稈還田等措施，提高土壤肥力和生產能力。

三、加強我國農業生態資源保護刻不容緩

我國與澳大利亞在農業自然條件和經濟體制方面有較大差異，我國人多地少，人均耕地面積僅為世界平均水平的1／3，在農業和經濟發展中，承受著巨大的資源和環境壓力。加入世貿組織后，我國農業既受兩個“天花板”的限制，又面臨較大的市場風險，再加上農產品質量和安全的要求，出口仍然受到較多限制，國內農產品的需求對農業生產發展也提出更高的要求。因此，要從保護環境和生態資源的角度，加快發展高效的生態循環農業，提高農產品質量和品質，促進農業資源的可持續利用。此次的培訓，獲得了一些啟示，也有幾點思考和建議。

一是進一步建立和健全農業生態資源保護方面法律法規。目前我國環境保護工作已進入法制化軌道,初步形成了適合我國國情的環境保護法律體系。但農業生態資源和環境保護的法制建設還是一個薄弱環節,從立法到執法都還存在較多問題,涉及農業生態資源和環境保護內容的法律條文，分散于其他法律之中；部門行業有規定的，但由于條線分割，不能形成系統執法。農業部生態與資源保護總站成立以來，做了大量的工作，但是缺乏嚴密系統的法律法規，不能系統地做到有法可依。建議從國家到地方，要進一步健全農業生態資源與環境保護方面法律法規；首先要在國家層面制定一部統一的完整的農業生態環境保護法律。。

二是進一步完善農業生態資源與環境保護管理體系。2012年，農業部成立了農業生態與資源保護總站，是農業部直屬的事業單位，業務歸口科技教育司管理，好像還沒有系統的農業環保的行政執法的資格。各省市以及區縣還建成相對應的農業生態與資源保護部門，建議進一步理順關系，加強地方執法部門建設。

三是進一步加強農業生態科學技術的研究和推廣應用工作。積極推進生態循環農業，生態循環農業既繼承了傳統農業精耕細作、施用有機肥、用地養地相結合等技術，更離不開現代科學技術的推廣和應用。我國目前雖然有較完整的農業科技推廣體系，但都是隸屬于政府的事業單位，缺乏創新和主動性，科技成果的轉化率較低，制約了我國農業生態技術的普及和應用。應鼓勵和支持民營企業投資于農業科技領域，參與農業科研成果的開發利用，進一步提高農業科研成果的轉化率和應用率，為生態農業的發展提供有力的技術支撐和保障。

四是進一步加強宣傳與培訓，提高對生態循環農業的重視程度。提倡生態循環農業，是保護農業資源和自然環境、促進農業的可持續發展必然要求，也是現代農業發展的趨勢。目前一些地方上項目，只考慮經濟效益，不講究生態效益；只看眼前，不顧長遠。農業在生態環境保護、水土保持和農產品質量安全方面存在認識不到位、保護意識不強等問題。因此要加強宣傳，使廣大干部群眾都樹立農業資源有限，農業生態環境保護的意識，只要全社會都重視和支持農業環境的保護工作，我們的農業農村生態資源就會得到很好的保護利用，農業生產也會走上可持續發展的道路。□

(作者單位院上海市農業委員會農村城鎮規劃處)